职业教育现代化建设的基础性问题及建议.pdf
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1、西部素质教育2023 年 9 月第 9 卷第 17 期职业教育现代化建设的基础性问题及建议刘珍刚(潍坊职业学院,山东 潍坊,262737)2023 年全国教育工作会议提出加快构建现代职业教育体系,大力推动职业教育提质升级,通过服务经济社会发展引领职业教育人才培养1。在此之前,国家职业教育改革实施方案2、中华人民共和国职业教育法3等对职业教育的改革和发展也提出了规划与指导,由此职业教育在制度研究、理论创新和实施实践等方面取得了巨大成就,但与此同时,在现代化建设中出现了配套措施不全、推进速度不一、执行走样变形等问题,严重影响了建设速度和效果,究其原因,大多是职业教育培养体系尚不完整、职业教育评价标
2、准尚不健全等基础性问题导致的,因此要想加快职业教育提质升级,亟须解决这些基础性问题。下面本文拟在阐述相关背景的基础上,通过分析职业教育现代化建设的基础性问题,从而提出针对性的建议。一、相关背景国家职业教育改革实施方案 总结了职业教育目前存在的问题,包括体系建设不够完善、制度标准不够健全、配套政策不够完善、企业参与办学不足、实训基地建设有待加强、办学和人才培养质量水平参差不齐六大方面的问题,并对应地提出了健全国家职业教育制度框架、启动“1+X”证书制度试点等 20 条改革实施措施。通过对这些措施进行分析梳理,可以看出这些措施是处于不同层次的,建设时应分先后,不能一哄而上,造成低层次重复建设,否则
3、就会事倍功半。例如,体系建设、制度标准、配套政策等属于基础层面,校企合作、实训基地、“双师”队伍等属于保障层面,教育教学标准、“1+X”证书制度、国家“学分银行”等属于业务层面。同时,中华人民共和国职业教育法 在职业教育的地位、体系、实施、条件、保障等方面进行了规定,具体内容同样包含了基础层面和业务层面。笔者认为,基础层面对其他层面的建设具有明显的制约或促进作用,故对于职业教育现代化建设来说,首先应该解决基础性问题,这样才能夯实职业教育改革的基石,保障职业教育现代化建设高质高效、行稳致远。二、职业教育现代化建设的基础性问题(一)职业教育培养体系层面现代化职业教育必然是符合学生认知和学习规律的系
4、统化培养体系,但现行的职业教育培养体系主要是中高职的职业技术教育,缺少职业认知教育和提高教育两个阶段,加上职业技术教育的层次限制,导致职业教育培养体系不完整,在招生、培养、就业等方面存在一系列问题。1.未筑牢职业认知教育基石。中华人民共和国职业教育法 规定了职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型,但目前在中小学教育中很少见有关职业教育的内容,加上中考、高考等升学考试的压力,无论是学校、教师、学生,还是家长,都只注重考试课程,忽视了其他课程;在社会上也缺乏常态化的职业教育宣传活动和相关见习公共实训基地,学生缺乏了解行业、职业的渠道和机会,导致选择专业前对行业发展现状、职业岗位及工作内容等
5、认识模糊,最终是根据分数被动选择专业的,而非是由兴趣决定的主动选择。职业认知教育的缺失是导致职业院校学风不正和就业对口率低的重要因素之一。调查显示,大约只有四分之一的高中生对自己所报专业有深入的了解,不到一半的大学生对专业感到满意。“努力只能做好,爱好才能做精”,对于那些中考、高考时仅靠对专业的一知半解甚至道听途说来决定报考专业的学生而言,也许其迈向职业生涯的第一步就是错的。这直接导致了当前职业院校学生学习积极性普遍不高和近三分之一毕业生就业不对口的情况,造成大量人力资源浪费,这种损失不管是对花费较多时间和精力的学生来DOI:10.16681/ki.wcqe.202317045作者简介:刘珍刚
