社会组织参与少数民族村落乡村振兴的新内源性发展模式探索.pdf
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1、641一、引言自乡村振兴战略提出以来,少数民族地区、边疆地区、中西部山区便是乡村振兴战略贯彻落实过程中的重点和难点2。中国幅员辽阔,不同地区的发展路径不尽相同,即使乡村振兴的总要求一致,但在实践中并没有一成不变的发展模式,各地乡村振兴战略的具体实践方案需经深入分析与细致规划,因地制宜地推进。少数民族地区要想实现乡村振兴,须建立适宜当地发展的本土逻辑,在“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求的基础上,针对少数民族村落的特色提出差异化的、更具针对性的发展路径。要实现乡村振兴这个宏大战略,不能仅依赖于单一主体的参与,需要汇聚全社会的力量,应倡导政府、市场和社会等多元主体的共同合作
2、,这一过程需要大量外部资源的投入。社会组织凭借自身较高的社会属性,在乡村振兴战略实施过程中发挥了难以替代的建设性力量,促进了组织引领、资源配置和能力建设板块的工作进展,在国家政策层面获得了高度认可。同时,由于历史、地理、政治等原因,我国少数民族地区的情况与社会组织的活动方向有较高的重合度3。社会组织通过在少数民族地区设立办事处和项目点,开展促进少数民族地区发展的多样化活动,有利于促进少数民族地区在经济、政治、文化、生态等多维度发展。少数民族村落乡村振兴工作具有民族、农村、生*张冰怡,北京师范大学社会发展与公共政策学院博士研究生;杨力超,北京师范大学社会学院副教授、硕士生导师。王建民:民族地区的
3、乡村振兴,社会发展研究2018年第1期。吴祖梅:非政府组织参与民族地区旅游产业的探索和创新,贵州民族研究2014年第10期。社会组织参与少数民族村落乡村振兴的新内源性发展模式探索张冰怡 杨力超*【摘 要】少数民族地区是乡村振兴战略提出以来国家重点关注的区域,亟需在外部资源投入的基础上促进其内生动力的发展。社会组织参与少数民族村落乡村振兴具有诸多优势与困境,对社会组织参与少数民族村落乡村振兴的案例研究发现:新内源性发展模式在中国少数民族村落乡村振兴的实践过程中具有可行性和适用性;社会组织整合外部资源,通过内外主体互动、内外资源链接和内外服务共创的方式,促进了少数民族村落内生能力的建设与提升,产生
4、了村民活力激发、村落自然资源与人文资源相整合、村落独特的民族文化向外展示的效果,进而促进少数民族村落实现乡村振兴的目标和要求。【关键词】社会组织;少数民族村落;乡村振兴;新内源性发展65态保护、文化保育等多重属性,是社会组织参与乡村振兴的一块天然而独特的土地,因而吸引了众多社会组织的目光1。然而在这个过程中,社会组织提供的外部资源的输入容易忽视与乡村自身价值体系的结合,“水土不服”的现象大量出现2,因此乡村落后的整体面貌并未从根本上得到扭转,乡村建设的内生动力依然不足。在此背景下,社会组织参与少数民族村落乡村振兴具体应从何处着手?少数民族村落如何在自身优势资源的基础上与社会组织等外部力量的帮助
5、下实现“新内源性发展”?对此问题的回答有助于社会组织科学谋划参与乡村振兴的路径,挖掘和探索新内源性发展模式在中国少数民族村落乡村振兴道路上的可行性和适用性,由此促进少数民族村落可持续发展。二、文献综述与理论框架(一)社会组织参与少数民族村落乡村振兴的优势与困境社会组织指能为乡村带来丰富外部资源的非政府组织、非营利组织、第三部门等,独立于政府和企业之外,具有组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性与公益性3。在乡村振兴的过程中,社会组织参与少数民族地区的产业发展、就业培训、生态保护、教育、健康等多领域实践,展现出了积极的作用以及巨大的发展潜力。社会组织参与少数民族村落乡村振兴
6、具有如下优势:第一,社会组织的组织性、自治性和志愿性能够使其发挥调动资源、链接资源的强大功能,不仅可以调动城市的物资、资金等物质资源补给乡村,为少数民族村落乡村振兴引入经济资本4,还可以链接非物质形式的人力资源和知识资源,召集城市中的农业技术人才、营销能手等各类专业人才支持乡村,为农民提供农业技术指导和产品营销策略,助力培养现代化、专业化的农民5。第二,社会组织的民间性、非政治性和非宗教性具有激活主体、动员社会力量的独特作用。社会组织能够扎根于少数民族地区进行基线调查,并充分尊重少数民族群众的主体性6,利用多种非传统形式、非政治手段整合社会,争取了民众的广泛支持,推动了农村社会资本的重建,同时
