美国对华战略竞争的“新中间地带”陷阱.pdf
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1、第 卷 第 期 文 化 软 实 力 研 究 年 月:/美国对华战略竞争的“新中间地带”陷阱贺孝康摘 要:“新中间地带”正在成为中美战略博弈的新领域 西方关于中间地带的旧理论固守零和思维 无法解释中美“新中间地带”的特征 中美“新中间地带”是随着中美关系变化、尤其是美国逐步推升对华战略竞争而出现 在中美战略互动中“新中间地带”具有自主性、多样性、多面性的特征 对中美两个大国均有依赖性这意味着任何大国都不可能独霸“新中间地带”拜登执政以来 美国政府施展一系列动作大力争取“新中间地带”试图开辟对华战略竞争的“第二战场”目的是将中国拖入更大范围的战略竞争之中关键词:新中间地带 大国竞争 战略陷阱 选边
2、站队中间地带是指在大国竞争中未处于单一力量主导之下的国家或地区 随着美国对华战略竞争的推进“新中间地带”浮现在中美战略互动之中 中间地带的旧理论已经无法解释中美“新中间地带”的形成和特点 美国进军“新中间地带”的意图愈益明显 其手段也更加复杂多样 美国大力争取“新中间地带”意在为开辟对华战略竞争的“第二战场”而构设竞争陷阱 为其对华战略竞争的总目标服务一、“新中间地带”:旧理论及其复活学界对“中间地带”的研究已经有所积淀 既有研究主要有三部分:一是西方传统地缘政治学对“中间地带”的研究 二是对毛泽东“中间地带”思想的研究 三是关于中美“新中间地带”的研究 既有研究具有一定的启发意义 但无法解释
3、中美“新中间地带”的出现(一)冷战思维下的旧理论:西方传统地缘政治学视野里的“中间地带”在西方传统地缘政治学的知识体系中 地理意义上传统“中间地带”所指涉的国家和地区是西方列强向全世界扩展势力范围过程中所争夺的对象区域 主要包括东欧、中东、东亚、南亚、非洲等 贺孝康 中国人民公安大学涉外警务学院 本文是中国人民公安大学新任教师科研启动基金项目“大国竞争期间的中美合作研究”()的阶段性成果地区 其区别仅在于这些区域被不同的学者冠以不同的名称 西方地缘政治学家相信“权力自身是牢固地根植于世界的自然性质之中的”在国家安身立命的领土之上结合相应的优势技术 西方地缘政治学者构建起差异化的地缘战略理论 麦
4、金德高度重视铁路的战略价值 认为铁路能够将整个欧亚大陆连接起来 亚欧腹地自然成为所谓的“心脏地带”撒哈拉以南的非洲内陆则是“南心脏地带”而东欧地区是海权和陆权决胜的关键 因此 称霸的道路就是控制东欧和心脏地带 进而控制世界岛 最终控制全世界 斯皮克曼则认为飞机所代表的空中力量改变了权力的运行方式 这意味着大国的影响力可以不受地理特征的干扰而跨越大陆和海洋 处于大陆心脏地带和边缘海之间的边缘地带将成为大国冲突的主要地区 历史上经常发生的战争就发生于联合不同边缘地带国家的海陆大国之间 或者海路大国联合对抗边缘地带大国 因此 只要控制边缘地带就能掌控整个世界 布热津斯基把从里斯本一直延伸到符拉迪沃斯
5、托克的欧亚大陆比作一个大棋盘“棋赛”中有五个关键的地缘战略棋手(法国、德国、俄罗斯、印度和中国)和五个地缘政治支轴国家(乌克兰、阿塞拜疆、韩国、土耳其和伊朗)美国获胜的条件是棋盘的中间地带能逐步并入扩大中的、由美国主导的西方势力范围 并利用支轴国家阻止任何战略棋手单独控制某一地区以在“棋盘”南部和东部地区保持均势总之 在西方地缘政治学家的视野中“中间地带”是列强争夺的“鱼肉”、谋取霸权的跳板和大国竞争最激烈的前沿 其暗含的假定是:大国必然需要控制中间地带才能谋求更多权力 大国在“中间地带”的竞争是展开全面竞争的过渡区 其政策指向是:大国应该直接控制“中间地带”国家(地区)或在当地建立亲己方的傀
