发展型社会政策视角下促进残疾人社会参与探析.pdf
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1、现代营销下旬刊2023.09XDYX战 略残疾人事业在我国社会主义建设事业体系中占据着重要地位。习近平总书记对此反复强调,残疾人事业一定要继续推动,促进残疾人全面发展和共同富裕。要推动残疾人事业的全面发展、实现共同富裕的美好愿景,必须有效提升残疾人的社会参与程度。残疾人社会参与是全民社会参与的重要组成部分,能有效体现残疾人参与社会生活的强烈意愿和积极行动。中华人民共和国残疾人保障法 强调,平等参与社会生活、共享社会物质文化成果是残疾人的合法权益。残疾人社会参与受残疾人社会政策影响。我国残疾人社会政策经过了比较短暂的“庇护模式”后,开始转向以发展为价值导向的发展型模式。“居养模式”保障了残疾人的
2、基本生存需求,但会让残疾人与社会环境脱离,造成严重的社会退却,无法满足残疾人社会参与和个人发展的需要。“庇护模式”在明确残疾人基本权利的基础上对其进行利益保护,但不注重消除残疾人平等参与社会的阻碍机制,残疾人对政府保护具有依赖性,不注重自身发展和提升适应能力,依旧不能有效解决残疾人社会参与问题。发展型模式旨在保障残疾人基本权利的基础上重视发展残疾人的自我能力和社会资本,要求政府和社会主动消除限制残疾人参与社会的阻碍,最终使残疾人积极融入社会。发展型残疾人社会政策以提升残疾人社会融入能力为目的。随着残疾人社会政策的不断转型发展,残疾人社会参与状况持续改善,但是总体参与水平较健全人还有很大差距。虽
3、然我国残疾人社会政策积极引入了发展型社会政策理念,为其转型发展指明了方向,但在推进残疾人社会参与上依然存在很多问题。发展型社会政策是当前社会政策研究的热点,其中关于人力资本、社会投资、中长期战略思维等理念内涵,对于完善我国残疾人社会政策和促进残疾人社会参与具有借鉴意义。因此,需要继续明确发展型社会政策理念,积极借鉴优秀国际经验,选择其中适合我国国情的内容,指导残疾人社会政策转型发展,以期能使残疾人更好地参与社会。一、发展型社会政策视角20世纪70年代,西方发达国家的福利在石油危机中受到严重削弱,经济危机使得人们对福利国家逐渐失去信心,分配正义的价值理念在福利国家危机中遭到了利益集团的集体挑战,
4、福利多元主义开始出现。新自由主义认为,福利制度阻碍了经济发展,主张突出市场调节功能,在政策实践中大幅度削减了许多社会福利和社会服务项目。20世纪90年代以后,随着经济全球化的加速发展,各种社会风险在生产力要素加速流动的过程中不断孕育和扩散,引起了学界对风险社会的热点讨论。为有效解决社会风险日益增多的问题、应对现有福利制度所受到的新自由主义批评,发展型社会政策应运而生。在社会政策的传统观念中,社会发展是指社会经济的发展。因此,人们视经济政策为主导,视社会政策为依附,以解决由经济增长带来的社会问题,希望以此实现社会公平。但世界各国的发展实践证明,社会不平等没有伴随经济发展增长而得到真正改变,反而扩
5、大了收入和福利上的差距,饥饿、贫困、福利缺失、剥削劳工等社会问题仍没有得到有效解决。传统社会政策以社会公平为价值基石,而发展型社会政策则对其进行了创新发展,将发展当成新的价值基石,两者是手段和目的的关系,社会公平是目的性价值基石,发展是实现社会公平的工具性价值基石。发展型社会政策的基本理念是要在社会政策的设计中关注发展,其根本目标是使社会发展与经济发展相协调,以促进社会公正平等和增进人民福祉,其理论内涵如下。第一,发展型社会政策对经济政策与社会政策的关系极为重视,认为两者可以互相促进、协调发展,注重社会福利和发展型社会政策视角下促进残疾人社会参与探析肖于波1魏志红2(1.沈阳化工大学辽宁沈阳1
6、10142;2.沈阳化工大学人文与艺术学院辽宁沈阳110142)摘要:残疾人能够充分参与社会是构建和谐社会的内在要求。我国残疾人参与社会生活的机会较少,社会参与总体水平不高,在经济、政治、文化、教育、体育等参与方面还有许多问题,社会参与状况有待改善。本文从发展型社会政策视角出发,提出投资培育残疾人人力资本和社会资本、建设完善无障碍社会机制、构建社会主体合作机制、制定中长期残疾人社会政策等建议,以期促进我国残疾人参与社会活动。关键词:发展型社会政策;残疾人;社会政策;社会参与中图分类号:F014.6文献识别码:ADOI:10.19932/ki.22-1256/F.2023.09.014014现代
