后疫情时期日本数字化社会转型的课题与展望.pdf
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1、经济研究后疫情时期日本数字化社会转型的课题与展望顾宁肖爽【内容摘要】2 0 2 3年5月,持续三年多的新冠疫情全球卫生紧急状态已经结束,这次疫情给人类社会造成的影响是深远的。日本作为发达国家以社会基础设施健全和社会治理完善而著称,但是在疫情大流行面前同样无法幸免,甚至在某些领域受到的冲击更为严重。比如,新冠疫情暴露了日本社会的脆弱性,加剧了社会生活中的孤独感。日本数字化发展的相对滞后导致了疫情应对的低效率,推进数字化社会转型是函待解决的重要课题。数字化的提出由来已久,也是日本未来发展的重要战略。在新冠疫情的影响下,日本社会数字化转型全面加速,在数字政务和基础教育数字化方面表现得尤为突出。日本政
2、府先后出台政策与举措,积极探索后疫情时期数字化转型的方向、基本架构和具体内容。在信息共享、营造人际交流场所、开发教育事业AI技术服务等方面作出了努力。【关键词】后疫情时期数字化转型“社会5.0”基础教育数字化【中图分类号】F13/17【文献标识码】A【作者简介】顾宁,东北大学文法学院新闻学系副教授(沈阳110 0 36)肖爽,沈阳职业技术学院工商管理学院讲师(沈阳110 0 36)【文章编号】10 0 3-40 48(2 0 2 3)0 2-0 0 7 2-10【D 0 1】10.16 496/j.c n k i.r b y j.2 0 2 3.0 2.0 0 7在2 0 2 2 年后期,新冠
3、疫情的社会影响大幅度减弱,各国陆续大幅度弱化了防疫措施。2 0 2 3年5月前后,疫情的层级已经被降低到一般流感的水平,这实际上意味着后疫情时期的到来。当然,该病毒并没有完全消除,它将与人类长期共存。实际上,在疫情的后期,很多国家就已经转向了所谓的“与新冠病毒共存”社会。因此,本文中的“后疫情时期”并非指新冠病毒完全消除的社会状态,而是以其长期存在为前提,但已经对人类社会没有太大危害的状态,其中包括了疫情后期的“与新冠病毒共存”阶段。新冠疫情对日本72 日本研究 2023 年第 2 期社会的影响是多方面的,数字化社会转型即是其一。日本的数字化社会建设已经经历了较长时间,疫情影响使建设的进程大大
4、提速,而且数字化社会的转型作为长期的任务,成为后疫情时期的重要课题。一、新冠疫情给日本社会带来的冲击(一)新冠疫情暴露了日本社会的脆弱性新冠疫情在诸多方面暴露了日本社会的脆弱性,尤其在数字化方面的发展滞后令人震惊。即便强调个人信息保护,但与其他国家积极推进政后疫情时期日本数字化社会转型的课题与展望策层面的信息管理相比,日本在行政层面上数字应对的短板依旧明显。以日本政府发放补助金为例,人均10 万日元的补助金不是以个人为单位而是以家庭为单位支付的,这种陈旧的应对方式导致因信息处理延迟,居民迟迟收不到救济金的情况屡见不鲜。支付给经营者的持续性补助金也有数月未到账的情况发生,导致很多中小企业经营者陷
5、入困境。日本关于疫情感染状况的信息传递,甚至依然使用传真机进行联络。造成这种现象的原因,一是数字信息技术应用不够充分,二是因为公共部门工作人员数量不足。据调查数据显示,2 0 19年日本公务员占总人口的比率为5.9%,而经济合作与发展组织(OECD)各国的平均值是17.9%。医疗状况方面也暴露出各种各样的问题。作为OECD成员国,日本的病床数量和高级医疗器具装备同属于世界顶级水平,但是与之相匹配的医疗技术人员明显不足。护士的数量姑且不论,按人口比率计算,医生的比例在OECD成员国中也是最低水平。同时,能够操作高技术医疗机器的医务技术人员同样不足。日本的医疗现状是以民间医疗机构为中心,公共医院数