6、儡政府 要求后者必须“选边站队”从国家安全而言“中间地带”被视为大国免受直接攻击的“缓冲区”从地理特点而言“中间地带”被当作大国控制世界联通的枢纽从经济而言“中间地带”沦为大国的原料产地和商品市场 因此 在西方传统地缘政治学者看来争夺“中间地带”、向“中间地带”进攻 是大国竞争扩大化的必然结果(二)毛泽东的“中间地带”思想毛泽东“中间地带”思想是中国共产党在新中国成立初期 为了在复杂的国际形势变化中把握主动、区分敌我友而创造的理论概念 毛泽东“中间地带”思想的内涵在其三个发展阶段有不同的内容提出“中间地带”最初是为了回答冷战爆发背景下国共内战是否会引起第三次世界大战的问题 面对国民党的疯狂进攻
7、和美国对苏联的战争叫嚣 中国国内各界人士包括党内一些人士存在因害怕引发第三次世界大战而不敢积极与国民党进行武装斗争的顾虑 对此 毛泽东明确指出:“美国和苏联中间隔着极其辽阔的地带 这里有欧、亚、非三洲的许多资本主义国家和殖民地、半殖民地国家 美国反动派在没有压服这些国家之前 是谈不到进攻苏联的”此时 毛泽东将中国视为美苏中间地带的一份子 将美苏对中间地带的竞争作为全面竞争或战争爆发的前提 目的是通过分析国际局势为解放战争进行理论准备和思想动员 据胡乔木回忆“毛主席的谈话是要振奋大家的精神稳定士气、加强信心 把人民动员起来打败美蒋进攻”世纪 年代中期 随着新中国“一边倒”政策的确定 中国成为社会
8、主义阵营的一部分 不再属于美苏“中间地带”以亚、非、拉地区掀起的民族主义独立斗争为标志的第三种力量和资本主义阵营内部因苏伊士运河危机而出现的反文化软实力研究第 卷 第 期美力量(主要是英、法)成为新的“中间地带”年代末“两个中间地带”理论形成 随着两大阵营内部均出现分裂迹象 毛泽东将亚、非、拉(包括中国)视为第一中间地带 将欧洲、加拿大、大洋洲、日本等视为第二中间地带 这两个中间地带是中国要团结的力量 目标是反对美苏两大霸权毛泽东“中间地带”思想是在美苏冷战背景下中国灵活应对国际形势变化的重要指导思想 其一贯的目标是反对美帝国主义的打压封锁 后来又加上反对苏联的大国沙文主义 但与西方地缘政治学
9、家的主流观点不同 毛泽东“中间地带”思想最初将争夺“中间地带”视为大国直接竞争或大国冲突的前提 此后又将中间地带作为能在国际社会独立发挥影响的行为主体 强调其反对霸权主义和强权政治、缓和大国竞斗、维护世界和平的积极作用(三)中美“新中间地带”的研究随着美国对华战略竞争加剧 学界关于中美“新中间地带”的研究逐渐兴起 总体来看 学界普遍认为中美“新中间地带”正在出现并将成为中美战略竞争的重要领域 田文林指出 在大国权力转移时期“中间地带”是大国博弈的重要战场 随着中国崛起的步伐加快 以美国为首的西方大国的焦虑感日趋明显 在“中间地带”对中国的遏制力度也随之增加 滕建群认为 中美之间的“中间地带”正
10、在出现 拜登政府已经率先开始对“中间地带”的争夺 杨原认为 在如今大国无战争时代争夺“中间地带”的主要途径是为小国提供安全保障 张峰认为“新中间地带”国家面对中美战略竞争会出现“战略游走”的趋势“新中间地带”在制定与大国的政策时不能仅从与一个大国的双边关系考虑 而应同时考虑与中美两个大国的三边关系 其结果很可能是需要在不同程度上同时反对中美两国 或者只能给予中美两国不同程度的支持 但无论哪种应对都无法令中美两国同时满意康杰指出“新中间地带”主要是指中国、俄罗斯和欧盟这三个力量中心之间的广大地区 当地的中等强国是影响“新中间地带”走向的关键既有研究为思考中美在“新中间地带”的互动提供了理论基础