7、能较好地同当地基层组织合作,弥补制度要素在社区能力建设方面的不足,有效促进少数民族群众的广泛参与。第三,社会组织的非营利性和公益性有助于打破资本要素逐利的短期行为,具有提供可持续专业服务的动力优势。社会组织在少数民族村落乡村振兴的过程中以满足少数民族村落服务对象不同的需求为己任,为其提供大量的、多样化的、专业化的公共服务,不断提升少数民族群众的幸福感、安全感和获得感7,因此社会组织参与少数民族村落乡村振兴具有高度的内在逻辑,能够有效助推少数民族村落乡村振兴战略的开展。但是,一些经验研究表明,社会组织在参与少数民族村落乡村振兴的实践中存在着难以持续的现象。一是因为一些社会组织低估了促进传统乡村社
8、区发展的难度,对传统乡村社区的文化整体性 成群鹏:社会组织参与少数民族地区乡村振兴路径探讨以迪庆藏族自治州S村为例,山西农经2022年第9期。岳玉莲:实施乡村振兴战略面临的问题及对策研究,农村经济与科技2018年第15期。王名:中国的非政府公共部门(上),中国行政管理2001年第5期。李南枢、何荣山:社会组织嵌入韧性乡村建设的逻辑与路径,中国农村观察2022年第2期。邓玮、张鼎宇:活化与营造:乡村振兴的内驱性路径研究,集美大学学报(哲学社会科学版)2020年第1期。王淑婕:充分发挥社会组织内在优势 助力乡村振兴民族地区相对贫困治理,西藏日报,2021年3月29日,第6版。孙迪亮:农村社区社会组
9、织参与提供社区公共服务的理据与价值,天津行政学院学报2015年第3期。社会组织参与少数民族村落乡村振兴的新内源性发展模式探索2023年第4期(总第84期)66和复杂性的把握不够而导致融入乡村社会困难,尤其是少数民族地区的文化具有独特性,对少数民族传统文化的理解和把握尤其困难1;二是因为外部资源的输入容易忽视与少数民族村落自身特点的结合而导致的管理浮化和项目表面化,过分强调形式的多样化,实则无法有效融入当地的传统文化网络结构而只能进行表面参与2。此外,社会组织参与少数民族村落乡村振兴的困境还包括制度性保障缺乏、农民主体性缺失3、驱动机制不足、政策联动缺位4等。因此,社会组织在参与少数民族村落乡村
10、振兴的实践中须走出参与式发展的“表象”,通过在地化,对少数民族村落的传统文化进行深入了解,将外部资源的输入与乡村发展内部势能充分结合,推动内外力量的互动甚至进一步融合,由是,“新内源性发展”可成为社会组织参与少数民族村落乡村振兴的新路径。(二)社会组织参与少数民族村落乡村振兴的新路径:新内源性发展在学术领域,从发展动力源的角度可将农村发展分为两种,以资本和政府积极干预为主要拉力的“外源性发展”(Exogenous Development)和注重挖掘本土地方资源和潜力的“内源性发展”(Endogenous Development)5。外源性发展认为生产率低下和话语权缺失是农村建设相对于城市发展的
11、主要障碍,因此外源性发展理念支持者常持有如下观点:疲弱的乡村若要实现全面发展,就必须以追求经济增长为目标,依赖外部的资金输入、技术援助和政府的政策支持,以城市经济系统的需求为依托来推动农业产业化和专业化,鼓励劳动力和资本流动6。但是,以外源性发展理念推动少数民族村落乡村振兴存在以下问题:资金、技术、政策等外部力量的介入忽略了少数民族群众的生活质量、社会公平、农村生态保育、文化保存等非经济因素的重要性,限制了少数民族地区在政治、经济、文化上的自主性,抹去了少数民族地区的文化和环境差异,致使其在发展过程中深陷主体迷失与作用异化的困境7,使当地居民成为外部资源的被动接受者而非农村发展的主动建设者,其
12、建设乡村的积极性和创造性严重不足。内源性发展相对于外源性发展而言,是一种不依赖于外部资源的可持续发展方式,由发展地区内部的人们和集团适应固有的自然生态体系,尊重自身的价值与制度,遵循文化传统,推动、参与和充分利用发展地区自身的力量和资源,自觉地寻求实现发展目标的途径,创造出理想的生活方式及社会形态8。以新内源性发展理念推动少数民族村落乡村振兴,即通过动员乡村内部的资源来促进当地经济发展和改善社会环境,有利于少数民族村落保持其特殊性和差异性,但改革开放后的经验表明,单纯依靠农村自主性和农民主体性,虽然能够在一定程度上改善乡村的基础设施建设和生态环境保护情况,但很难扭转城市化浪潮在经济、文化等诸多
