印度的国际秩序观——从“边缘领导”到“全球协同领导”.pdf
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1、 20 印度的国际秩序观印度的国际秩序观 从“边缘领导”到“全球协同领导”李红梅 【内容摘要】【内容摘要】大国地缘政治竞争加速国际体系演变,国际秩序面临调整。印度已逐步崛起为国际体系中的关键力量之一,正更加积极、主动地塑造国际秩序。印度国际秩序观的演变经历了三个阶段,具有历史继承性和发展性。继承性体现在大国意识持续影响印度对国际秩序的看法,莫迪政府利用“全球南方”概念重塑印度作为第三世界“利益代表”的形象。发展性体现在印度对国际地位的追求经历了从“边缘领导”对国际体系“有限改良”“全球协同领导”的过程,亦即从“改制”到“创制”的过程,从致力于建立和平与合作的理想国际秩序到建立以印度为一极的多极
2、化国际秩序的过程。影响印度国际秩序观变化的因素包括物质性力量的增长、塑造国际机制能力的提升、领导人个性与能力以及国际战略环境等。印度全球领导力的提升对中国的影响是双重的。中国既要扩大两国合作共识,又要保持战略定力并坚持战略底线。【关键词】【关键词】印度外交 边缘领导 全球协同领导 国际秩序观 中印关系【作者简介】【作者简介】李红梅,上海国际问题研究院国际战略与安全研究所助理研究员(上海 邮编:200233)【中图分类号】【中图分类号】D835.10 【文献标识码】【文献标识码】A【文章编号】【文章编号】1006-1568-(2023)04-0020-17【DOI 编号】编号】10.13851/
3、ki.gjzw.202304002 本文系 2020 年国家社科基金青年项目“印度外交战略转型及对中国的影响研究”(20CGJ007)的阶段性成果。印度的国际秩序观 21 2022 年以来,全球局势复杂动荡,国际秩序变迁议题在国内外学术界引起了广泛讨论。有观点认为,当前国际秩序面临前所未有的全球性挑战,正走向去全球化且变得功能失调。随着国际权力格局的加速演变,以西方为中心的视角已无法满足多样化的国际权力关系,未来的国际秩序需要容纳非西方国家,允许国际机制的安排和实践更加多元化。作为持续崛起的新兴经济体,印度的综合实力已跻身全球前列,国家发展迎来机会窗口,其参与和领导地区秩序、国际秩序的意愿越来
4、越强烈,成为当前不同区域、不同国际合作机制的积极创建者和参与者,在国际秩序中的作用日益上升。当前,莫迪政府致力于提升印度的世界领导力。2023 年是印度的主场外交年,印度同时成为上合组织、二十国集团(G20)轮值主席国,这将为印度在国际体系中发挥影响力提供机遇。基辛格曾评论,无论形势如何演变,印度都将是 21 世纪国际秩序的一个支点。随着综合实力和国际地位的不断提升,印度与国际秩序的互动成为新的研究议题,国内外学界对印度国际秩序观的研究也日渐兴起。目前,国内一些学者对该议题进行了积极讨论,相关研究成果分别从时间、地理空间维度描述了印度国际秩序观的基本特征及其成因,但主要侧重于静态分析。从国外研
5、究来看,目前已有一些学者开始关注印度的国际秩序观议题,多聚焦于对印度国际秩序观的成因分析以及国际秩序对印度对外行为的影响等。但这些研究尚缺乏系统性,也缺乏对印度国际秩序观演变过程的动 Philip Zelikow,“The Hollow Order:Rebuilding an International System That Works,”Foreign Affairs,Vol.101,No.4,July/August 2022,p.109.Dani Rodrik and Stephen M.Walt,“How to Build a Better Order:Limiting Great P
6、ower Rivalry in an Anarchic World,”Foreign Affairs,Vol.101,No.5.September/October 2022,p.145.美亨利基辛格:世界秩序,胡利平等译,中信出版社 2015 年版,第 269 页。相关文献可参见:杜幼康、葛静静:试论冷战后印度的国际秩序观,南亚研究季刊2013 年第 4 期,第 814 页;宋德星:国家安全与大国权势共求:印度的国际秩序观及其战略走向,南大亚太评论2018 年第 2 辑,第 187 页。相关文献可参见:Deepa Ollapally,“India and the International O