11、尤其是敏锐捕捉到了“新中间地带”的部分特点 但是既有研究并没有完整解释“新中间地带”的来源与形成 更重要的是 对于大国而言“新中间地带”已不再是旧理论中任人宰割的客观对象 而是具有强烈主体意识和较强自主能力的行为主体 因此 必须从“新中间地带”本身出发 分析其形成、特征以及在美国对华竞争中的角色二、中美“新中间地带”的形成与特征中美“新中间地带”的形成、特征都与旧中间地带不同“新中间地带”的形成是随着美国对华战略竞争而出现的 基于大国政策变化而非传统的地理禀赋“新中间地带”的特征则更鲜明“新中间地带”越来越具有显著的自主性 基本打破了完全受大国摆布的命运(一)中美“新中间地带”的形成中美“新中
12、间地带”形成的主要原因是全球力量格局变化带来的美国全球战略调整 即美国不断加剧对华战略竞争和战略收缩 中国综合实力和国际地位的提升是中美“新中间地带”形成的客观条贺孝康:美国对华战略竞争的“新中间地带”陷阱件 中国从“非核心国家”到“核心国家”的身份转变是“新中间地带”形成的基础 同时也在很大程度上提升了中国周边地区在“新中间地带”的重要性大国竞争回归催生“新中间地带”随着美国对华战略竞争不断扩展加码 美国要求其他中小国家在中美之间“选边站队”企图在国际社会划分营垒阵线 将其他国家裹挟进对华战略竞争的轨道直接催生了中美之间的“新中间地带”特朗普政府的国家安全战略报告()首次将中国视为“战略竞争
13、者”拜登政府相继出台国家安全战略临时指南()、印太战略报告()、国家安全战略报告()等文件 将中国列为唯一能够全面挑战美国的竞争对手并策动整个印太地区联合制华 布林肯在 年 月 日的对华政策演讲中指出俄乌冲突的爆发不会影响美国对华竞争 美国“仍将聚焦于对国际秩序的最严峻的长期挑战 这就是中国带来的挑战”美国国务院在 财年预算中 提出用 亿美元推进“印太战略”并额外拨款 亿美元专门用于打击中国所谓的“恶意影响”在美国看来 中国的目标是“主导世界”而将中国的周边国家视为“新中间地带”则是自然的逻辑推论 日本、韩国是美国的传统盟友 南亚、东南亚国家和蒙古则是美国极力争取的“伙伴”拜登执政初期 美国曾
14、尝试拉拢俄罗斯构筑所谓的“战略稳定”其本质是说服俄罗斯在中美竞争中保持中立(这种企图随着俄乌冲突爆发而破产)美国对华战略竞争还外溢到其他地区 既包括美国在欧洲的传统发达国家盟友 也包括非洲和拉美的发展中国家 可以说 中国的影响力传播到哪里 美国的竞争就会随之渗透到那里 值得注意的是并非所有地区都属于中美的“新中间地带”东欧地区是美俄争夺的前沿 并不关切到中国的核心利益 东欧地区与其说是中美的“新中间地带”不如说是俄美(欧)的“旧中间地带”美国霸权退潮显露出“新中间地带”奥巴马执政期间开始谋划所谓的“战略收缩”引发美国全球霸权衰退 由美国主导的部分地区开始出现“权力真空”尤其在中东地区 美国的“
15、大中东民主改造计划”未能在当地扶植起稳定的亲美政府 随着美国相继撤军伊拉克和阿富汗 美国在中东地区的影响力显著衰退 尽管美国的全球战略呈现收缩之势 但在对华战略上却愈发具有主动性和进攻性根据五角大楼 年编制的一份计划文件 美国在冷战后的外交政策目标是“防止新对手的出现”对这一目标的追求即使在以推卸责任著称的特朗普执政时期仍然十分显著 特朗普政府尽管采取许多措施推卸国际责任 但在印太地区却采取了更积极的政策 例如 特朗普政府出台“印太战略”并加强了与日本、韩国、澳大利亚等地区主要盟国的军事联系 年 月 十年来美国第一次在朝鲜半岛同时部署了三艘航空母舰 拜登执政后 美国对华战略竞争筹划不仅没有丝毫