13、层面给乡村带来的强烈冲击,因此难 郑磊、杨春娥、王平:乡村振兴视域下民族特色村寨的价值分析与建设路径基于鄂西南民族地区的考察,民族学刊2022年第11期。郭占锋:被动性“入场”与依附性“运作”:对一个国际NGO在中国工作过程的社会学分析,中国农业大学学报(社会科学版)2012年第1期。赵凌宇:社会组织助推乡村振兴的新内源性路径研究基于“妇老乡亲”服务项目的个案考察,安徽乡村振兴研究2022年第6期。严静:新内源式嵌入视角下社会组织参与乡村振兴的困境与治理对策,现代农业研究2023年第1期。朱健刚、邓红丽、熊婧茹:参与式发展的路径比较:对社会组织参与乡村振兴的反思基于广东省G市L村的案例研究,理
14、论探讨2023年第3期。朱娅、李明:乡村振兴的新内源性发展模式探析,中共福建省委党校学报2019年第6期。张文明、章志敏:资源 参与 认同:乡村振兴的内生发展逻辑与路径选择,社会科学2018年第11期。邓万春:内生或内源性发展理论,理论月刊2011年第4期。67以实现乡村持续振兴1。“外发促内生”“内外相融合”的“新内源性发展”(Neo-endogenous Development)理念在外源性发展与内源性发展的思辨与对立的基础上发展起来,成为乡村发展的“第三条道路”2,也是社会组织参与少数民族村落乡村振兴的新路径。以新内源性发展理论推动少数民族村落乡村振兴有以下四个特点:一是在外源性发展理念
15、强调经济发展的基础上谋求社会发展,希望通过乡村社会资本的累积促进社区及社区成员的共同发展3;二是坚持内源性发展理念中的地区主体性和农民主动性,认为少数民族地区内部相关主体可以充分利用当地的力量和资源,自觉谋求地区发展,鼓励当地居民和地区公共机构共同参与到乡村建设发展中来,强调合作与参与4;三是强调地区认同与文化认同,少数民族地区要善用自身独特的文化符号、地域特色来区别于其他地区和展示推销自己,如旅游业、乡村风貌、特色农产品等5;四是重视乡村内部主体与外部主体的互动、内部资源与外部资源的链接以及自然资源与人文资源的整合功能,以资源间的相互联系为纽带讨论少数民族村落的开发与发展6。(三)分析框架在
16、新内源性发展理念下,外源力量介入与推动下的乡村发展内生能力的建设与提升是关键,即要将包括政府资源、社会资源、市场资源等在内的外源性资源与包括自然地理资源(如自然资源、环境条件、生态系统、地理区位结构等)和社会文化资源(如风俗习惯、人文环境、社会互动方式、独特的生活情形、审美价值取向等)在内的内源性资源聚合转换,生成乡村发展的新动能。如图1所示,基于新内源性发展理论,在社会组织参与少数民族村落乡村振兴的实践中,社会组织作为外部系统的主体,为内生系统带来包括政府资源、社会资源、市场资源等在内的外源性资源。少数民族村落作为内生系统的主体,本身具有自然地理资源和社会文化资源。外源力量的介入与推动使内外
17、主体互动、资源链接、服务共创,促进村民活力激发、将自然资源与人文资源相整合,利用自身独特的文化符号、地域特色来展示自己,在此过程中实现了少数民族村落内生能力的建设与提升,从而向乡村振兴的目标和总要求奋进。内外主体互动村民活力激发内外资源链接自然人文整合内外服务共创独特文化展推外部系统内生系统乡村振兴社会组织政府资源市场资源社会资源产业兴旺 生态宜居 乡风文明 治理有效 生活富裕少数民族村落自然地理资源社会文化资源 主体 资源 外源力量的介入与推动 内生能力的建设与提升 互动关系图1 社会组织参与少数民族村落乡村振兴的新内源性发展分析框架 阳斌:新时代中国共产党乡村治理研究,博士学位论文,西南交
18、通大学,2019年。马荟、庞欣、奚云霄、周立:熟人社会、村庄动员与内源式发展以陕西省袁家村为例,中国农村观察 2020年第3期。李怀瑞、邓国胜:社会力量参与乡村振兴的新内源发展路径研究基于四个个案的比较,中国行政管理 2021年第5期。朱娅、李明:乡村振兴的新内源性发展模式探析,中共福建省委党校学报2019年第6期。张文明、章志敏:资源 参与 认同:乡村振兴的内生发展逻辑与路径选择,社会科学2018年第11期。方劲:内源性农村发展模式:实践探索、核心特征与反思拓展,中国农业大学学报(社会科学版)2018年第1期。社会组织参与少数民族村落乡村振兴的新内源性发展模式探索2023年第4期(总第84期