7、rder:Accommodation and Adjustment,”International Affairs,Vol.31,No.1,2018;Rohan Mukherjee,“Chaos as Opportunity:the United State and World Order in Indias Grand Strategy,”Contemporary Politics,Vol.26,No.4,2020;Thorsten Wojczewski,“Identity and World Order in Indias Post-Cold War Foreign Policy Disco
8、urse,”Third World Quarterly,Vol.40,No.1,2019;Veena Kukreja,“India in the Emergent Multipolar World Order:Dynamics and Strategic Challenges,”India Quarterly,2020。2023 年第 4 期 22 态比较研究。对印度国际秩序观的研究,首先需要界定国际秩序观的概念。何谓国际秩序观,国内学者已进行了系列研究。从学界已有的共识来看,国际秩序观主要包括三方面内容:一是行为主体,即谁的国际秩序观;二是对国际秩序的基本态度和看法;三是对建构理想国际秩序的
9、基本主张以及建构方式的设想。关于印度的国际秩序观,可以理解为印度对国际秩序的基本态度、对建构理想国际秩序的看法以及建构方式的设想。一国的国际秩序观会影响其外交政策思维和外交话语,秩序理念中的规范性观念被嵌入制度后也会对国家的行为产生影响。国际秩序观影响着印度的对外行动。对印度国际秩序观的研究有利于我们把握印度的对外行动规律,判断其在国际事务中的政策倾向。本文聚焦于对印度国际秩序观演变的时空考察以及原因分析,关于印度的国际秩序观如何作用于其对外政策的问题虽不在讨论范围内,但也值得进一步关注。一、印度国际秩序观的时空演变一、印度国际秩序观的时空演变 印度的国际秩序观演变总体分为冷战时期、后冷战时期
10、与莫迪政府时期三个阶段。划分依据主要是印度与国际体系的互动在这三个阶段发生了深刻变化,印度的对外战略也经历了从不结盟到战略自主再到多向结盟(Multi-alignment)的调整。总体上,印度国际秩序观的演变具有一定继承性和发展性。(一)冷战时期追求美苏体系之外的“边缘领导”“边缘领导”是指从 1947 年印度独立到 1991 年冷战结束,印度在多数情况下拒绝参与美、苏主导的两大阵营体系,追求在第三世界的领导地位。第一,从提升国际地位来看,印度致力于追求在第三世界的领导地位。相关文献可参见:陈玉刚:国际秩序与国际秩序观(代序),复旦国际关系评论2014 年第 1 期(第十四辑),第 15 页;
11、赵可金:中国的国际秩序观与全球治理的未来,人民论坛学术前沿 2017 年第 4 期,第 7 页;石斌:新时代中国国际秩序观:认知、政策取向与实现路径,国际问题研究2021 年第 2 期,第 2125 页;孙通:国家身份与中国国际秩序观,中国社会科学出版社 2021 年版,第 4246 页。孙通:国家身份与中国国际秩序观,第 161162 页。印度的国际秩序观 23 二战结束后,摆脱了殖民统治的印度倍加珍惜来之不易的主权独立,避免卷入美、苏两大阵营的战略对抗,奉行不结盟外交政策。在国际上,印度积极反帝、反殖、反种族主义,构建以国际体系边缘地带的第三世界国家为主的独立体系,领导不结盟运动,发挥了第
12、三世界的“领头羊”作用。前联合国秘书长安南曾说,印度是代表发展中国家塑造联合国议程的最重要参与者之一,是代表第三世界的一股道德力量。不过,印度将自身塑造为第三世界的领导者身份本质上是其根深蒂固的大国意识的体现。印度前外交秘书克里希南斯里尼瓦桑(Krishnan Srinivasan)就认为,不结盟运动的核心是让印度承担起团结亚洲的使命,印度是天然的亚洲中心。第二,利用联合国塑造印度的“和平”声誉。印度充分利用联合国在缓和国际冲突、促进世界和平中的平台作用,积极参与联合国相关行动,发挥了一定积极作用。例如,1953 年,印度成为朝鲜半岛中立国遣返委员会主席国,负责监督战俘交换事宜;1956 年苏
