探讨行政机关单位加强预算管理研究.pdf

市场周刊探讨行政机关单位加强预算管理研究罗义君(德阳市机构编制电子政务与研究中心四川 成都)摘 要:行政机关是国家权力机关的执行机关其资金主要源于财政拨款为了提高财政资金使用效益改进行政机关单位管理水平有必要完善预算管理流程、科学配置有限的资源、防范内部管理风险、提升财政资金使用效益帮助行政机关单位履行自身职能提升服务质量和水平 基于此文章主要阐述行政机关单位预算管理的必要性深层次分析实践中的困境深究其成因提出解决策略和方法以提升预算管理水平旨在履行自身职能关键词:行政机关单位预算管理应对策略中图分类号:.文献标识码:文章编号:()():.:引言近年来行政机关单位快速发展和深化改革为了主动适应市场发展潮流强化预算管理作为单位内部管控强有力的手段、方法应用先进的方法和措施实现预算闭环控制有助于科学配置资源、提升服务水平和质量 行政机关单位在开展预算管理过程中由于缺少成熟的经验在自身实践过程中仍面临着一些不足预算管理无法深层次融入实际管理中没有展示其自身效用 因此行政机关单位必须要分析当前预算管理中的问题提出解决策略和改进措施实现预算管理精细化推动单位稳定、健康、高效地发展 行政机关单位加强预算管理的必要性随着我国市场经济主导地位的提高和政府职能的完善行政机关单位工作要求愈发严格加强预算管理既可配置有限的资源提高财政资源使用效益又可预防贪腐主要体现在以下几个方面首先严控财政资金支出提升资金使用效益相较于常规企业行政机关单位具有一定的服务性、公益性资金主要源于财政拨款借助预算管理能够按照各职能部门职责以及项目轻重缓急程度科学、合理地配置每笔财政资金并且将财政资金倾向于民生项目、重点项目从源头上严格把控费用支出提升财政资金使用效益以便于提升行政机关单位的服务质量和水平其次实现单位整体绩效目标 行政机关单位整体绩效目标实现与预算管理质量紧密相关预算编制要依照单位整体目标使得项目开展具有资金保障同时预算的执行、考核是对预算合理性以及实财经论坛现预算目标的分析过程这一过程中预算管理发挥监督作用贯穿于整个单位职能活动 强化预算管理可以从整体层面分析做好各环节的沟通以提升单位整体管理水平为单位实现整体绩效目标夯实基础最后行政机关单位预算管理中分别从事前、事中和事后全生命周期进行监督、管控可以将权力关进“牢笼”确保不同层级人员规范、合法地行使权力发挥预算管理监督、控制的效用从根本上杜绝滥用权力有效预防单位内部贪腐避免公共财产受损 行政机关单位加强预算管理的问题分析.预算管理组织机构不健全预算管理虽然属于财务管理范畴但因其作用和地位的特殊性以及管理专业性要求预算管理组织机构建设十分必要遵循不相容岗位相互分离的原则科学、合理地配置岗位将预算管理贯彻到具体岗位和责任人展示预算管理的效用 对目前现实状况进行分析可知一些行政机关单位实施预算管理时预算管理组织机构不健全是普遍存在的问题难以将每项工作落实到个人主要单位未能系统性考量内外部环境借鉴标杆单位成功经验组建独立性、权威性的预算管理组织机构不能明确各组织机构的工作范围、权限和职责导致预算管理效果不理想难以发挥预算管理的效用.预算编制科学性不足预算编制作为行政机关单位预算管理的第一步预算编制质量的优劣决定了单位预算管理的效果结合行政机关单位当前发展状况科学、合理地编制预算才能避免预算编制与执行相脱节 部分行政机关单位预算编制内容缺少合理性、适用性具体表现在:一则预算编制缺少全员参与 一些行政机关单位编制预算时仅仅将该项工作交由财务部门业务部门参与度较少无法预先了解和掌握各职能部门的需求以此为基础编制预算造成预算内容与各部门实际不相吻合最终导致预算编制方案缺少合理性 二则预算编制方法筛选不当 部分行政机关单位习惯使用增量预算编制法实际编制过于追求速度对单位历史数据依赖度过高没有主动做好创新和优化也没有引进先进的预算编制方法如零基预算法、滚动预算法等在后续预算执行中易出现预算超支或预算紧缩的情况.