肃南县水权水价改革对明花乡农业种植影响分析_王建明.pdf
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1、文章以肃南裕固族自治县明花乡为研究对象,通过对比分析当地水权交易制度实施前后农业种植的影响,探究水权交易对农业种植影响的因素。关键词水权水价;改革;种植结构;改变;肃南县中图分类号F304.2文献标志码Adoi:10.3969/j.issn.1673-887X.2023.05.023The Impact of Water Rights and Pricing Reform in Sunan Countyon Agricultural Planting in Minghua TownWang Jianming(Sunan Yugu Autonomous County Water Bureau,S
2、unan Yugu Autonomous County 734400,Gansu,China)AbstractAbstract:This paper took Minghua Township as the research object,through comparative analysis of the impact of local waterrights trading system before and after the implementation of agricultural planting,to explore the impact of water rights tr
3、ading on agricultural planting factors.Key words:water right and price,reform,planting structure,change,Sunan County肃南县属工程型(季节型)缺水和资源型(水量型)缺水地区,用水矛盾十分突出。随着经济社会发展,农业灌溉与生态需水之间、原有耕地与新增用地之间、工业用水与生活用水之间、水资源短缺与经济社会发展对水资源用水需求不断增长之间的矛盾日益尖锐,突出表现为:用水总量与全县转型跨越发展的要求不相适应;水资源短缺与用水效率低的现状不相适应;地下水管理与地下水超采的现状不相适应;现行水
4、价形成机制与水资源的稀缺性不相适应。本次通过近年来水权水价试点改革在肃南县明花乡实施情况,探求对农业种植结构调整的影响。1肃南裕固族自治县明花乡概况明花乡行政区划是肃南县相对独立的一个乡,地处河西走廊中部,巴丹吉林沙漠南缘,东北与高台县毗邻,西南与酒泉市肃州区接壤,距肃南县城西85 km,总面积1 704.8 km2,草原面积12.15104hm2,耕地面积1.18104hm2,沙漠区面积占全乡总面积的25%。该地是主要的生态移民乡、人口集中居住地,境内地势平坦,平均海拔1 3001 450 m,年降水量6687 mm,年平均蒸发量2 800 mm,属典型的内陆沙漠型气候,具有降水少、日照长、
5、蒸发强烈等特点。辖14个行政村,1个社区,户籍总人口1 449户3 702人,常住人口近7 000人,其中裕固族2 083人。明花乡由于地理位置及地形的特殊性,土壤类型复杂多样,依次为高山寒漠土、高山草甸土、亚高山草甸土、高山草原土、亚高山草原土、山地森林灰褐土、山地棕钙土、山地黑钙土、山地粟钙土、草甸土、棕钙土、灰漠土、灰棕漠土、风砂土、盐土等。乡镇植被稀疏,适宜种植各种农作物、经济林以及甘草、锁阳、麻黄等中药材。周边主要沙生植物有芨芨、沙竹、杂草等,是当地牧民养畜的主要饲草料。2明花乡所属灌区规模肃南县明花乡境内拥有666.673 333.33 hm2的中型灌区2座,均为纯井灌区,明花灌区
6、主要种植小麦、玉米、苜蓿、洋葱、林木及饲草等。设计灌溉面积4 066 hm2,有效灌溉面积3 546.67 hm2;前滩灌区主要种植主要种植小麦、玉米、棉花、番茄、药材、林木及饲草。灌区设计灌溉面积4 100 hm2,有效灌溉面积3 580 hm2。灌区内土地开发以乡、机关、外来企业为主,由若干个方田组成,每个方田面积为16.6733.33 hm2,井、田、管(渠)、路相配套。灌区内无常年性地表河流,外围南部祁连山区有大河、摆浪河水关河等,均属黑河内陆水系。灌区内总地势南高北低,海拔1 3501 500 m,地形平坦,地下水较丰富,地貌以盐碱地、沙丘、戈壁为主。依据甘肃省地勘局水文地质工程地质
7、勘察院提供的 甘肃省肃南裕固族自治县明花区水文地质详查报告,该区地下水开采条件良好,地下水年补给量1.3108m3/年,排泄量1.35108m3/年,补排基本平衡,允许开采量0.67108m3/年,地下水较为丰富。3肃南县水权水价改革进程梳理肃南县于2015年底全面启动实施水权水价综合改革工作,同年9月,肃南县人民政府办公室下发 肃南裕固族自治县人民政府办公室关于成立肃南县水权水价综合改革工作收稿日期2023-02-20作者简介王建明(1988-),男,江苏人,高级工程师,研究方向:水利工程测量、设计、施工。调查研究第5期(总第401期)62领导小组的通知,成员单位18个,办公室设在县水务局,
8、负责农业水价综合改革试点的具体工作,统筹协调解决试点重大问题,确保改革工作取得实效。2017年9月,县水务局根据 肃南县实行最雅阁水资源管理制度考核办法 编制上报了 肃南县2017年农业水价综合改革项目试点实施方案,后经张掖市水务局、市财政局、市物价局、市农业局、市国土资源局联合以正式文件批复实施。在充分利用广播、电视、网络、报纸等新闻媒介,大力宣传水权水价改革的目的意义、目标任务及相关法律、法规和方针政策之下,肃南县农业水价改革已完成项目区计量设施安装及运行、农业水价调整、节水奖励制度拟定等工作1。4肃南县农业水价及各项奖励机制情况首先,肃南县充分利用广播、电视、网络、报纸等新闻媒介,大力宣
9、传水权水价改革的目的意义、目标任务及相关法律、法规和方针政策。随着农业水价制度的改革,积极推行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的农业水价综合改革,充分发挥水价的调节作用,以水价调控措施大力促进产业结构的大调整。2017年5月肃南县人民政府下发 肃南裕固族自治县人民政府关于同意调整全县农业用水价格的批复,农业用水价格由基本水价和计量水价两部分构成,其中基本水费地表水灌溉按2元/(0.067 hm2年)计征,地下水灌溉按4元/(0.067 hm2 年)计征。改革前执行地表水水价10元/0.067 hm2,改革后执行地表水水价0.235元/m3;用水量参照 甘肃省行业用水定额(修订本)
10、中“牧草灌水定额45 m3/0.067 hm2”的标准核定,全县农业灌溉地表水水费统一按照一轮灌水片区、10.575元/(0.067 hm2 年)标准征收;改革前执行地下水水价4元/0.067 hm2,改革后执行地下水水价0.1元/m3,并安装地下水计量设施,按照实际用水量征收,其中:人畜饮水量每年进行普查统计,确定机井供水单元内的人数和牲畜数,按照用水定额计算扣除;生态用水量除退耕还林可根据各林场统计面积按定额计算用水量外,其他单井灌溉单元按照无防风林带扣除一定比例的生态用水量。而农业生产用水水资源费仍旧按照 甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法(2014年甘肃省人民政府令第110号)第二十
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