6、(1973),男,副教授,硕士。研究方向:管理科学与工程。摘要:为了源源不断地为社会主义现代化建设提供各类高质量技术技能人才,文章首先阐述了相关背景,然后分析了职业教育现代化建设的基础性问题,最后提出了职业教育现代化建设的建议。关键词:职业教育;现代化建设;基础性问题中图分类号:G719.21文献标志码:A文章编号:2095-6401(2023)17-0181-05西部素质教育2023 年 9 月第 9 卷第 17 期说,还是对投入大量培养成本的国家来说,都是不可承受之重。2.未拓宽职业技术教育通道。虽然国家提出了职业教育贯通培养、职普融通的建设目标,在实践中也有联合办学、中高职一体化、专升本
7、等措施,但这些举措只是对现有职业教育培养体系的修补,其体量和效果与建立职业教育人才培养主干道的初衷相去甚远,没有从根本上形成系统、连续、贯通的职业人才培养体系。同时,职业教育的层次衔接缺陷直接影响着生源质量,进而影响到人才培养质量。从我国目前的升学制度来看,无论是中考还是高考,在报名、录取时,进入职业教育培养体系的往往是学习成绩不太理想的一批学生,由此在社会层面上形成了普通教育与职业教育之间有层次差异的印象。职业教育整体层次低与生源质量不高二者形成了恶性循环,若不首先解决这个根本性问题,要想大幅提高职业院校人才培养质量,满足我国现代化建设对职业技术人才的需求,可谓任重道远。在培养层面上,职业教
8、育上升通道尚未完全打通,现有的中高职贯通、专升本等更像是职业教育学历层次提升的“补丁”,在实际执行中存在渠道狭窄、衔接不吻合等问题,没有实现真正意义上的职业贯通培养。第一,存在办学主体壁垒。中职、高职、本科不同层次学校在合作培养时存在制度性困厄,如管理体制多头化、衔接模式多样化等;普遍存在“剃头挑子一头热”的现象,高层次学校意愿不强,宁愿直接从高考中录取新生,而不愿接受低层次学校报考的学生。第二,不同层次衔接不吻合。由于各个阶段都是独立办学,在教学内容、师资队伍、实训条件和考核评价等方面缺乏一体化设计,大部分学校对升级而来的学生仍按原专业课程体系开展教学,在教学内容上与之前学校有一定的重复,这
9、不但浪费了学生的宝贵时间,还降低了学生的学习兴趣和满意度。第三,存在改弦易辙现象。大部分学生专升本的目的是追求学历层次的提高,甚至为了升学而放弃自己喜欢的专业,而且招生的学校大部分并非更高层次的职业教育院校,导致学生要么是从职业教育转成了普通教育,要么是在职业能力培养方面低层次重复,难以实现职业能力的贯通式培养、阶段式提升,造成了教育资源的浪费4。3.未建立职业提高教育机制。本文所说的职业提高教育是指职业技术教育中更高层次的技能培养,而非职业迁移能力教育。目前,我国的职业教育主要包括中职、高职和部分职教本科,还没有更高层次的研究生职业教育,层次水平整体偏低,且三者的绝大部分生源皆来自初中或高中
10、毕业生,彼此间也并非职业教育的递进关系,导致在学生的职业提高教育上,低层次衔接不通畅,高层次渠道不健全,限制了人才培养高度。此外,我国的尖端技术人才和工匠绝大多数是自发成长起来的,国家层面尚未形成制度化、系统化的培养机制,实现稳定的、源源不断的人才产出,导致人才培养的速度和数量远远不能满足建设现代化强国的需要。(二)职业教育评价标准层面评价标准是一种导向和指引,并作为对水平进行认定的依据,应该与评价对象的目标、特点相匹配。职业教育以培养学生的职业能力为目标,因此其评价标准理应是对职业能力的评价,但目前的各项评价标准基本上还是沿用传统评价方式,没有建立起权威、高质量的学校人才培养水平评价标准和学