6、量相对较少。这一情况导致检查、对感染状况的把握以及隔离措施完全不能应对新冠疫情的快速传播,造成在家等待治疗的感染者增加,相当多的病人死于家中。在发展以彻底保护个人信息(包括个人信息利用的透明化)为前提的数字社会的同时,对于高龄化程度不断加深的日本社会来说,这次疫情暴露出来的医疗、福利以及人手不足等方面的脆弱性,呕需得到改善。(二)远程办公的滞后自政府宣布进人紧急状态以防止新冠病毒传播以来,日本企业开始逐渐引入远程办公的工作形式。虽然在新冠疫情暴发之前政府已经推荐过远程办公,但实施率一直停留在较低水平。根据Persol综合研究所的调查,正式员工的远程办公 参见:OECD(2021).Govern
7、ment at a Glance 2021OL.(2021-07-09)2023-04-20.https:/www.oecd-ilibrary.org/governance/government-at-a-glance-2021_1c258f55-en.参见:日本生性本部.第4回衡 人意識寸3调查調查粘果求一卜 OL(2021-01-22)2023-05-01.https:/www.jpc-net.jp/research/assets/pdf/4th_workers_report.pdf.73率在2 0 2 0 年3月是13.2%,仅一个月后就上升至27.9%,增长了一倍以上。然而,随着新冠病
8、毒的长期化,远程办公的实施率呈下降趋势。日本生产性本部在2 0 2 1年1月实施的调查显示,远程办公的实施率已降至2 2.0%。日本的远程办公普及率一直较低的原因可以总结为以下四点:第一,日本实行成员身份雇用制度。与欧美国家的职位型雇用制度相比,成员身份雇用制度下的员工对公司的归属感更强,员工被视为组织成员,在自已岗位工作任务不足时会被调配到其他职位,直到退休为止。然而,这种制度也带来了一些问题,例如长时间加班、不得不遵守调动和转移等工作命令。此外,由于工作通常以团队或小组形式开展,因此成员间需要更频繁的沟通。第二,日本企业文化中仍然存在着以印章和纸质文件为中心的传统做法。自日本政府发布“紧急
9、事态宣言”以来,许多企业虽然实施了远程办公,但是仍然有员工需要办公室出勤签署FAX或纸质合同文件。即使在家里使用电脑工作,最终也需要将文件打印在纸上,获得上司的印章才算完成业务。特别是对于中小企业而言,业务电子化工作进展较慢,因此他们更倾向于使用纸质文件并盖章的形式。AdobeSystems公司于2 0 19年9月针对30 0 名以下员工数的企业进行了一项关于一般合同签署方法的调查,结果显示,8 9.8%的受访者回答“在纸质文件上用笔等签署”,仅有3.9%的受访者回答使用电子签名解决方案。中小企业中电子签名解决方案的普及还有待提高。第三,对安全性的担忧和财政负担的增加。在远程办公中,员工需要在
10、公司以外的地点办公,为了增强安全性,必须采取办公安全措施,完善办公系统;为了使员工能够在办公室以外的地方工作,需要提供租赁笔记本电脑或无线wifi的相关业务,配备卫星式办公室或共享办公室。这些都将增加企业的财政负担。第四,缺乏实施远程办公所需的设备和设施。日本研究2023年第2 期后疫情时期日本数字化社会转型的课题与展望自“紧急事态”以来,许多企业试图一次性实施或扩大远程办公,导致供应无法满足需求。由于需求急剧增加,虚拟专用网络(VPN)等用于加密通信以防止信息泄露的设备的增设工作无法跟上。主要原因包括专用设备的供应未能满足需求、网络技术人员不足、计算机需求远远超过供应等。0%从事的工作不适合
