我国城市群协同发展的绿色创新效应评估——基于城市经济协调会视角.pdf
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1、2023年第5期(总第244期)新疆财经Finance&Economics of XinjiangNo.5.2023General No.244我国城市群协同发展的绿色创新效应评估基于城市经济协调会视角陈秀英(广东金融学院,广东 广州 510521)摘要:党的二十大报告指出,高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。区域绿色创新是高质量发展的题中之义,但目前对于城市群协同发展能否带来绿色创新效应仍缺乏系统而深入的研究。为此,本文基于城市经济协调会视角,使用PSM-DID方法评估城市群协同发展对绿色创新的影响并分析了其作用机制。研究发现:城市群协同发展显著促进了绿色创新,且对绿色发明专利
2、的促进作用要强于对绿色实用新型专利的促进作用;分样本来看,城市群协同发展对新进城市与原位城市绿色创新均有显著的促进作用,但其对原位城市绿色创新的促进作用明显强于新进城市;作用机制检验结果表明,城市群协同发展能通过加强环境规制、弱化分权竞争、推动产业升级、强化信息公开等机制来促进绿色创新;具体而言,城市群协同发展主要通过推动产业升级、弱化分权竞争机制来影响新进城市绿色创新,主要通过加强环境规制、强化信息公开机制来影响原位城市绿色创新。今后应进一步健全区域绿色创新协调发展的体制机制,结合各地实际采取差异化政策,加强配套社会公共服务体系和人文氛围环境建设等,促进我国城市群绿色协同高质量发展。关键词:
3、城市群协同发展;绿色创新;城市经济协调会;高质量发展中图分类号:F299.27;F124.3文献标志码:A文章编号:1007-8576(2023)05-0005-11DOI:10.16716/ki.65-1030/f.2023.05.001Assessment of Green Innovation Effect on Coordinated Developmentof Urban Agglomerations in ChinaBased on the Perspective of the Urban Economic Coordination AssociationCHEN Xiuying(
4、Guangdong University of Finance,Guangzhou 510521,China)Abstract:The report of the 20th National Congress of the Communist Party of China has pointed out that high-quality development is the primary task of comprehensively building a modern socialist country.Regional green innovation is the essence o
5、fhigh quality development,but there is still a lack of systematic and in-depth research on whether the collaborative development of urban agglomerations can bring about the green innovation effect.Therefore,based on the perspective of the urban agglomeration economic coordination committee,this pape
6、r evaluates the impact of coordinated development policy of urban agglomeration on green innovation by the green patent data and the PSM-DID method,and tests the robustness by using differentmatching strategies and eliminating the interference of urban scale.Results are as follows.The collaborative
7、development of urban agglomerations significantly promotes regional green innovation,and the promotion of invention green patents is strongerthan that of utility model green patents.The coordinated development of urban agglomerations shows significant incentive effecton the green innovation of both
8、newly joined cities and existing joined cities.The incentive effect on the green innovation of ex收稿日期:2022-11-20基金项目:广东省哲学社会科学规划青年项目“数字化赋能与制造业全球价值链攀升:理论逻辑与广东实践”(GD22YYJ16)作者简介:陈秀英(1987),女,经济学博士,广东金融学院经济贸易学院副教授,研究方向为区域产业发展。5 党的二十大重大理论与现实问题研究 isting joined cities is more obvious than newly joined citi