11、生职业技术能力评价标准。1.未建立符合职业教育特点的评价标准。职业教育和普通教育的类型、人才培养目标及方式不同,其评价的关注点也应有很大不同。中华人民共和国职业教育法 第 43 条提出职业教育质量评价应把职业道德、技术技能水平和就业质量作为重要指标,其本质就是以人才培养成果作为评价办学质量的核心。然而目前职业教育评价标准建设落后于法律规定,基本沿用了普通教育的评价标准,根据现行评价标准的指标设置和权重可以看出,评价的重点是办学条件与组织实施情况,而非以学生的职业能力和就业质量作为主要评价指标,没有把握住评价的重点,这种教育目标和评价标准的错位,致使一些职业院校为提升学校层次,热衷于向普通高等教
12、育靠拢5,片面追求评价指标数据,工作重心偏离了人才培养主线。在对学生学习成果的评价方面,绝大部分职业院校仍以课程考试分数的形式进行评价,学生修完学分即可毕业,无法体现学生职业技能水平。自 国家职业教育改革实施方案 关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案6实施以来,教育部分四批公布了 447 个职业技能等级证书,但在具体实施中遇到了许多问题:一是证书与岗位需求匹配度不高,甚至与工作脱节,考试的内容、方式落后,有西部素质教育2023 年 9 月第 9 卷第 17 期证无能的现象较为普遍;二是证书标准质量、难度差异大,权威性不足,社会认可度不高7;三是证书等级体系、试点布局不健
13、全,配套资源建设滞后,培训考试不规范;四是缺乏统一规范管理,同行业、同领域开发的“X”证书繁多,同质化现象严重8,有些职业院校过于追求“1+X 证书”率,甚至干扰了正常教学秩序,完全背离了该制度设计的初衷。2.未发挥评价标准的指引作用。在教学内容方面,“1+X”证书制度实施方案提出了要开发职业技能等级证书,并融入专业人才培养,根据等级标准和专业教学标准要求,优化课程设置和教学内容。但目前我国的职业技能等级评价标准制定尚在试点中,没有形成权威、系统、高质量的评价标准,这直接影响了教育教学相关标准的制定,并进一步影响了专业教学标准、课程标准等具体操作层面的标准制定。同时,当前的教学内容与实际工作岗
14、位需求存在偏差,与行业前沿技术还有一定差距,这样培养出的学生更像一个“半成品”,无法充分满足新一轮科技革命和产业转型升级的需要。在教学组织方面,职业教育应该以职业技能培养为主线,辅以必要的理论学习,即理论教学是为学生更好地掌握技术技能服务的。但大部分职业院校仍沿用传统的专业思路组织开展教学活动,过度注重理论的系统性和课程的全面性,没有按照职业技能等级对专业理论进行分解,也未让学生配合岗位实践分段学习,导致出现理论学习针对性不强的问题;同时,实践训练多以课程实训方式进行,每门课程又可设置多个实训任务,导致在校实践训练存在碎片化的问题。在学生学习方面,学生学习积极性普遍较低,究其原因,除了生源问题
15、和教学问题,缺乏明确的学习目标和外在压力也是一个重要因素。在现行的学历评价中,只要在规定的时间修完规定的课程(学分)即可获得相应的学历证书,而在实际操作中,职业院校也鲜有因为学习成绩问题而无法毕业的学生,说到底,这种评价对学生来说缺乏激励,故其学习积极性普遍不高。三、职业教育现代化建设的建议职业教育现代化建设是一个系统工程,就各项建设目标和任务来说,有些属于体制机制基础层面,有些属于完善提高业务层面,基础层面的建设情况影响甚至决定着业务层面的建设效率和效果。因此,职业教育在进行现代化建设时要通盘考虑,认真梳理各项任务目标的内在逻辑关系和建设顺序,加强顶层设计,分层建设、分步推进。本文将从职业教
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