预算执行不到位预算执行是否具有刚性直接决定了预算执行的效果当前部分行政机关单位对预算执行重视度不够尚未对其执行过程进行严格把控使得每项工作开展缺少规范化、标准化大大弱化了预算执行效果 具体实践中的问题如下:第一预算执行责任制不健全 行政机关单位预算执行时缺少完善的责任制无法明确各部门、岗位的具体职责实施活动缺少制度约束如预算审批制度、预算内控体系等难以保证预算执行刚性 第二预算执行监督、考核效果不理想 预算在执行过程中尚未制订监督、考核机制监督人员未能及时发现预算执行中的问题不能主动做好反馈和应对造成预算执行流于表面尚未关注预算执行考核难以激发人员责任心没有将最终考核结果与下年预算安排、人员薪酬绩效等挂钩预算执行控制效果不佳 第三预算执行调整不合规 通常预算严禁调整但在执行中因特殊状况需要调整时没有遵循相应的预算执行调整原则、要求不能从定性、定量等方面分析造成预算执行调整无序化、盲目化弱化了预算执行刚性.预算管理信息化建设滞后预算管理是行政机关单位内部治理的重要手段在实施预算管理过程中借助现代化信息技术提升预算管理的效率、质量对单位预算全过程控制具有促进作用 事实上行政机关单位开展预算管理时忽视了信息化建设预算信息化建设进度滞后没有应用当前信息技术建立预算管理信息系统难以实现信息共享无法及时将信息快速传输到各职能部门未能提升服务质量和水平并且预算信息系统内模块呈独立状态各系统间未形成有效的关联降低了预算关联信息系统的综合效益 同时缺少预算管理信息系统无法实时、动态追踪预算执行的数据并且将其与初期目标计划值比对不能及时找到预算执行差异无法展示预算信息化优势、价值这不利于行政机关单位履行职能.预算管理人员素养较低人员是行政机关单位预算管理的核心主体只有培育一支复合型、高素养的人员队伍具备较高的市场周刊业务水平才能顺利开展预算管理提高单位内部管理水平 目前个别行政机关单位推行预算管理时人员素养和业务水平较低是普遍存在的问题虽然人员具备一些理论知识、工作经验、实践技能但是人员综合素养、数据挖掘能力、沟通协调能力、创新能力等都有待强化与岗位要求差距较大主要原因是行政机关专业技术人员较少多为兼职人员同时人员培训计划、方案缺少针对性人员不能通过培训汲取新知识提升技能导致人员不能高质量地开展预算管理工作行政机关单位加强预算管理的策略和方法.完善预算管理组织机构预算管理具有一定的专业性、复杂性要想获得更加理想的成效必须按照自身实际情况参考优秀单位的经验筛选专业化人员组建独立性强、具有权威性的预算管理组织机构并且遵循岗位不相容的原则科学、合理地设置各岗位撰写具体的岗位细则真正将每项职责和任务贯彻到具体责任人才能保证预算管理执行到位以获取更佳的预算管理成效 通常行政机关单位预算管理组织机构包含预算决策领导机构、预算常设机构、预算执行机构各机构承担的责任不同单位设定预算管理委员会作为预算决策机构其核心任务、职责是全面审核预算管理办法审核预算编制与执行情况报告确定预算绩效考核和激励政策 预算常务工作组作为预算常设管理机构主要负责预算编制、指导和审查等工作并且主动做好协调和沟通编制完整的预算说明书解决实施中的矛盾和冲突 预算执行机构主要是待预算批准后将任务目标交由不同责任中心进行拆分层层落实到各部门各责任部门依照预算责任履行自身职责.科学、合理地编制预算预算编制是一项系统、综合性工作要求全体部门及职工做好配合所以行政机关单位在预算编制准备时要突破常规综合考虑当前市场经济发展动态主动做好单位发展分析科学、合理地编制预算保证其符合实际为后续执行夯实基础 行政机关单位预算编制时要着重做好以下几个方面:第一保证全员参与 预算编制不应交由财务部门单独实施还应保证基层部门参与及时提出完整、可行的预算数据交由预算编制人员做好统计和汇总使得可参考的信息准确、可靠进而使得预算编制更具科学性、合理性 第二筛选恰当的预算编制方法 行政机关单位当前应对预算编制方法开展研究和分析摒弃传统增量预算法主动做好创新和改进使用零基预算法、滚动预算法等也可以联合使用多种方法保障预算编制内容更具适用性、可操作性.