《体育法》修订背景下公民体育权证成的三重路径.pdf
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1、第 卷第 期 年 月.山东体育学院学报&专题研究:./.引用格式郭晓燕.体育法修订背景下公民体育权证成的三重路径.山东体育学院学报():.收稿日期:基金项目:国家社会科学基金一般项目(编号:)作者简介:郭晓燕()女山东蓬莱人博士讲师研究方向为体育权利学作者单位:曲阜师范大学 法学院山东 日照 体育法修订背景下公民体育权证成的三重路径郭晓燕摘 要:新修订的体育法保障了公民参与体育活动的权益但并未明确界定公民体育权及其权能范畴学者们对体育权是权利泛化下的虚构概念还是公民应享有的权利仍存在分歧研究认为从权利的运行逻辑出发公民体育权可以从三重路径证成:()公民体育权具有道德正当性权利的实现能增进公民身
2、心健康、保障人性尊严、促进社会发展、增强群体凝聚力和文化认同感()宪法中的体育条款是国家发展体育事业的政策宣示概括性条款是体育法体系确认权利的宪法依据体育法明确规定了公民的体育参与权这些法规范证成了公民体育权的合法性()国家是公民体育权实有化的主要义务主体应履行尊重、给付与保护三重义务 在此基础上体育法体系应明确公民体育权的权能范畴强化公民体育权实现的义务保障实现体育法由管理型立法向维权型立法转变关键词:公民体育权体育法权利证成正当利益国家义务中图分类号:文献标识码:文章编号:():.:年第 期专题研究山东体育学院学报 年 月 日全国人民代表大会常务委员会修订通过了中华人民共和国体育法进一步保
3、障了公民参与体育活动的权益 在此背景下关于体育权利的研究成为当下体育法学的重要议题 我们生活在权利备受关注、权利话语越发彰显的时代但学界对于体育应否权利化存在争议 反对者认为“体育权是权利泛化下的虚构概念”“体育权利现有的逻辑范式因诉诸道德而带有浓厚的感情色彩”支持者则从不同角度分析了体育权利的内涵、要素、基本权利属性等问题 这些研究深化了学界对体育权的认知却缺乏对前置性问题的回答 关于体育的权利主张应否及能否上升为权利?毕竟权利主张不等同于权利要实现过渡必须经过合理且充分的论证从法理上讲权利不仅仅是制度上的规定应体现于从观念到制度、再到现实的完整时空运行过程依据“权利”的运行逻辑应注重以下方
4、面的考量:()一项权利要得到证成必须在伦理上具有合理性在道德上具有正当性 这源于法律与道德之间千丝万缕的联系即使否认国家法与道德存在必然关联的实证分析法学派也并不否认实在法应具有的道德基础法律在任何时候和任何地方的发展事实上都受到特定社会群体传统道德的深刻影响()需要在现有的法律规范中寻找到相关的权利基因该项权利能够实质地上升为法定权利这是权利法定化的必要条件()在实践层面法定权利需要具有转化为现实权利的资源支持义务主体应履行相应的义务 这是一项权利得以证成并逐步递进的三个层次即一项具有道德基础的权利观念通过一定的程序被赋予法律效力成为法定权利在法定权利转化为现实权利的过程中离不开国家对资源的
5、有效配置以及义务的恰当履行需要指出体育领域依体育法的设置大致可分为大众体育、学校体育和竞技体育 本研究聚焦大众体育探讨的是一般意义上公民所享有的体育权要证成公民体育权首先需要明确体育权所包含的内容即体育权的权能 因体育权与许多权利发生关联学者们对此认知并不统一出现了各种各样关于体育权的权能界定 有学者提出体育权的权能包括体育信息知情权、体育发展决策权、体育管理权等也有学者从体育权中引申出体育劳动权、体育创作权、体育社会保障权等更有研究列举了体育权多达 项的子权利 从这些研究中可以看出体育权的权能范畴比较丰富体育权所指向的并不是单一的权利而是包含了诸多子权利的“权利束”但体育权的权能并不是越详细
6、越有助于对权利的保护一方面详细的权利清单容易让人产生错觉没有列举的、潜在的体育权的子权利不在法律的保护之列另一方面上述提到的部分体育权的子权利能够被其他权利所涵盖如体育信息知情权在知情权的外延范围内 如果依此方式详尽列举权利清单将极度臃肿可能出现权利的“通货膨胀”现象 基于此围绕体育权的核心要素结合体育法的篇章设定本研究将公民体育权界定为:公民个体接受体育教育、参与体育活动、获得体育利益的资格与自由主要包括体育参与权、体育发展权、体育教育权、体育结社权等方面的内容 利益的正当性:公民体育权利应受保护的理由权利的合理概念意味着某种东西成为道德权利的标准 某人拥有某项道德权利就意味着它受到了某种保