13、伊士运河事件后,印度是联合国紧急救援部队派出国之一;1960 年,印度参与了联合国在刚果的维和行动等。应该说,印度在联合国中所传递的“和平”信号为其在第三世界国家积累了良好的声誉,一定程度上增加了第三世界国家对印度的信任和期待。例如,1956 年印度与南斯拉夫、埃及共同提出了不结盟主张;1961 年印度联合其他国家发起不结盟运动;1964 年,印度又成为七十七国集团创始成员。这些机制的建立逐渐确立了印度在第三世界国家的领导地位。作为第三世界国家的“道义化身”,1968 年 10 月,时任印度总理英迪拉甘地在联合国发表演说时坚决反对西方国家在援助发展中国家时附加政治条件。第三,就建立国际秩序的基
14、本目标来看,印度希望打造和平而没有冲突的理想国际秩序。在国际上,印度积极呼吁国家间合作而不是冲突,并以世界和平与正义力量自居。1956 年,尼赫鲁在联合国宣扬“圣雄”甘地的和 Manish S.Dabhade,“Indias Pursuit of United Nations Security Council Reforms,”Rising Powers Quarterly,Vol.2,No.3,2017,p.68.印克里希南斯里尼瓦桑:印度的不结盟政策,张林译,东南亚南亚研究2017 年第 2 期,第 89 页。同上,第 98 页。1693rd Plenary Meeting,October
15、 14,1968,pp.1-10.https:/pminewyork.gov.in/pdf/uploadpdf/79878lms20.pdf.2023 年第 4 期 24 平思想,提出创造国际和平的“印度方案”,一是坚持国家独立,二是坚决反对在外国领土驻军。尼赫鲁支持道德政治的世界观,反对权力政治以及冷战时期的政治联盟。但是在南亚地区事务上,印度又奉行另一套标准,追求实力政治和单极主导。与其对国际秩序的诉求相比,这具有明显的双重标准特征。在南亚地区,印度以建立南亚次大陆霸权秩序为主要目标。1971年印度成功肢解巴基斯坦后,基本实现了这一目标。印度利用实力优势在20 世纪 80 年代先后武装干涉
16、斯里兰卡、马尔代夫等周边国家内部事务。印度的地区霸权行径与其追求的理想国际秩序目标背道而驰。(二)后冷战时期对美国主导的秩序的“有限改良”19912014 年,是印度国际秩序观的“有限改良”阶段。这一时期印度改变了之前拒绝加入美、苏主导的体系的战略,而是选择积极融入美国主导的国际秩序,同时寻求改良这一秩序中不利于印度的制度和规则,但不寻求推翻整个国际秩序。第一,推动美国主导的国际秩序的改良,成为国际体系的改良者。冷战的结束改变了印度对整个国际形势的看法。在对内方面,印度积极进行经济改革,融入全球化发展进程。在对外方面,印度全面调整外交政策,发展与所有国家的友好关系。印度开始向国际政治中心靠近,
17、积极融入美国主导的国际秩序,开展全方位经济外交,防止被国际社会边缘化。在融入美国主导的国际体系的同时,印度积极寻求改革国际秩序的不合理成分,以体现印度的国家利益。第二,寻求对现行国际秩序的改革是印度的主要策略。这一阶段,印度在接受美国主导的国际体系框架的同时,寻求变革其中未充分体现印度利益及其大国身份的内容,但不寻求推翻现行体系。印度要求改革联合国安 “Speech by Prime Minister Jawahar Lal Nehru in the United Nations General Assembly,”December 20,1956,pp.1-7,https:/pminewyo
18、rk.gov.in/pdf/uploadpdf/46977lms11.pdf.加拿大阿米塔阿查亚:重新思考世界政治中的权力、制度与观念,白云真、宋亦明译,上海人民出版社 2019 年版,第 6 页。印克里希南斯里尼瓦桑:印度的不结盟政策,第 92 页。宋德星:从战略文化视角看印度的大国地位追求,现代国际关系2008 年第 6期,第 32 页。Manish S.Dabhade,“Indias Pursuit of United Nations Security Council Reforms,”p.68.印度的国际秩序观 25 理会和加入核供应国集团(NSG)就是典型例子。1994 年,印度在联
19、合国大会上明确提出希望成为安理会常任理事国的诉求;其独自申请受挫后,2005 年又联合日本、德国和巴西尝试“组团入常”。在印度看来,无论是人口总量、国土面积、经济体量、军事实力,还是对联合国的贡献,印度都有资格在联合国安理会拥有一席之地,成为安理会常任理事国。在核供应国集团问题上,印度认为这是一个“精英俱乐部”。尽管印度未签署不扩散核武器条约,缺乏成为该集团成员的基础条件,但依然非常积极并希望“破格”加入。2005 年美印民用核能合作达成框架协议后,2008 年印度寻求加入由 48 国组成的核供应国集团。但是由于条件不成熟,其至今未能如愿。此外,印度还积极联合中、俄来推动国际秩序的改革。这一时