9、es.The intermediary effect test shows that the coordinated development of urban agglomerations can stimulate the green innovation by strengthening environmental regulation,weakening decentralization competition,promoting industrial upgrading and strengthening information density.The coordinated deve
10、lopment ofurban agglomerations influences the green innovation of newly joined cities more by promoting industrial upgrading and weakening the decentralized competition,and influences the green innovation of existing joined cities by enhancing environmentalregulation and information density.In the f
11、uture,we should further improve the system and mechanism for coordinated development of green innovation,adopt differentiated policies,strengthen the construction of supporting social public service systemsand cultural atmosphere environment,and promote the ecological and green integrated developmen
12、t of urban agglomerations inChina.Key words:coordinated development of urban agglomeration;green innovation;urban economic coordination council;highquality development一、问题的提出我国经济发展已进入新常态,高污染、高能耗的粗放型经济增长模式已难以为继,加快促进经济社会全面绿色转型成为“十四五”规划的重要主题之一。党的二十大报告提出要深入实施创新驱动发展战略和推动绿色发展,同时强调要“以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格
13、局”。近年来,我国致力于推进城市群协同发展,在增强经济发展平衡性、协调性、可持续性的同时,也助力节能环保型技术取得了突破性进展,这对深入推进生态文明建设、实现“双碳”目标、引领经济社会高质量发展均具有重要的现实意义。现有文献从环境权益交易市场1、国家级城市群建设2、环境规制3-5、地区异质性特征6-7等不同角度对绿色创新的影响因素、作用机制、政策体系等相关问题进行了深入研究。此外,有学者围绕跨地域环境协同治理与绿色创新之间的关系展开了研究,认为跨地域环境协同治理对绿色创新具有积极意义8。但是,在关于区域一体化发展究竟是“馅饼”还是“陷阱”等问题上,学界至今还未达成一致意见。主要的观点认为,鉴于
14、各地在经济社会发展水平和制度安排方面的差异,区域一体化进程的绿色创新效应也会存在不确定性9。若区域之间的竞争合作关系没有得到妥善处理,那么其绿色创新差距可能会拉大。总的来看,现有文献观点可归纳如下:一是“竞争论”,主要认为区域一体化进程中会存在城市之间的竞争,对于综合实力处于相对劣势的城市而言,其绿色创新绩效未必能得到有效提升,还可能陷入日趋严重的虹吸效应之中,从而逐步被技术边缘化。由此,部分城市可能会采取更为隐蔽的竞争方式或地方保护措施,进而产生地方政府之间“逐底竞争”或“以邻为壑”现象10-11,阻碍绿色技术和治理经验的跨区域转移及不同城市间在环境治理领域的共建共治共享。二是“协同论”,主
15、要认为在城市群协同发展背景下,跨区域环境保护合作和区域协调发展政策的实施有利于缓解地方竞争博弈和重复建设所引致的资源错配和效率损失问题,也有利于促进环保技术和管理经验的跨地域转移和分享,从而鼓励更多的企业开展绿色创新活动并参与区域经济合作,最终推动区域绿色转型发展12-14。综上可以发现,既有文献大多集中于分析排污权交易、产业政策、社会公众舆论等正式或非正式的环境规制政策对绿色创新的影响,少有文献将城市群协同发展政策与绿色创新结合起来进行研究。虽然也有部分文献探讨了区域发展战略对绿色创新的影响,但系统探讨城市群协同发展对绿色创新影响的文献还相对较少。鉴于此,在既有研究的基础上,本文选取是否加入
16、城市经济协调会这一现实证据,从地方政府激励和跨区域环境规制合作的视角出发,考察城市群协同发展如何通过跨区域环境规制、地方竞争、产业分工、信息公开等渠道进一步影响绿色创新。本文的边际贡献在于:首先,在研究视角上,与部分文献采用合成指标法构建区域协调发展指标6我国城市群协同发展的绿色创新效应评估基于城市经济协调会视角不同,本文基于是否加入城市经济协调会这一准自然事件,探讨城市群协同发展对绿色创新规模和质量的影响,拓展了跨区域合作视角下城市群协同发展影响绿色创新的理论研究。其次,在研究方法上,本文通过整合国家知识产权局专利数据库的发明专利和实用新型专利信息,依据世界知识产权组织2010年发布的 绿色
17、专利清单 进一步识别绿色专利,得到各城市包括发明专利和实用新型专利在内的绿色专利申请数据,这一处理步骤相较于采用一般性专利数据的研究而言更具针对性。同时,为更好地解决样本选择偏误可能带来的内生性问题,本文采用双重差分倾向得分匹配(PSM-DID)等方法实证检验城市群协同发展政策对绿色创新的影响,并进一步考察这一政策在城市类型及专利类型异质性情形下对绿色创新的差异化影响。二、理论机制与研究假说(一)制度背景为避免各城市之间出现“各自为政”“以邻为壑”的无序发展状态,在国家城市群协调发展战略的统筹规划和指引下,我国逐渐形成了以京津冀、长三角、粤港澳大湾区等城市群为主体的城市空间发展模式。自20世纪