11、远程办公工作单位没有远程办公制度缺乏实施远程工作所需的信息和通信系统尚未创建满足远程办公的办公环境(包括创建卫星办公室)工作单位无法妥善进行劳务管理文件数字化进程滞后32不确定是否可以在工作单位远程办公2.41,5工作单位的氛围很难实现远程办公工作单位的内部沟通存在问题图1未实行远程办公的理由资料来源:稔务省.令和4年通信利用動向調查糙果 OL(2023-05-29)2023-05-30,https:/www.soumu.go.jp/johotsusintokei/statistics/data/230529_1.pdf.(三)数字支付的滞后近年来尤其在新冠疫情流行后,日本也开始出现越来越多的
12、提供无现金支付的平台,且无现金支付手段日趋多样化,但在日常消费支付方面,依然以现金支付为主。尽管无现金支付平台极力通过优惠返点等刺激手段以求达到扩大市场份额的目的,但现阶段,仍然没有平台能够依靠无现金支付这一单一业务实现盈利。在日本的大都市,人们更多地利用公共交通通勤和上学,因此交通类电子货币较为普及。另外,由于对信用卡的审查不如西方国家严格,一个人持有多枚信用卡的情况较为普遍;银行账户众多,银行储蓄卡较为普及。日本人用以支付的实体卡与他国相比数量更多,然而这些卡在金额上并没有得到充分利用。比如随着预付型电子货币使用增加,导致小额货币的流通。但是,由于担心电子货币被盗会造成高额损失,一般都会设
13、置支付限额,这就导致大额交易时无法使用电子货币。日本的现金存量持续增加的主要原因,就是因为大额纸币的流通数量持续增加。为什么日本难以推进无现金支付?其原因在于日本现有的现金具有强大的网络外部性。店铺74日本研究 2023 年第 2 期放弃接收现金实行无现金支付,固然会减少成本,但是对于仍然存在大量顾客使用现金的日本而言,由于担心拒绝使用现金会导致营业额下降等顾虑,商家很难轻易做出判断。此外,从民意调查的结果来看,日本人对于个人隐私具有较强的保护意识,这也是日本人坚持使用现金的原因之一。另一个原因是银行在门店及ATM机一类为10%20%30%26.927.845.1561132回答者(年龄在15
14、岁以上)均在公司等单位就职,没有远程办公经验40%令和4年(n=19.849)令和3年(n=22,011)50%52.758.360%现金流通提供服务的设备上投人了相当高的成本。日本的消费者很习惯这种现金流通设施,认为“到处都可以取出现金”,不觉得有必要使用无现金支付。与此同时,这些拥有大量现金流通设施的日本的银行仍在推进门店和ATM机的整合。其他国家的银行都在极力劝诱顾客进行网上转账之类的基本操作,将有店员的门店转为“咨询型”门店,这种根本性的改革使得从前的门店基本不再提供现金交易服务。然而在日本,现金仍然占主导地位,数字支付的普及程度较低。特别是老年和地方人群对数字支付的理解和使用程度较低
15、,导致向无现金经济社会过渡困难重重。(四)心理层面的创伤新冠疫情的流行增加了日本社会中人际交往的成本,拉大了由此产生的距离。在人际关系化身为“嗜好品”的社会中,自然会产生交往差别。疫情的流行和与之相伴的在线技术的导入,迫使人际交往进人“不紧不慢”的领域,使得与人见面变得更加困难。其结果是,假使想和某人见面,必须要有充分的理由,而不具备这样理由的人都被归人“不紧不慢”一类。对于本来人际关系就很淡薄的人来说,情况变得更加糟糕。由于疫情的流行而实行的接触限制,使得本来尚有一丝联系的人被彻底孤立。日本的自杀人数在2 0 0 3年达到顶峰(34437人)之后,经过小幅度的起伏,2 0 0 9年以来一直在