20、期也是中印两国在推动国际秩序改革方面相向而行、互动频繁的阶段,两国在推动国际政治秩序、国际经济秩序向更公平、合理方向发展上的合作富有成效。印度曾欢迎由俄罗斯首先提出的“中俄印战略三角”,借此平衡美国主导的单极国际秩序。2012 年,印度还与包括中国在内的金砖国家讨论成立新开发银行(NDB),2015 年 NDB 正式开业。印度还是亚洲基础设施投资银行的创始成员国。总体来看,中印两国在上述领域的合作有利于对冲美国的金融霸权。此外,印度还提倡在全球治理领域加强多边主义,并积极加入了上合组织以及 G20 等多边机制。第三,印度将改革国际秩序的目标转向构建公平、合理的国际政治经济新秩序,而不再是构建和
21、平、没有冲突的国际秩序。印度认为,西方主导的国际经济秩序无法使大部分发展中国家受益,反而给这些国家的经济带来了不稳定性和不确定性,加剧了南北贫富差距。印度反对单极格局,主张建立多极化的世界。印度领导人认为多极化的世界才是均衡与合作的世界,呼吁 杜幼康、葛静静:试论冷战后印度的国际秩序观,南亚研究季刊2013 年第 4期,第 10 页。“India Looking Forward to Joining Nuclear Suppliers Group:Jaishankar,”Outlook,June 8,2022,https:/ V.Pant,“India-Russia Ties and Indi
22、as Strategic Culture:Dominance of a Realist Worldview,”India Review,Vol.12,No.1,2013,p.6.2023 年第 4 期 26 在亚洲地区建立新的经济、安全合作框架。印度将国际社会理解为多元统一体,认为多元主义和多中心主义是国际秩序的基础,这种认知受到了印度多元统一国家身份的影响。(三)莫迪时期追求“全球协同领导”从 2014 年莫迪政府执政至今,印度的目标是追求“全球协同领导”,即积极追求在全球政治、经济、安全、外交等领域与大国共享权力,致力于扮演国际秩序中的领导者角色,从寻求“改制”到积极“创制”和“建制”。第
23、一,致力于提升印度的全球领导力,追求对国际秩序的“全球协同领导”。莫迪执政以来,印度积极追求在国际体系中的领导地位。对内积极进行经济、军事、安全等改革;对外开展活跃的全方位外交,不仅积极向西方靠拢,而且通过“全球南方”概念重塑印度的发展中国家利益代言人形象。2015 年,时任印度外交秘书的苏杰生在英国国际战略研究所(IISS)发表演讲时向世界传达了莫迪政府对国际秩序的期待,即印度的外交政策是立志于成为一个领导大国,而不是一个平衡大国,因此印度有意愿承担更大的全球责任。为此,莫迪政府执政下的印度积极参与全球性议题的治理,这在印度看来也是大国责任的体现。印度外交部表示,在莫迪领导下,印度已经演变为
24、全球舞台上的领导角色。第二,从“改制”转向“创制”,通过机制主导与规则治理打造印度的领导形象。一方面,印度积极创建各种多边机制以发挥制度引领作用。例如,2014 年莫迪执政伊始便推出“季风计划”,旨在为加强与印度洋沿岸国家的文化交往和经济联系提供多边平台。2015 年 3 月,莫迪在访问毛里求斯期间又提出了印度的印度洋战略愿景“萨迦愿景”(SAGAR),旨在促进区域内所有国家的发展与安全。该愿景成为印度参与印度洋治理的行动 杜幼康、葛静静:试论冷战后印度的国际秩序观,第 10 页。Ministry of External Affairs,Government of India,“IISS Fu
25、llerton Lecture by Dr.S.Jaishankar,Foreign Secretary in Singapore,”July 20,2015,https:/www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/25493/IISS_Fullerton_Lecture_by_Dr_S_Jaishankar_Foreign_Secretary_in_Singapore.Ministry of External Affairs,Government of India,“PM to Unveil the Logo,Theme and Website o
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