辽宁“阳光三务”,助力基层治理.pdf
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1、辽宁“阳光三务”,助力基层治理2022 年 4 月,建行助力辽宁省纪委监委打造“阳光三务”平台,通过“辽事通”App、微信小程序等“云”模式,推动村级党务、村(居)务、财务依法依规公开,实现“小事”终结在村(社区)、“大事”终结在乡镇(街道)、“难事”终结在县(区),被称为新时代的“枫桥经验”。作为建行智慧政务纵深推进的一项新成果,也是推动政务服务下乡村,助力打通基层治理“最后一公里”的一个缩影。详解“阳光三务”这个案例,可以一窥建行智慧政务近几年的发展成效。一、小平台发挥大作用通过公开基层信息、推动人民民主参与和防治基层微腐败,“阳光三务”及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态,为健全城乡
2、社区治理体系提供了新的有益经验。公开“三务”信息,化矛盾于萌芽“阳光三务”平台是全国首个纵向贯通省、市、县、乡、村五级,横向打通纪检、组织、民政、农业等职能部门的三务公开“一张网”,把补贴发放、收益分配、工程建设等与村民利益息息相关的各类村务事项搬到了阳光下“晾晒”,做到“应公开尽公开”。如果对公开内容有质疑,村民可以在线反馈问题,直接提交到所在乡镇(街道),最大程度地把矛盾化解在基层,实现“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交,就地解决”。通过信息公开,规范了农村事务管理流程,起到了化解矛盾“减压阀”的作用,大幅减少了因村民对“三务”存疑而引发的各种矛盾。平台上线仅半年时间,辽宁省纪检监察机关
3、自收信访举报总量同比下降30.8%,其中,检举控告数量同比下降 39.7%。坚持人民主体参与,创新基层民主新范式基层民主是全过程民主的重要体现。人民主体参与则是新时代基层民主的基石,是实现全过程民主的前提,也是“阳光三务”孜孜以求的重要目标。在使用设计上,坚持“为了群众、依靠群众、发动群众、服务群众”,系统设计突出“操作简便、简单易学”的原则,让不同人群都学得会、用得惯。在公开内容上,根据“三务”公开目录,逐类逐项设计建立统一的模板清单,抓住群众最关注、群众应知晓、群众最关心的内容及时公开。村民对村务更了解了,对财务更清楚了,不仅有效保障了村民的知情权,实现了基层党组织和村民之间的信息对称,也
4、让群众在参与乡村治理的过程中真正找到了当家做主的感觉。目前,“阳光三务”平台已覆盖辽宁 14 个市 100 个县(区)1406个乡镇(街道)15927 个村(社区),注册人数突破 1100 万人,月活跃用户达 368.3 万人。截至 2022 年 10 月,平台累计发布“三务”公开信息 235.3 万条,解答群众问题反馈 1.7 万个,群众满意度保持在 99%以上。81New Economy&Future Industry|2023 年第 05 期|案 例Classic case防治“微腐败”,净化基层政治生态阳光是最好的防腐剂。“阳光三务”覆盖基层所有党务、村(居)务和财务工作,将基
5、层“微权力”全部纳入监督范围,从源头抓早抓小抓常,实现以公开防腐败、以公开促公正、以公开赢民心。村民除了可以随时了解村里的大事小情和大账小账,还可以通过“阳光三务”对身边小微权力越轨失范进行监督举报,让监督“关口前移”,防止新问题萌发、小问题变大、老问题复燃。“阳光三务”平台创新开发预警触发、数据分析等特色功能,用信息化、可视化的方式为纪检监察机关日常督查、监督执纪、线索获取提供帮助,当群众对某一发布事项反应强烈超过正常水平时,说明可能涉及违规情况,就会触发异常预警,为纪委监委发掘案件线索提供支持,将原来的事后监督,转变为事前、事中管理,进一步打通监督壁垒,靶向、综合、源头治理基层“微腐败”。
6、专栏 1 阳光驱散“微腐败”“之前一直心存侥幸,现在村上的三务都得上网、公开。这样一来,谁家得了啥补贴、补多少钱,村民们在家拿手机就能查到,无论如何这次也是躲不过去了”沈阳市康平县某村原党支部书记甄某某,为支付村里积欠的招待费用,将目光盯向了耕地地力保护补贴,通过虚报补贴面积,累计套取补贴资金 17 万元。2022 年以来,随着“阳光三务”推进力度持续加大,甄某某感到套取补贴的事情迟早要暴露,寝食难安的他选择主动坦白,如实向组织交代了问题。北镇市在全面推进村级“阳光三务”监督检查中发现,某村未按照要求将发展规范化生猪养殖的乡村振兴项目在系统中即时公开,市纪委监委调查发现,该村党支部书记李某利用
7、职务便利,通过伪造会议记录等手段,以村集体名义套取产业发展项目款 80万元。根据这一线索,目前已对李某立案审查调查。二、“阳光三务”是怎样炼成的无论从平台的社会效应,还是从广泛的群众基础来看,“阳光三务”平台都可称得上是一款“爆款”平台。下文将从“把牢标准、吃透需求、全力保障”三个方面介绍“阳光三务”平台的建设过程,以解剖麻雀的方式尝试解答:一个“百姓爱用、治理管用、基层好用”的智慧政务平台是如何“从无到优”建设完成的。把牢标准,做平台规范的设计者平台建设要以用户体验为出发点。“阳光三务”平台涉及用户范围广、政府部门多,要使数据与信息在平台中流转通畅,群众和管理者都体验良好,起到高效公开和监督
8、的作用,一套“好用、会用、管用”的全流程建设标准至关重要。秉承好用的设计标准。一个平台是否好用、获得使用者认可,关键在于是否贴近使用场景和工作实际。建行广泛征集基层操作者、县区管理者、职能部门意见,并先后 4 次与辽宁省纪委监委、组织部、民政厅、农业农村厅召开推进会,最终形成涵盖 182 个功能点 4 万余字的功能需求书,对公开方式、公开内容、时间82|New Economy&Future Industry|2023 年第 05 期案 例Classic case周期、回复时限等都作出明确要求,统一了全省操作标准。此外,平台制定统一的数据标准,对接各地个性化的“三务”公开平台,为“三资”
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