16、减少。但是,从新冠疫情开始流行的2 0 2 0 年开始转为增长趋势。这种情况引发日本社会的担忧。事实上,并不能将人际交往视为“不紧不慢”之事。新冠疫情的暴发促进了生活的网络化,而这种趋势在后疫情时期仍在持续。确实“在线接触”很方便,但是在所谓便利的外衣下,隐藏着缩短时间和削减费用等成本计算的逻辑。这种“在线接触”,很显然参杂有计算人际交往成本的意味。后疫情时期日本数字化社会转型的课题与展望前面所说的“不紧不慢”,便是这种计算的典型产物。但是,人际交往仅仅依靠计算是无法成立的。倒不如说,正是在那些无法合理计算的空白中,蕴藏着从容和新的发现。相比总是进行理性计算、随时可能被抛弃的社会,允许“废话”
17、和“闲谈”存在的社会显然更加健康。事实上,这种无需见面的交往在新冠疫情流行前就存在。比如人们通过手机这一完全普及的移动终端,基本可以实现全方位的不见面交往。即便如此,大多数人还是会觉得真实的面对面要好过“虚拟接触”。也就是说,技术使得非接触性见面成为现实,但是在文化上还没有被接受。然而新冠疫情加速了技术进步的步伐。人际交往中“不紧不慢”模式正在成为一种“新的生活样式”,“非面对面接触”也正在成为被大众接受的文化。“非面对面接触”延伸渗透,“面对面接触”的价值也会被重新审视。如此,随之而来的将是“选择性接触”。即考虑哪些部分可以面对面,哪些部分可以非面对面。一些以合理的成本计算作为行动指导的营利
18、企业已经进行了充分的研讨。也就是说,非面对面接触在差旅时间和费用方面具有直观上的成本削减效果。如此,在人际交往中,合理的成本计算的逻辑必定会持续延伸下去。倘若人际交往中理性因素增强,人们对交流场所的要求就会增强。在得到合理安排的人际交往中,与交际成本不相符的表现将被从交往中淘汰。另一方面,碰巧发挥好了的人,会被要求保持或者超越以前的发挥。在这样的社会中,表现不好被淘汰者以及为了追求好的表现而筋疲力尽的人都需要有各自的庇护所。(五)新冠疫情带给日本基础教育的冲击1.全国学校放假带来的问题2020年2 月2 7 日,为了防止新冠疫情的进一步扩散,日本实施了全国中小学放假措施,这一举措一直延续到5月
19、末。长时间的假期使得人们从最初担心孩子们被病毒感染逐渐转向担心孩子们将失去一个可以安心安全生活学习的场所。在这种人与人之间的接触受到限制的新的生活模式下,如何平衡防疫措施与维持学校正常机能尤为重要。为此,以学校、家庭以及以NPO为代表的支援团体做出了各种尝试。当时,在线教育被寄予厚望。据2 0 2 0 年5月25日到6 月5日日本内阁实施的调查显示,全日本中小学线上教学开课率达到了45.1%。如果考虑到这一数据当中还包括补习班等校外学习机构,那么很显然放假期间的线上授课还处于试行阶段。不过,在此要强调的并不是网络环境建设的不完备。线上授课对于放假中学生们的身心健康及学习给与了很好支持,但是仔细
20、审视这种线上活动,会发现在这一过程中产生的差别并不是由于设备是否完善造成的。研究人员实施的调查显示,放假前在学校与教师和他人的交往,和线上教育一同影响着放假中学生们的社交情况。调查还对学校的措施及家人的表现对放假中高中生的学业和身心健康带来影响的主要原因进行了分析,其中重要的原因包括“和教师的沟通”及“学校的归属感”。前一方面表明“保证学习时间”会产生积极影响,同时还显示和教师接触频率的多少对学生产生的影响要大于交流的内容。而后一方面在“保证学习时间“成长的感觉”以及“对压力的抑制”等都有积极影响。并且在“学校的归属感”一项中,包含“在学校与他人相处的情况,是否享受校园生活的指标”,很显然疫情