18、90年代以来,为促进不同城市间的经济协作与可持续发展,长江三角洲各城市协商建立了经济协调会合作机制,使其成为长三角城市群合作的重要协调议事平台和制度安排。历经多年发展,长三角城市经济协调会区域合作对象的数量不断增多,合作体系和内容的广度均不断拓展,合作领域和形式也日益广阔和丰富,逐步从经济领域拓展到社会领域和资源环境等领域。从经济地理视角来看,这一制度安排打破了城市群内部的市场分割状态,有力促进了市场一体化范围的扩大15,进而实现了资源优化配置和生产效率提升16。除此之外,这一制度安排还有利于推动各城市之间通过排污收费、环保补助、公众参与等正式或非正式的跨地域环境规制工具和环保手段17,加强生
19、态建设和环境保护领域的技术创新合作,构建更紧密的城市群绿色创新合作网络体系,进而直接或间接地对绿色创新活动产生积极影响18。(二)理论机制与研究假说城市群协同发展作为一种动态演化的区位合作发展战略,其不仅体现了各地政府紧密合作的过程,还体现了企业和民间的频繁互动进程,因而可从供给端和需求端系统地影响企业开展绿色创新活动的意愿和资源获取能力。城市群协同发展可通过环境规制强化机制、产业转型升级机制、分权竞争弱化机制、信息公开传播机制等渠道来影响绿色创新,具体如图1所示。图1城市群协同发展影响绿色创新的理论机制首先,城市群协同发展有利于强化城市之间正式或非正式的环境保护协作机制,推动不同城市间绿色技
20、术和治理经验的转移和分享,进而促进区域绿色创新19-20;其次,城市群协同发展可为产业梯度转移和合理分工提供转出地和承接地,倒逼本地产业结构优化升级,引导居民形成绿色消费理念,企业迫于生存压力会主动淘汰高耗能高污染生产技术,从而为促进绿色创新提供供给侧和需求侧的7 党的二十大重大理论与现实问题研究 资源协同支撑21;再次,城市群协同发展有助于弱化分权竞争趋向,打破行政区划壁垒和地方保护主义,通过形成区域大市场、促进区域有序竞争、强化技术溢出等渠道促进绿色创新22;最后,城市群协同发展有利于推动信息公开透明共享,从而在更大范围内强化跨域污染转移治理、跨界环境保护合作、跨地生态补偿信息公开,并对推
21、动区域绿色转型和企业技术创新激励形成正式和非正式的环境规制压力23。据此,本文提出如下研究假说:研究假说1即城市群协同发展有利于促进绿色创新,且其作用效果存在异质性;研究假说2即城市群协同发展可通过环境规制强化机制、分权竞争弱化机制、产业转型升级机制、信息公开传播机制来促进绿色创新。三、研究设计(一)模型构建由于政策冲击的外生性及政策使用对象的限定性,实验组(受到政策影响)与控制组(未受政策影响)会因政策作用发生变化,双重差分法(Difference-in-Difference,DID)可有效控制二者的系统性差异从而评估特定政策的实施效果。为考察城市群协同发展如何影响绿色创新,本文采用政策效应
22、评估中广泛使用的DID模型对长三角城市经济协调会扩容前后各城市的绿色创新绩效变化情况进行定量分析。基准回归模型如下:gpit=0+1didt+controlsit+it(1)其中:0为常数项,controls为控制变量,为随机误差项。gp为被解释变量绿色创新绩效,didt为核心解释变量城市群协同发展,即实验期识别变量和实验组虚拟变量的交乘项,属于实验组则取值为1,否则为0。1反映了城市群协同发展对绿色创新的影响,其含义为在控制城市特征的条件下,将扩容的城市群样本(实验组)与其他没有扩容的城市群样本(控制组)进行对比,考察其绿色创新绩效是否发生了显著变化。如果估计1显著大于0,表明城市群协同发展
23、促进了绿色创新;反之,则认为其抑制了绿色创新;此外,如果该系数不显著,则表示有关政策并未产生明显的影响效应。(二)变量选取1.核心解释变量:城市群协同发展(didt)。长三角城市经济协调会作为一种跨地域或城市间的政府协商、经贸合作、区域治理、资源共享等方面的政府合作机制,在既有研究中常被视作区域或城市群一体化发展的准自然实验16,23。同时,由于城市群协同发展涉及原位城市和新进城市,为详细识别不同作用机制,本文借鉴刘乃全24的做法,将实验组分为3个部分进行验证。第1个实验组(didt)是长三角城市群扩容后的22个城市,该实验组的回归系数反映了城市群协同发展是否能够促进整体城市群的绿色创新;第2
24、个实验组(didt1)是处于原位的16个城市,通过将周边城市纳入合作圈,可对比原位城市在受到冲击后是否提升了自身的绿色创新绩效;第3个实验组(didt2)是新加入的6个城市,以检验城市群协同发展政策在实现与发达核心区的一体化之后是否带来了更强的绿色创新效应。2.被解释变量:绿色创新绩效(gp)。本文主要基于专利的视角来衡量地区绿色创新绩效。在国家知识产权局专利数据库的基础上,依据世界知识产权组织2010年发布的 绿色专利清单,识别并加总样本城市每年的绿色专利申请数量,以此作为绿色创新绩效的衡量指标。此外,本文还进一步将其划分为整体绿色专利、绿色发明专利、绿色实用新型专利来进行差异化检验。3.控
25、制变量。为避免遗漏变量造成的估计偏误,本文借鉴现有文献的做法25-26,在模型中纳入以下控制变量:一是地区经济发展水平(ed),以人均GDP的自然对数衡量;二是平均工资水平(sal),以当第3个实验组(didt2)新加入的6个城市包括合肥、盐城、马鞍山、金华、淮安、衢州,第2个实验组(didt1)处于原位的16个城市包括上海、苏州、无锡、常州、南通、杭州、嘉兴、湖州、宁波、绍兴、舟山、扬州、南京、镇江、泰州、台州,二者共同构成第1个实验组(didt)即长三角城市群扩容后的22个城市。8我国城市群协同发展的绿色创新效应评估基于城市经济协调会视角地单位从业人员人均工资的自然对数衡量;三是市场消费潜
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- 我国 城市群 协同 发展 绿色 创新 效应 评估 基于 城市经济 协调会 视角
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