16、转圜更逐步走向系统化 因此 美国在全球范围的战略收缩和在印太地区的战略集中是并行不悖的 其目标就是集中力量应对中国崛起中国从“非核心国家”转变为“核心国家”是中美“新中间地带”形成的基础 这种转变既有实力要素 也与相对身份有关 中国的实力增长是全世界有目共睹的 中国的军事、经济、科技和文化影响力迅速增长 综合实力成为仅次于美国的世界性大国 年 中国的 超过美国的/到达许多学者提出的“战略临界点”从相对身份来看 年美国提出“亚太再平衡战略”表明美国文化软实力研究第 卷 第 期已经开始转变对中国的身份认知 奥巴马执政后期 美国对华政策开始显露竞争色彩 年 特朗普政府明确将中国作为同等地位的战略竞争
17、对手()年 拜登政府又将中国作为“唯一长期的竞争对手”这标志着在美国的战略视野中 中国已然成为与美国对等的“核心国家”世界其他大部分国家则处于中美之间 这种身份转变是美国不断加剧对华战略竞争的根源 也是中美“新中间地带”形成的客观条件(二)中美“新中间地带”的特征中美“新中间地带”具有自主性、多样性和多面性的特点 同时“新中间地带”与中美两国同时存在相互依赖关系 这些新特点导致其很可能摆脱旧中间地带的“棋盘”宿命 意味着“新中间地带”无法被任何大国控制 或将成为独立于中美之外的新力量中美“新中间地带”的自主性是指当地国家的独立自主意识和能力都有所增强 具有较高的民族主义情结和反对大国控制的诉求
18、 毛泽东最初就是观察到半殖民地和新独立国家的民族主义倾向而作出美苏“中间地带”的战略判断 民族主义的力量在当时确实在一定程度上被高估了 但在很大程度上符合目前中美“新中间地带”的状况 值得注意的是 中小国家通过结盟抱团的方式大大提高了处理同大国关系时的自主能力 东盟在东南亚持续谋求“中心地位”并得到相关大国的承认 其自主能力甚至达到“小马拉大车”的效果 大部分非洲国家也赞同以非盟的形式展开对外交往 在国际事务中“以一个声音说话”其自主能力得到持续提升 拉美国家的一体化虽然进程缓慢 但其目标始终是谋求独立自主 在中东地区 也出现了地区强国试图整合地区秩序的努力 例如土耳其利用“突厥语”作为纽带
19、试图整合中东甚至中亚地区国家间政治、经济关系 谋求在该地区的领导地位 年 月 土耳其主持举行第八届突厥语国家合作委员会峰会 会议宣布将“突厥语国家合作委员会”升级为“突厥语国家组织”包括五个正式成员国和两个观察员国 范围覆盖中东和中亚地区中美“新中间地带”的多样性是指部分地区内部的政治、宗教和文明等复杂多样 内部矛盾尖锐在美国战略收缩之后 大国力量掩盖下的地区矛盾集中爆发出来 致使“新中间地带”多样性的特点更加突出 多样性导致全球性大国很难完全主导该地区 地区大国则有心无力 地区整合之路也困难重重 多样性主要体现在中东地区 该地区宗教势力、分离主义势力、恐怖主义势力与地区大国、域外大国之间矛盾
20、重重 苏联和美国都曾在中东苦心经营多年 但皆以失败告终 可见试图控制该地区的难度之大 伊朗只能吸引什叶派力量 土耳其仅能号召所谓“突厥语国家联盟”可见中东地区的多样性几乎注定无法被任何全球性大国或地区大国所控制 美苏在中东争夺的历史表明 该地区从不是大国取得霸权的跳板 而是大国衰落的泥潭 多样性还意味着区域领导权竞争激烈 有研究表明 区域强国在谋求区域领导权时 受到的最大阻力来自邻国 例如巴西、德国、印度、日本在谋求安理会常任理事国席位时 遭到的最大阻力不是安理会现任的五个常任理事国 而是他们邻国 阿根廷和墨西哥反对巴西 意大利反对德国 巴基斯坦反对印度 一些亚洲国家反对日本 也就是说 对于区