7、护 它的什么受到了保护一个中肯的回答是正当的利益 利益是权利的核心要素人们愿意为权利而斗争正是基于权利中所蕴含的利益 当然法律所保护的只能是正当利益如赌债等不正当利益就得不到法律的保护因而法益本身就蕴含着利益正当与否的规范性判断 具体到公民体育权该权利之所以具有被保护的道德合理性与正当性是因为对公民体育权的保护不仅关系到权利主体的个人利益它还能够促进公共善 社群主义认为除了个人权利之外社会作为一个有着共同文化、传统和价值的社群有着整体性的利益 个人权利只有在这种整体利益的基础上才能实现社会成员之间的利益均衡与秩序和谐个人权利也才据此获得了正当性共同善作为权利证成的理由表现为权利人的利益与共同善
8、是相协调的二者相互支持 在拉兹看来尽管每一项权利都会促进权利持有人的利益然而保护这些利益的理由以及那些提供保护权利的证成理由并不局限于对权利持有人福祉的关切 基于此拉兹将权利完整解读为:权利的价值是权利人的利益与其他人利益或共同善的总和 依据共同善的权利观证成公民体育权应受保护的理由在于它既是对权利持有人个人利益的保障同时也促进共同善的实现.体育权的行使能满足公民身心健康的需求根据马斯洛的社会需求层次理论人类解决了基本的生理与安全需求之后就会有更高层次的需求因经济发展与精准扶贫政策的实施国人的生存问题基本得到解决人们更注重追求美好的生活 体育活动具有工具价值和目的价值双重价值属性 一方面【郭晓
9、燕】体育法修订背景下公民体育权证成的三重路径.健康是人类改造自然的前提条件失去了健康即失去了获取其他社会权利的基础体育活动对于人的身心健康有着至关重要的作用 世界卫生组织的调查报告显示缺乏运动与诸多疾病直接相关加强体育锻炼是预防很多慢性非传染性疾病的重要方式 体育活动也有助于人们排解郁闷舒缓压力改善心理健康减少发生心理问题的几率产生“社会平稳运行中的安全阀效应”以健康为目的的体育活动已经成为社会成员的共同需求成为美好生活不可或缺的有机构成 另一方面体育活动本身也具有独立的目的性价值 在参与体育活动中人们感受到生命力的张扬体会到独立自主人格的彰显 可见公民的体育权利除了具有指向健康这一工具价值还
10、具有自身的目的价值 体育活动本身会给人带来无穷的乐趣近些年各地的城市马拉松赛事场次逐年增多参赛人次持续增长这些众多的参赛者不仅是为了健康更是体验了超越生命之有限追求无限的过程这种追求无限过程也是人类主动求真、向善、尚美与追圣的过程.体育权的实现具有促进社会发展的功效习近平总书记指出体育是提高人民健康水平的重要途径是满足人民群众对美好生活的向往、促进人的全面发展的重要手段是促进经济社会发展的重要动力是展示国家文化软实力的重要平台 体育活动的开展增进了群体的健康水准为经济发展提供了更为充分的劳动力资源 生产力的发展劳动者是必不可少的因素 但现阶段我国已进入老龄化社会人口红利逐渐消失企业发展中的劳动
11、力成本激增 同时老年人口比重的持续增加导致医疗支出将成为国家财政支出的重要部分而公民体育权在增强个人体质的同时客观上也会减轻国家在医疗方面的财政支出.体育权的存在具有促进平等与人性尊严的价值公民在参加体育活动的过程中种族、性别、教育背景、社会地位等都易被忽略每个人均被视作平等的、有尊严的个体 体育权利法律化是对人与人平等价值的认可 把体育权利作为一项法定权利予以规定突出了国家对公民体育权实现的保障义务让从事体育活动成为每个人的平等权利而不是某些人的特权 体育权的存在也表达了对个体尊严的尊重 一直以来我国竞技体育发展的模式都是“举国体制”将更多的体育资源投向大型国际比赛(如奥运会)这虽然有助于展
