![点击分享此内容可以赚币 分享](/master/images/share_but.png)
对宁夏地区PPP模式下公路建设项目监管工作的思考_倪静哲.pdf
《对宁夏地区PPP模式下公路建设项目监管工作的思考_倪静哲.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《对宁夏地区PPP模式下公路建设项目监管工作的思考_倪静哲.pdf(3页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、运输经理世界运输经济与管理0引言近十年来,宁夏回族自治区公路建设经历了高速发展阶段。截至 2020 年底,通车总里程由 2010 年的2.25 万 km 增加到 3.69 万 km,增加逾 1.44 万 km(其中 高 速 公 路 总 里 程 达 1946km,较 2010 年 增 加 近800km)。整体融资格局以“国家投资引导、信贷资金支撑,地方自筹补充”路线为主。其中,高速公路作为交通运输基础设施的重要组成部分,资本需求量大、建设运营管理周期长、社会服务功能突出,遇到了融资方式单一、政府负债压力较大的发展瓶颈。按 照 中 共 中 央、国 务 院 持 续 深 化 交 通 投 融 资 改革,
2、完善政府主导、分级负责、多元筹资、风险可控的资金保障和运行管理体制的要求1,交通运输部门积极响应国家号召,努力拓宽高速公路投融资渠道,因地制宜推动 PPP 模式落地实施,目前全区在建 3 条高速公路均通过 PPP 模式实施建设。1PPP 模式公路建设项目开展情况PPP 模式是采用政府和社会资本合作进行公共基础设施建设的运作模式,是一种集融资、管理、治理为一体的公共部门与私人部门的契约关系,具有利益共享、风险共担、绩效评价等特征2。在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。采用 PPP 模式开展公路建设,如何促进项目公司切实履行建设单位主体责任,确保工程质量、进度
3、、安全等制度有效落实,成为现阶段亟须解决的问题。丁国峰、丁燕香3认为,目前 PPP 模式下的地方公路建设,仍然存在着统一立法缺位、相关法律法规不完善、现行的 PPP 模式法规与当前法律冲突、行政监管不够有力等一系列问题。崔丽娜4应用文献研究法、定性分析法等方法,对某高速公路 PPP 项目进行研究分析,认为 PPP 项目政府监管的核心是政府和社会资本的平衡博弈,当前仍然存在法律建设不完善、重审批轻过程监督、行政监管风险意识不足等问题。综上分析,对采用 PPP 模式建设的公路项目,虽然仍按照政府监督、法人管理、社会监理、企业自检的四级质量保证体系运行,但由于投资人成分的多元化,出现了一些新情况。2
4、存在的问题及原因分析PPP 模式下的公路建设项目,在控制建设费用、减轻财政负担、提高项目投资效率、合理分配风险等方面具有一定的优势。但在处理政府与社会资本之间、项目法人与其他参建单位之间的关系上,较以往模式下的项目监管出现了许多新问题。2.1 建设管理方面在项目施工及前期运营阶段,项目的预期收益不高,导致有的投资人重点考虑建设期利润最大化。公路建设项目投资大多采用概算控制,行政监管部门在项目实施过程阶段重点考虑的是工程安全可控、质量耐久等全寿命周期要素,社会资本方则更多偏向于考虑经济效益。在这种认知的影响下,项目法人试图通过设计变更、方案调整等方式缩减前期投资。2.1.1管理定位偏离项目公司与
5、联合体成员的各施工单位大多存在对宁夏地区PPP模式下公路建设项目监管工作的思考倪静哲(宁夏回族自治区交通运输厅,宁夏 银川 750011)摘 要:采用PPP模式开展公路建设项目,可有效缓解地方政府资金不足,为地方经济发展注入新动力。为进一步推动PPP模式在公路建设项目中的应用,结合某公路建设项目案例,剖析PPP模式下项目监管工作存在的问题及原因,并提出相应的意见建议,为PPP模式在宁夏地区的健康发展提供一定参考。关键词:PPP模式;公路建设;项目监管中图分类号:U415文献标识码:A41运输经理世界运输经济与管理同一母公司、母子公司等关联关系,使得过程管理中,出现项目公司的质量、安全、建设程序
6、等执行不到位的情况和“不敢管、不能管、不想管”的现象,一定程度上减弱了项目公司在建设期的管理力度。2.1.2管理体制不畅项目公司为了加强对施工的管理,往往成立施工总承包部开展施工过程的组织协调。但为节约人力资源成本,总承包部的部分管理人员同时兼任建设单位管理职务,工作体制不畅给管理效果带来负面影响。如在计量支付过程中,原本“施工方自检、监理方签证、建设方确认”的流程,却让监理单位成了名副其实的“夹心饼干”。2.1.3管理能力不足较传统建设项目,社会资本方选派的项目管理团队管理人员大多随着项目公司的组建从各社会投资人中抽调而来。从负责具体施工管理的人员转变为负责全面管理的项目业主,由于思想认识不
7、全面、角色转换不及时,存在法律法规理解不到位、基本建设程序执行不完善的情况。加之建设管理团队是临时性组建,管理磨合期长,管理效率总体偏低。2.1.4环境适应迟钝宁夏地区为了营造良好的营商环境,公路建设市场充分开放,在公平、公正、公开的市场环境下,吸引了大量区外社会资本进入,组建的项目公司其管理人员多来自区外单位,存在一定程度的“水土不服”。比如与项目沿线地方政府及相关单位的沟通协调能力较弱,在项目用地报批、征地拆迁等工作中主动性不高、积极性不强,过多依赖政府出资人代表等。2.2 设计管理方面设计质量是工程的灵魂。建设期就是根据设计文件,全面实现最初设计意图的过程。按照现行的法律法规,PPP 模
8、式下设计管理工作的初步设计阶段由行政主管部门负责,施工图设计阶段至特许经营合同期满由建设单位负责,由此而产生了以下问题。2.2.1工程设计理念延续性不足由于项目的初步设计与 PPP 项目的报批工作同步进行,通过公开招标产生的初步设计单位与施工图设计单位未必相同,即便是遵守共同的设计规范,但存 在 着 不 同 的 设 计 思 路,一 定 程 度 上 影 响 了 设 计成果。2.2.2预算投资管理自由度增大在施工图设计阶段对线位等进行较大幅度的调整,会给建设期土地报批增加难度,也会导致概算与预算差距的变化。由于项目的投资是以概算进行控制,建设单位更易接受“不超过工程概算进行建设期投资控制”的思维,
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 宁夏 地区 PPP 模式 公路建设 项目 监管 工作 思考 倪静哲
![提示](https://www.zixin.com.cn/images/bang_tan.gif)
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。