21、域强国而言 在区域内部的权力竞争远比在中美之间选边站队更加重要 这同样也为域外大国介入提供了便利条件中美“新中间地带”的多面性是指当地国家的对外政策倾向是多方面的 在不同的领域有不同的贺孝康:美国对华战略竞争的“新中间地带”陷阱政策偏好 多面性意味着中小国家希望在某个领域与中国保持良好关系 同时又在另一个领域与美国保持协调 在中美之间选边站队的旧式思维已经过时 中小国家更可能会采取“选择性选边站队”即在中美之间选择不同的友好关系领域以同时保持与二者的良好关系 这与传统的对冲战略不同中小国家更希望超脱于中美竞争之外 而不是在中美之间维持脆弱的均势 多面性在“新中间地带”国家均有体现 美国的大部分
22、盟友的政策选择可以归纳为:在经济上对华友好而不反美 在价值观上对美友好同时反华 在军事上策应美国但不激怒中国 其他的“新中间地带”国家在政策选择上则更为谨慎以图同时与中美两国保持友好关系 例如蒙古作为美国的盟友和战略伙伴 明显不愿响应美国的反华策动 拉美地区作为美国的“后院”也愈益重视与中国的经贸往来“新中间地带”普遍与中美两国都有较深联系 对两国都有一定程度的依赖性“新中间地带”产生于全球化深入发展的时代 与曾经全球化的引领者美国关系密切 而中国是全球化的积极维护者和推动者 在全球化中扮演越来越重要的角色“新中间地带”与中国的联系也日益增强 实际上在全球化进程中 中国、美国和“新中间地带”已
23、经交织在一起、相互依赖 构成全球化不可或缺的部分 需要指出的是“新中间地带”在对中国和美国的关系中 仍然处于非对称相互依赖的地位在全球化进程中“新中间地带”对中美的依赖 大于中美对“新中间地带”的依赖 这也是中美两国相对于“新中间地带”拥有更大的权力资源的原因之一 在大国竞争回归时期 这种非对称相互依赖可能会产生两方面的后果 一方面“新中间地带”会强化战略自主并尽力同时保持与中美两国的关系 因为“新中间地带”无法承受完全切断同中美任何一方联系的后果 因而既不愿意看到中美竞争加剧 更不愿意在中美之间选边站队 另一方面 美国很可能利用非对称相互依赖带来的相对权力优势 拉拢、分化甚至打压“新中间地带
24、”国家 强迫后者顺从美国对华战略竞争 而中国则不太可能使用相对权力优势强迫“新中间地带”做其不想做的事 因此 美国对“新中间地带”的政策直接影响着中美在“新中间地带”的互动状态三、美国抢占“新中间地带”的态势拜登上台后 美国政府高度重视争取“新中间地带”作为对华战略竞争的新“增长点”并根据“新中间地带”的特征采取针对性措施 尽管美国态度积极 但其拉拢“新中间地带”协同反华的成效并不明显(一)以“两面下注”对冲“战略自主”美国政府在“新中间地带”两面下注 对冲后者的战略自主性 一方面 美国政府表面上宣扬支持其自主地位 不强迫有关国家在中美之间“选边站队”另一方面 美国政府积极干涉“新中间地带”国
25、家的政策取向 鼓励后者加入美国的反华阵线 实际上 美国政府仅允许“新中间地带”在强化对美关系上、在反华议题上有自主性 却坚决反对后者在对华友好议题上的自主性 美国政府压缩了“新中间地带”的战略选择 其政策本质由逼迫后者选边站队演变为诱导后者只能选择美国 美国这种对冲策略在对其欧洲盟友和东南亚国家政策上体现的淋漓尽致美国一方面宣称不强迫其欧洲盟友在中美之间选边站队 另一方面不断向后者推销涉华负面议文化软实力研究第 卷 第 期题 实际上只允许他们站在美国这边 年 月 日 布林肯在布鲁塞尔北约总部演讲中指出美国不会强迫北约国家在中美之间“选边站队”这些国家可以在“可能的情况下与中国合作”月 日 布林
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