12、示我国的体育竞技实力但与权利思维下公民体育权的保障关联不大 公民体育权的确立正是要转变这样的思路:把体育切实落实到对公民个体的关注和保障上从更多地关注竞技体育转向关注大众体育为体育竞赛减负让体育竞赛不再承担过多的政治功能传承的只是拼搏向上的体育精神.体育权的运用能增加群体的凝聚力和文化认同感智能互联网时代个人再次变成原子化的个体个体完全可以依赖于智能产品满足自己绝大多数工作与生活的需要参与体育活动成为人际交往的重要方式对于个体而言人际交往是人的本质需求人际交往的匮乏将引发很多心理疾病对于群体而言体育活动能够提高群体的凝聚力 很多体育活动属于某个民族或者群体特有这些体育活动的开展将有助于增强该群
13、体的文化认同感对于保留体育文化有重要价值 对于上述功能有学者称之为体育运动特有的稀释效应和凝聚效应 公民体育权利法定化的规范依据仅从道德层面去证成权利始终得不到直观的、可精确分析的权利概念权利势必需要通过法律的设定才能获得较为清晰的边界 公民体育权的法定化需要以相应的法律规范为依据 以 年 月新修订的体育法为时间节点体育法修订之前公民体育权的法律依据主要是宪法总纲中“国家发展体育事业”的宣示性条款和“国家尊重和保障人权”的概括性条款体育法修订后除宪法依据外体育法中的相关规定也为公民体育权利的法定化提供了法律依据 体育法第 条规定:“国家依法保障公民平等参与体育活动的权利”这一条款位于体育法总则
14、部分属于宣示性条款 从权利的视角出发可以发现新修订的体育法对公民体育权的保障较之以往有很大的进步但依旧保有继续完善的空间.宪法中的体育条款是国家发展体育事业的政策宣示宪法第 条第 款规定:“国家发展体育事业开展群众性的体育活动增强人民体质”有学者认为从这一条款可推导出公民享有体育权并且体育权属于宪法规定的基本权利 其理论依据在于宪法存在多种类型的未列举权利 即除了宪法明确规定的权利外凡是能从宪法性规范推定出来的权利均应视为公民的宪法权利 然而实际上从这一条款很难直接推导出公民享有体育权 一是从条文结构看 条位于宪法的总纲部分而非宪法第二章公民基本权利和义务部分可见立法者的本意并未想要将体育权利
15、设定为公民的基本权利二是从该条的话语表述看“国家发展”所体现的是国家想要发展体育事业的 年第 期专题研究山东体育学院学报政策与意图而这一政策如何贯彻实施则需要体育法律体系将之具体化 总之宪法中的体育条款虽难以直接推导出公民体育权的存在但却可以成为体育法律规范明确体育权的宪法条文来源.宪法中的概括性条款可成为确认体育权的宪法依据概括性条款可作为权利的价值基础未列举的权利可以依据概括性条款推导出来 如美国宪法第 条修正案规定的正当程序条款德国基本法第 条规定的人之尊严不可侵犯条款都属于概括性条款 我国宪法第 条“国家尊重和保障人权”条款也发挥着类似的功能 从它在宪法规范体系所处的位置及在中国法文化
16、背景与当前时代背景来看它具有作为宪法具体权利的总括与成为宪法基本原则和价值的功能它可以在不损害宪法稳定性与宪法权威的前提下为新兴宪法权利的保障提供规范支持 人权是指人作为人、基于人的本性就应该享有的权利判断人权之必要性的标准在于该权利对于维系人之生存与发展所必需 人权的内涵是不断发展的学界已经形成了三代人权的共识有学者甚至提出智慧时代背景下第四代人权的理念 因此从理论上讲公民体育权具有隶属于人权的可能性()公民体育权对于人类来说具有不可或缺、不可取代性 如前所述参加体育活动既是个体保持身心健康的重要手段也是其张扬生命力、彰显自主人格的方式()人类对体育活动的追求具有持续稳定性 古希腊时期就存在
17、摔跤场、跑马场古代中国的射箭比赛、蹴鞠比赛等都是人类早期进行体育活动的证明 因此将体育视为一项权利具有历史积淀的习俗依据从事体育活动是一项普遍的生活方式()公民体育权具有普遍性 世纪 年代中后期体育权在我国以国际性人权的方式受到体育学者们的关注 国际社会为推动体育权的丰富与完善颁布了一系列国际体育规范 年颁布的国际体育运动宪章明确提出从事体育运动与接受体育教育是一项基本权利这既是联合国教科文组织成员国针对体育权利的共同宣言也是联合国系统中首个专门针对体育权利发表的国际性文件修订后的奥林匹克宪章直接规定“从事体育运动是一项人权”年的国际体育教育、体育活动与体育运动宪章对体育权予以更为全面详尽的阐
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