增强预算执行力行政机关单位将预算交由财政部门、主管部门审核审核批准后即成为预算执行的参考依据要采取强有力的措施和方法增强预算执行刚性 在预算执行进程中建议要主动做好控制将以下几个方面作为突破口:一则预算执行责任制 行政机关单位预算执行时必须考量内外部环境制订严格的预算执行责任制明确各部门、人员的权限和职责在执行中一经出现问题可以确定责任人保证每项工作都具体到人真正提升预算执行力 二则加强预算执行监督、考核 预算执行过程中应建立预算管理监督机制对预算执行全过程实施监督真实、客观地将预算执行进度、效率等信息填写到监督报告中找到预算执行中的痛点、难点做好预算监控分析 并且注重预算执行考核设定立体化预算执行考核指标对各责任部门预算执行进度、效率、质量进行考评将最终考核结果与下年度预算安排、人员薪酬绩效等挂钩提升人员工作积极性、主动性严格按照预算计划控制支出资金 三则做好预算执行调整 一般行政机关不得随意调整预算在执行过程中因特殊状况需要调整预算时应按照相应的原则、流程和制度进行调整最大限度地减少预算调整频次.注重预算信息化建设信息技术支持下行政机关单位可以实现财务、业务预算数据共享提升预算管理效益改善预算管理成效帮助单位发挥自身职能 当前国家正逐步加快预算信息化建设行政机关单位应主动跟上时代发展潮流注入先进的发展理念正确认识预算信息化建设改变全体职工思想观念给予全面的配合和支持应用先进的信息技术建立预算管理信息系统真正突破各部门间的壁垒实现信息互联共享财经论坛提高信息传输时效性及时为各职能部门提供信息支持 并且在预算信息系统建设中针对各预算单元信息化系统关联性不强的问题要进行逐步优化和改进厘清各单元间的逻辑关系注重各功能单元连接端口设计实现诸多单元互联互通 同时可以应用预算管理信息系统实时追踪和统计预算执行进度、效率等数据将其与预算初期目标值进行比对以多种图表形式进行呈现第一时间掌握预算执行差异金额、原因及时改进和调整展示预算信息化的优势为行政机关单位履行职能职责助力例如某行政机关在履行自身职能时按照财政部出台的建设规范和文件加快预算管理信息化建设利用固定的工作流程实现了预算管理规范化、标准化、智能化 积极应用大数据、云计算、人工智能等技术建立预算管理信息系统可以获取诸多亮点:实现预算全过程管控 应用行政机关单位预算管理信息系统可以自动化收集各基层部门的信息为预算编制提供参考信息动态监控预算执行信息找到预算执行偏差原因及时纠偏和调整并且积极做好预算考核实现考核线上管控从源头上实现预算管理全过程管控 将预算管理信息系统与政府采购、资产管控交叉融合将系统数据应用与各部门资产配置、使用等关联从资金源头上严格控制资产配置和非经营资产收入申报加快信息共享从根本上减少人为操作带来的误差 辅助单位科学决策 行政机关单位在实践过程中积极收集最新的信息筛除无效或低效信息第一时间反馈到管理层为单位提供支持主动辨识每个环节中的风险高效地发挥预算管理监督、控制和约束功能.提升预算管理人员素养预算管理人员具备的能力是多方面的否则难以胜任该岗位要求人员应具备一定的成本分析能力、行业发展变化研判能力、数据分析能力等才能高质量地开展预算管理活动以实现预期目标 因此行政单位要加大当前人员培训力度预先掌握人员知识盲区和空白点制订人员培训计划和方案为各层级人员提供丰富、专业的培训内容借助培训提升人员业务水平、专业素养、综合能力使其更好地开展每项活动提升预算管理绩效水平促进机关单位内部治理能力再上新台阶 结论随着新预算法的出台和落地对行政机关单位预算管理提出了更高的要求必须要坚持厉行节约、精打细算的原则统筹整合、科学安排财政资金不断深化预算管理改革 然而行政机关单位推进预算时面临着诸多不确定因素制约了预算管理目标的实现弱化了其自身效用这不利于单位提高服务能力和水平 因此行政机关单位在实际运营中必须认识到预算管理的地位和作用剖析实践中存在的困境和不足提出解决策略和方法提高预算管理水平帮助单位更好地履行自身职责提高财政资金使用效益保证每笔资金的高效性参考文献:朱姝璇.行政事业单位预算绩效管理探讨.行政事业资产与财务():.严密.行政事业单位财政预算管理存在的问题及对策.首席财务官():.王媛.浅析行政事业单位“过紧日子”背景下提高经费使用效益对策建议.中国乡镇企业会计():.李宁.基层行政事业单位预算绩效管理现状与对策.中国民商():.赵智勇.基于内部控制的行政事业单位预算管理优化.商业文化():.作者简介:罗义君女汉族四川德阳人德阳市机构编制电子政务与研究中心研究方向:预算管理