19、)68三、研究方法与案例介绍(一)研究方法本文选择案例研究方法,聚焦于一个社会组织在贵州省黔东南苗族侗族自治州P县多个少数民族村落的乡村振兴项目实践,基于新内源性发展理论,深入剖析该社会组织参与少数民族村落乡村振兴的具体做法。案例选择基于以下两个原则:一是案例的典型性,O组织1是一个具有国际影响力的发展和救援组织的联盟,通过与政府部门、社会各界及弱势群体合作,一起努力解决问题,并致力于让受助人群得到尊重和关怀。O组织在扶贫和乡村振兴领域专业性强,项目领域广泛,尤其在西南地区有长期的项目实践,募资实力雄厚,社会影响力广泛,能召集其他社会组织一起开展项目。二是研究的便利性,20202022年,研究
20、组与O组织一道,多次前往贵州省黔东南苗族侗族自治州P县进行质性田野调查,期间了解O组织的项目实践,与项目官员、当地政府工作人员和村民建立了较为密切的联系。在实地田野调查中,研究者通过半结构式深度访谈、参与式观察和实物资料收集法,在地获取了丰富可靠的相关一手资料,同时也经由网络获得了相关二手资料。(二)案例介绍贵州省素有“公园省”之称,是全国旅游资源最丰富的省区之一。以贵州省黔东南苗族侗族自治州为例,这里生态环境优美、民族文化多元,是联合国教科文组织首选的世界自然旅游胜地,也是世界乡土文化保护基金授予的全球18个生态文化保护圈之一,有传统村落2600多座,其中苗族村落1500多座,侗族村落110
21、0多座。P县是少数民族混居县,人口构成中侗族人口占比最大,约占七成,其次是苗族人口。因此P县地方文化以侗族文化为盛,至今仍保留着唱侗歌、演侗戏、过侗年、新春斗牛等风俗习惯,地方政府也将侗族文化作为旅游业的招牌,并推动传统文化的保护、古迹遗址的维护与修缮。在乡村振兴的背景下,在政府的支持下,2019年以来,以O组织为主的一些社会组织在P县多个少数民族村落开展了与生态农业和乡村深度游相关的发展项目。O组织以文化视角的民宿改造与深度游产品设计为突破口和撬动点,以点带面,激活乡村深度游和其他产业发展,帮助少数民族村落将自己家乡的好山、好水、好物产以及好的生活体验方式营销出去,实现绿色发展,助力少数民族
22、村落的新内源性发展。在O组织开展项目的多个村落中,以G、J、L三村为例,这三个村落都以成年男性外出打工为主要生计来源,妇女、老人、儿童留守在家中,主要劳动力为留守妇女和留守老人,农忙时回乡的青壮年、在周边工业企业务工的中青年成为临时劳动力。G村村民几乎都是苗族,妇女掌握着精湛的传统蜡染技艺,一边陪孩子在县城读书,一边做蜡染手工增加家庭收入。J村是一个传统的侗族村落,大部分中老年妇女仍着侗装,并从事织、染侗布的活动。村内文化景观众多,也有多名著名民间工艺师。L村生态农业发展势头良好,现为有机米种植基地。在实践生态农业的同时,也尝试老种子的育种、保留与试种。三村概况与项目实践情况如表1所示。根据匿
23、名保护原则,本文中所有组织名称、村庄名称、人名已经匿名处理。69表1 三个少数民族村落概况与项目实践情况村庄地理位置人口构成人口规模 耕地面积产业发展类型项目实践G村P县西南部几乎都是苗族276户581亩中药材、油茶、苗族特色文化旅游牯藏节;蜡染推广;青年会J村P县中部95%左右的人口是侗族440户1373.01亩茶叶、油茶、腌鱼、侗果、红色旅游、侗族特色文化旅游由留守和返乡妇女组成侗族大歌歌队;“无痕山林”体验项目;组建绣娘团队;传统零食体验店 L村P县中南部65%的人口是侗族,其余有瑶、水等民族359户1114亩生态稻米、稻花鱼、民族特色文化旅游成立有机农业协会;恢复侗族稻、鱼、鸭耕种模式
24、;组建传统文化兴趣小组四、案例分析(一)内外主体互动,村民及村落自组织活力激发大量文献和田野调查经验表明,西南少数民族地区村落人员结构失调,中青年男性劳动力外出打工,妇女、儿童、老人留守在村寨之中。同时,受传统思想、从众效应等多方面因素影响,很多青少年未完成九年义务教育便辍学外出务工。于是,少数民族村落劳动力流失严重、人才匮乏,村庄内部缺乏真正懂种植、养殖以及对村庄发展有热情、有想法的带头人,部分地方精英也存在自利思想,对村庄发展等公共事务的主动性和积极性不足。在社会组织参与乡村建设的既有实践中,社会组织通常通过与基层政府和地方精英合作来进入乡村,社会组织善于通过与地方精英、乡村能人的互动联系
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