21、前学校的状态同样重要。整理调查要点可以发现,对于学生而言学校之所以被当作是归属地是因为可以进行交流,放假期间来自学校的一举一动都将成为与学生保持联系、督促学习的重要一环。从这一点来看,假期线上教学作为交流手段无疑发挥了极为重要的作用。2.数字化教育重要性的凸显随着人工智能(AI)、物联网(IoT)以及机器人技术的长足进步,信息通讯技术(Informationand Communications Technology,简称ICT)领域的技术进步也得以快速提升。在学校教育方面,日本的中小学基本实现了每人一部平板终端。这些硬件设备在新冠疫情中为学生们的持续学习提供了保障。在硬件装备得到保障的前提下,
22、作为整合了AI、V R 等先进信息通信技术,为学生学习和教师授课提供支援和服务的教育技术(EdTechEducationTechnology)系统,为广大学生提供了极具实践感的教育技术展示。日本研究2023年第2 期明7 5后疫情时期日本数字化社会转型的课题与展望在最新的日本文部省发表的学习指导要领中,使用信息的能力和语言能力及发现问题解决问题的能力被置于同等重要的地位。3当下在教育信息化方面,为了实现教学目标在教学指导中利用ICT技术成为重要的一环。学校教育不仅仅是学习知识及技能,在形成系统的知识学习及解决问题的能力方面,ICT将发挥更为重要的作用。然而对于教育机构而言,围绕学习指导要领的改
23、订,要面对诸如品德和外语(英语)教学比重增加等许多新情况,如何保证教学环节对ICT的充分利用并不是简单的问题,而且有人质疑这样做有单纯追求使用ICT而偏离了强调高质量学习的嫌疑。面对这样的质疑,就更有必要探讨在授课当中究竞希望学生掌握怎样的技能,反过来说为了学生能够掌握某种技能究竟需要怎样的课堂设计。因此,充分利用ICT力争提高学生的学习质量十分必要。想要充分利用ICT,保持稳定的预算投人,类似“每人一部平板终端”这样的支持尤其重要。具体要面对的问题包括:“终端设备已经就绪,但是类似应用软件和工具等却没有准备好”“终端和网络已经就绪,但是管理人才和熟悉使用方法的后备人才无法保障”等等。为了推进
24、授课与学习活动中ICT的利用,能够给学生的学习及教师的授课提供支援的系统应用软件将成为关键。虽然对于系统开发工程师而言完成这些工作并不难,但是研究者通常将眼光放在五年乃至十年之后对“教学活动中使用ICT的新技术支持”进行研究,这就形成一种反差。在EdTech企业方面,需要调查学生和教师对于开发类似应用软件的需求,再制定开发时间和预算,这通常要花费一定的时间。这种着眼长远的研发会导致急需技术支持的教育现场处于等待的状态,学校的相关人员会得出“ICT支援不过如此”的结论,进而导致在更新终端设备时无法获得地方政府的预算支持,或者在施行自带设备(BringYourOwnDevice,BYO D)时学生
25、不能够获得监护人的同意的问题。作为教育技术研发者,必须具备危机意识和责任,即着眼于中长期教学支援系统研发的同时为当下的教学机构提供技术支持。二、社会数字化转型的方向与以数字政府为核心的数字化(一)建设“社会5.0”即超智能社会的战略蓝图当下,日本尝试通过数字革新以及融合人们多元的创造力、想象力,以实现继狩猎社会、农耕社会、工业社会、信息社会之后的第5阶段的新社会“社会5.0 (Society5.0)。面对将与新冠病毒长期共存的后疫情时代,为了扭转在成为世界最先进的数字国家进程中的滞后局面,日本政府积极推出顺应后疫情时期的目标性政策。表1主要国家对社会发展阶段的划分国家德国定义工业4.0(Ind
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