高质量义务教育体系建设的取向、维度及理路.pdf
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1、本文系 年度四川省高等学校人文社会科学重点研究基地四川义务教育高质量发展研究中心重点课题“高质量义务教育体系建设:取向、维度及路向”(编号YWZ D )、年度四川省人文社会科学重点研究基地四川革命老区发展研究中心一般课题“川东地区义务教育优质均衡发展的治理路径研究”(编号S L Q S B)的研究成果.高质量义务教育体系建设的取向、维度及理路肖丽利黄培森摘要加快“建设高质量教育体系”是“十四五”规划至 年教育改革发展的战略规划和目标追求.加快推进高质量教育体系的建设应全面激活纵横各个要素高质量发展.义务教育是高质量教育体系的基础工程,具有基础性和先导性.高质量义务教育体系建设需明晰逻辑定位是“
2、有质量的教育公平”,形成“优质”与“公平”相互构建的新格局,以提升“人力资本”和实现“共同富裕”作为价值取向,从全面公平、可持续优质、均衡协调、智慧开放四个维度进行建构.关键词高质量发展;义务教育体系;价值取向;维度构建;理路建设作者肖丽利,四川文理学院助理研究员(四川达州 )黄培森,四川文理学院教师教学发展中心主任、教授、博士(四川达州 )年月正式颁布的 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要(以下简称 目标纲要)明确提出“建设高质量教育体系”,这是新时代教育改革发展的新生态、新格局和新目标,为迈进教育现代化发展擘画了新蓝图,为促进共同富裕战略目标实现的新阶段
3、,折射出教育目标的进阶和教育理念的升华,是“十四五”时期全面建设教育现代化新征程的重要使命与战略目标.建设高质量教育体系是一个极其复杂的系统性工程,须彰显出新时代发展的新要求,全面贯彻党的教育方针,坚持“以教育评论/年第期人民为中心”,促进人的全面、个性而自由发展,是面向全世界具有中国特色社会主义现代化的教育体系,着力构建人类命运的共同体.义务教育是高质量教育体系的基础工程,是个人发展、终身学习的起点,是夯实人力资本、实现共同富裕的重要基石,具有基础性和先导性.年全球人类共同愿景是实现可持续发展的目标:保障全民享有终生学习机会,让每一位学生享有公平而有质量的教育,实现更高水平的义务教育优质均衡
4、发展.目前,我国义务教育发展不均衡、不充分、不全面的问题仍然严峻,创新发展的能力难以适应教育高质量发展的需求.因此,建设好高质量义务教育体系是建设高质量教育体系的首要任务,是实现中国特色社会主义高质量发展的本质要求,是提升人力资本,推动人民共同富裕的重大战略举措.高质量义务教育体系的建设须明晰的逻辑定位是“有质量的教育公平”,形成“优质”与“公平”相互构建的新格局,提升“人力资本”和“共同富裕”作为价值取向,从四个维度进行建构,五个理路进行建设,以期为高质量义务教育体系建设提供参考.一、高质量义务教育体系建设的逻辑定位“十四五”规划迈向中国特色社会主义新发展阶段,提出“建设高质量教育体系”为教
5、育发展指明了方向,彰显了时代的鲜明性,是新时代教育发展阶段性、整体性表达.在本源上,建设高质量教育体系是为解决我国社会主义主要矛盾做出的战略决策,从有学上转型到上好学的问题.在本质上是促进人才培养和人民共同富裕,回归人的全面发展并强化对人本质属性的认同与追寻.高质量的教育是对教育发展状态、事实与价值的耦合,在“质”与“量”的取向上达到优质服务状态的均衡供给和获得高效率的优质教育成果质量.由此说明,高质量教育核心在于教育的“质量”与“公平”,主要目标是实现“更加公平更高质量”的教育.“更加公平更高质量”的教育,其“质量”与“公平”并非割裂状态,也并非简单叠加,而是“有质量的教育公平”.义务教育属
6、于国家基本公共教育服务的保障范畴,具有强制性、普及性及免费性的特征,是我国高质量教育中核心底座,是保障教育公平优质发展的关键环节.因此,义务教育“质量”与“公平”也是并驾齐驱、聚力公平、聚焦优质、有机联动,从“公平中看优质,优质中看公平”,形成“优质”与“公平”相互构建的新格局.从这个核心意涵而言,高质量的义务教育体系建设须坚持“创新、绿色、协调、共享、开放”新发展理念,坚持以“人民为中心”的导向,不断满足全体人民对高质量义务教育的需求,实现教育高质量发展新生态.基于此,新发展阶段建设高质量义务教育体系的逻辑定位则是更高水平地促进教育公平正义,努力提升教育质量,着力构建义务教育高质量发展伟大战
7、略目标,最终推动人力资本的提升和实现人民共同富裕.二、高质量义务教育体系建设的价值取向高质量教育的价值取向是一个历久弥新的研究点,具有鲜明的时代性、动态性,须要立足时代特征不断修正.在新发展阶段,思考义务教育高质量发展应树立的价值取向具有极其重要的理论意义.义务教育高质量发展应回归立德树人的育人根本,促进人的全面而有个性发展,从而提升“人力资本”和实现“共同富裕”.党的二十大报告中提出“人力资本”和“共同富裕”作为高质量义务教育体系建设的价值取向指明方向被印上鲜明的烙印.(一)人力资本:高质量义务教育体系建设核心价值取向义务教育高质量发展的“质”,聚焦的是质量优势,落脚点是产出“育人质量”的时
