探讨行政机关单位加强预算管理研究.pdf
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1、市场周刊探讨行政机关单位加强预算管理研究罗义君(德阳市机构编制电子政务与研究中心四川 成都)摘 要:行政机关是国家权力机关的执行机关其资金主要源于财政拨款为了提高财政资金使用效益改进行政机关单位管理水平有必要完善预算管理流程、科学配置有限的资源、防范内部管理风险、提升财政资金使用效益帮助行政机关单位履行自身职能提升服务质量和水平 基于此文章主要阐述行政机关单位预算管理的必要性深层次分析实践中的困境深究其成因提出解决策略和方法以提升预算管理水平旨在履行自身职能关键词:行政机关单位预算管理应对策略中图分类号:.文献标识码:文章编号:()():.:引言近年来行政机关单位快速发展和深化改革为了主动适应
2、市场发展潮流强化预算管理作为单位内部管控强有力的手段、方法应用先进的方法和措施实现预算闭环控制有助于科学配置资源、提升服务水平和质量 行政机关单位在开展预算管理过程中由于缺少成熟的经验在自身实践过程中仍面临着一些不足预算管理无法深层次融入实际管理中没有展示其自身效用 因此行政机关单位必须要分析当前预算管理中的问题提出解决策略和改进措施实现预算管理精细化推动单位稳定、健康、高效地发展 行政机关单位加强预算管理的必要性随着我国市场经济主导地位的提高和政府职能的完善行政机关单位工作要求愈发严格加强预算管理既可配置有限的资源提高财政资源使用效益又可预防贪腐主要体现在以下几个方面首先严控财政资金支出提升
3、资金使用效益相较于常规企业行政机关单位具有一定的服务性、公益性资金主要源于财政拨款借助预算管理能够按照各职能部门职责以及项目轻重缓急程度科学、合理地配置每笔财政资金并且将财政资金倾向于民生项目、重点项目从源头上严格把控费用支出提升财政资金使用效益以便于提升行政机关单位的服务质量和水平其次实现单位整体绩效目标 行政机关单位整体绩效目标实现与预算管理质量紧密相关预算编制要依照单位整体目标使得项目开展具有资金保障同时预算的执行、考核是对预算合理性以及实财经论坛现预算目标的分析过程这一过程中预算管理发挥监督作用贯穿于整个单位职能活动 强化预算管理可以从整体层面分析做好各环节的沟通以提升单位整体管理水平
4、为单位实现整体绩效目标夯实基础最后行政机关单位预算管理中分别从事前、事中和事后全生命周期进行监督、管控可以将权力关进“牢笼”确保不同层级人员规范、合法地行使权力发挥预算管理监督、控制的效用从根本上杜绝滥用权力有效预防单位内部贪腐避免公共财产受损 行政机关单位加强预算管理的问题分析.预算管理组织机构不健全预算管理虽然属于财务管理范畴但因其作用和地位的特殊性以及管理专业性要求预算管理组织机构建设十分必要遵循不相容岗位相互分离的原则科学、合理地配置岗位将预算管理贯彻到具体岗位和责任人展示预算管理的效用 对目前现实状况进行分析可知一些行政机关单位实施预算管理时预算管理组织机构不健全是普遍存在的问题难以
5、将每项工作落实到个人主要单位未能系统性考量内外部环境借鉴标杆单位成功经验组建独立性、权威性的预算管理组织机构不能明确各组织机构的工作范围、权限和职责导致预算管理效果不理想难以发挥预算管理的效用.预算编制科学性不足预算编制作为行政机关单位预算管理的第一步预算编制质量的优劣决定了单位预算管理的效果结合行政机关单位当前发展状况科学、合理地编制预算才能避免预算编制与执行相脱节 部分行政机关单位预算编制内容缺少合理性、适用性具体表现在:一则预算编制缺少全员参与 一些行政机关单位编制预算时仅仅将该项工作交由财务部门业务部门参与度较少无法预先了解和掌握各职能部门的需求以此为基础编制预算造成预算内容与各部门实
6、际不相吻合最终导致预算编制方案缺少合理性 二则预算编制方法筛选不当 部分行政机关单位习惯使用增量预算编制法实际编制过于追求速度对单位历史数据依赖度过高没有主动做好创新和优化也没有引进先进的预算编制方法如零基预算法、滚动预算法等在后续预算执行中易出现预算超支或预算紧缩的情况.预算执行不到位预算执行是否具有刚性直接决定了预算执行的效果当前部分行政机关单位对预算执行重视度不够尚未对其执行过程进行严格把控使得每项工作开展缺少规范化、标准化大大弱化了预算执行效果 具体实践中的问题如下:第一预算执行责任制不健全 行政机关单位预算执行时缺少完善的责任制无法明确各部门、岗位的具体职责实施活动缺少制度约束如预算
7、审批制度、预算内控体系等难以保证预算执行刚性 第二预算执行监督、考核效果不理想 预算在执行过程中尚未制订监督、考核机制监督人员未能及时发现预算执行中的问题不能主动做好反馈和应对造成预算执行流于表面尚未关注预算执行考核难以激发人员责任心没有将最终考核结果与下年预算安排、人员薪酬绩效等挂钩预算执行控制效果不佳 第三预算执行调整不合规 通常预算严禁调整但在执行中因特殊状况需要调整时没有遵循相应的预算执行调整原则、要求不能从定性、定量等方面分析造成预算执行调整无序化、盲目化弱化了预算执行刚性.预算管理信息化建设滞后预算管理是行政机关单位内部治理的重要手段在实施预算管理过程中借助现代化信息技术提升预算管
8、理的效率、质量对单位预算全过程控制具有促进作用 事实上行政机关单位开展预算管理时忽视了信息化建设预算信息化建设进度滞后没有应用当前信息技术建立预算管理信息系统难以实现信息共享无法及时将信息快速传输到各职能部门未能提升服务质量和水平并且预算信息系统内模块呈独立状态各系统间未形成有效的关联降低了预算关联信息系统的综合效益 同时缺少预算管理信息系统无法实时、动态追踪预算执行的数据并且将其与初期目标计划值比对不能及时找到预算执行差异无法展示预算信息化优势、价值这不利于行政机关单位履行职能.预算管理人员素养较低人员是行政机关单位预算管理的核心主体只有培育一支复合型、高素养的人员队伍具备较高的市场周刊业务
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