7、营销下旬刊2023.09XDYX战 略公民责任的统一,强调全体公民在发展经济、推动社会和谐发展中的重要价值。在个人层面关注个人发展和实质自由的实现,在社会层面关注实现工具性价值“发展”与目的性价值“社会公平”的统一。第二,发展型社会政策将提升劳动者素质、投资人力资本等作为重点发展策略,注重激发潜在劳动力并推动其进入劳动力市场,倡导广大公民积极参与生产性经济活动。在人力资本投资上重视对人员培训、家庭支持、儿童发展、教育医疗等各行业领域的投资活动。为此,其十分重视建立良好的社会机制,以促进相关目标的实现。第三,发展型社会政策有着投资社会的根本功能,能够促进国家竞争力的有效提升。因此,它注重对社会资
8、本的培育,重视对个人、家庭、社区等主体的投资,以促进社会资本的积累,增进公民的社会责任感,培育健康向上的社会文化,增强社会凝聚力,有利于增强国家竞争力,抵御全球化带来的挑战和风险。第四,发展型社会政策强调上游干预式的政策思维方式,与国家中长远发展战略高度契合。传统社会政策解决社会问题存在滞后性,经常是社会问题严重爆发后才进行事后补救。发展型社会政策注重政策思维的战略性和长远性,主张制定整体性的政策框架,从中长远发展战略出发,制定提前预防式的社会政策。第五,在社会政策的主体上,发展型社会政策倡导建立一种以政府为主导,社会多元主体如企业、非营利组织、社区、家庭以及个人共同参与的社会政策合作机制。同
9、时,这个合作机制还应邀请目标人群参与进来,充分考虑他们的实际需求以更好地提供社会福利。二、残疾人社会参与的现状与问题根据参与领域和内容的不同,可以将残疾人社会参与划分为经济参与、政治参与和文化参与等层面。当前,我国残疾人规模庞大,残疾类别不同,残疾程度不一,个人和群体在参与社会生活的过程中会在不同参与层面遇到很多问题,需要国家和社会予以更多的关注和考虑,帮助其解决相关困难,促进其更好地参与社会。(一)残疾人在经济层面参与的现状与问题残疾人在参与现代社会经济生活时的具体行为活动被称为残疾人经济参与,其主要参与方式是就业参与。我国政府长期注重坚持对残疾人的就业扶持与推进工作,构建以集中就业、个体就
10、业和按比例就业为主要形式的多元就业模式,同时增加了公益性岗位、灵活性岗位、辅助性岗位和农业“种养加”岗位的设置。2022年,我国新增加已就业残疾人人数为59.2万人,实现了905.5万人的总就业人数。尽管残疾人就业数量较2020年有所增加,但近5年来残疾人就业比例整体偏低(见表1),说明还有相当数量的残疾人没有实现就业,残疾人总体上经济参与程度偏低。结合现状来看,残疾人就业困难、岗位质量低等就业问题亟须得到解决。由于身心残障、受教育水平不高、人力资源开发不足、劳动竞争不占优势以及长期社会偏见,残疾人就业集中于次级劳动市场,主要从事操作较为简单的低端制造业和低端服务业,较少从事脑力劳动行业,呈现
11、出“两低两差”的就业特征,即职业门槛低,薪资水平低,劳动保护差,就业稳定性差。2020年后,受新冠肺炎疫情影响,残疾人就业规模缩减,新增就业涨幅回落,就业稳定性下降,残疾人就业形势变得更加严峻。表120182022年我国持证残疾人就业情况就业年份就业数量就业比例2018年948.4万11.2%2019年855.2万10%2020年861.7万10.1%2021年881.6万10.3%2022年905.5万10.6%数据来源:20182022年残疾人事业发展统计公报,就业比例=就业数量/残疾人总数,残疾人总数为8502万人(二)残疾人在政治层面参与的现状与问题残疾人在参与现代社会政治生活时的具体
12、行为活动被称为残疾人政治参与。政治参与能对残疾人的合法权益进行保护并表达其群体诉求。由于身心残障,残疾人表达自身权益诉求的难度很大,更多需要家庭、社区和残联组织等渠道代替表达。然而,残疾人政治参与表达渠道并不通畅,缺乏政治参与机会。很多残疾人家庭也不重视残疾人参与政治的权利,而在基层农村社区和城市社区举办政治活动时也不重视残疾人的参与。上述问题使得残疾人政治参与意识比较淡薄,残疾人不认为他们在政治参与后能够影响政治决策并争取和保障残疾人权益。(三)残疾人在文化层面参与的现状与问题残疾人在参与现代社会文化生活时的具体行为活动被称为残疾人文化参与,是帮助残疾人实现社会化和文化权益的重要途径,具体体
13、现在三个方面。在文化活动参与方面,政府和残联一直重视保障残疾人的文化权益,宣传残疾人重要事件事迹,鼓励和促进残疾人参与文化活动,积极围绕全国助残日和全国残疾人文化周为残疾人开展丰富多彩的文化活动取得了显著成果。2022年,全国残疾人文化周活动共举办10010场次,全国省地两级残联艺术团229个,央视新闻联播共57次报道。另外,我国积极推动盲文手语交流服务和加大数字图书文化建设。截至2022年,我国所开设的电视手语栏目及残疾人专题广播节目分别为307个和219个,建立了1377个盲文和盲文有声读物阅览室。从宏观统计数据上看,残疾人精神文化生活得到很大丰富,但是也隐藏很多问题。残疾人能参与的文化活
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