8、代回应,是一种核心价值取向.新时代义务教育的质量体现出更高质量,是公平的优质教育,产出高效率优质教育成果的质量.目标纲要提出建设高质量教育体系,从教育本质特征而言,其内在目的是立德树人,培养人德、智、体、美、劳全面而有个性的发展,进一步促进人的全面发展.新发展阶段,人类社会已经迈向创新、绿色、数字经济时代,公平且优质的教育对推动中国特色社会主义发展具有极其重要作用.科技是第一生产力,创新是第一动力,人才是第一资源.教育的兴衰关系科技的进步与创新的命脉,关系到人才资源开发的质量水平,关系人才培养的创新能力.人才是第一资源,人才培养是核心,是衡量一个国家现代化发展和综合国力极其重要的指标.有研究表
9、明,人力资本是全要素社会发展的核心因素,是经济增长的关键,提高人力资本对促进社会经济、文化及科技的长期繁荣发展具有长远性、关键性的作用.高质量义务教育体系中建设更富质量的育人体系不仅具有重要的现代化价值、经济价值和社会价值,而且可为后续人才质量培养奠定必备的知识基础、品质特征与认知技能等基础.通过公平而优质的教育对全力提升人力资本,可以快速、全面、整体提高国民素养,是实现社会公平、共享及共同富裕的关键快变量,是转向高质量教育发展的关键.由于社会发展的差异,人在后天发展过程中将会出现一定差异,人力资本之间的差异容易通过高质量的义务教育进行缩小,消除人后天培养所带来的不公平,是阻断贫困代际传递的治
10、本之策.(二)共同富裕:高质量义务教育体系建设根本价值取向义务教育高质量发展的“量”,聚焦的是体量优势,落脚点是实现共同富裕的时代回应,是一种根本价值取向.新时代义务教育的体量体现出更高水平、特色及全程均等化发展,确保全体人民受平等的教育权、机会权,缩小教育差距,是教育公平正义的维护,有质量的教育公平,达到优质服务状态的供给.有质量的教育公平是一个历史不断演进的过程,历经从起点公平,再到过程公平,最后到结果公平,实现人发展的同质公平、多样化,再到追求特色化差异公平的发展历史过程.有质量的教育公平是实现共同富裕最基本的要素,而共同富裕是中国特色社会主义教育的本质要求.共同富裕是社会主义更加公平发
11、展的价值坚守,是坚持“人民为中心”发展教育,是通往美好生活向往的教育,是实现高度公平的教育,是教育现代化发展最本质的需求.在中国特色社会主义迈向共同富裕新发展阶段,对教育公平的要求更加强烈,具有更全面更高质量的教育公平才能实现全体人民的共同富裕.目标纲要提出“十四五”期间全体人民实现共同富裕要英勇向前,办教育要从全体人民最根本的利益出发,紧抓最直接、最现实的教育问题,不断满足人们对优质教育的需求.义务教育优质服务供给水平和运行状况是衡量共同富裕重要的指标.为实现共同富裕,建设高质量义务教育体系应体现出有质量的教育公平,缩小群体间的差距,实现优质教育资源覆盖到全体人民,满足全体人民对优质教育资源
12、日益多样化的需求,是深层次理解新发展阶段义务教育高质量发展价值取向的关键,从而达到义务教育高质量的教育公平,最终实现共同富裕.三、高质量义务教育体系的维度建构高质量义务教育体系建设蕴藏着多元、立体及丰富的特征,以人民为中心,满足全体人们日益增长的需求,立足提升人力资本,推动共同富裕,做好义务教育发展的先棋手,致力建设具有中国特色、世界先进水平、优质均衡高质量发展的义务教育.在这一历程动态发展的过程中,直击围绕义务教育高质量发展的四维建构,着力建设高质量义务教育体系.(一)全面公平维:面向共同富裕新要求,坚持更加全面、更高质量的教育公平“更加全面”要全面遵循国家的教育方针,牢固树立立德树人育人根
13、本.更加全面地发展既要全面统筹,协调稳步发展,又要狠抓人们最关心、最直接、最现实的关键点.全面深化教育教学改革,破除体制机制的阻隔,纵深推进、重点突破、拓展广度与深度.全面推进义务教育进入高质量发展的新阶段,全面积极调动教师主动性与创造性,全面落实贫困山区教师的绩效管理,推动教学多样化、特色化发展,为义务教育发展增效提质,培养创新型人才提供保障.全面完善教育质量标准体系,体现出创新理念、中国特色、世界先进水平的教育标准.全面推进现代化的教育治理,扫除教育高质量发展过程中的阻隔,为义务教育优质发展保驾护航.全面扩大提升各个维度的创新,如教育体制机制的创新、课程体系的创新、教育理念的创新等,从而全
14、面实现义务教育高质量地发展指日可待.“更高质量的教育公平”的发展强调义务教育的平等性和包容性,是永恒的根本价值定位,体现出人人都能享有公平优质教育发展的成果,从而实现共同富裕.这是全面落实 年 政府工作报告提出“坚持把关乎中国未来发展的教育办好”,深入推进教育公平与教育质量协同发展,让义务教育发展更公平的惠及到中华民族的每一位公民.党的十九大报告中提到“努力让每一个孩子都能享受到公平而有质量的教育”.基于此,新时代我们对义务教育的公平已注重从教育机会平等转型到过程公平和结果公平,全面深化全体人民共享高质量教育发展成果.更有质量的教育公平之于义务教育体系应以教育公平为底色,实现内涵跨越式质量升级
15、,至少体现在以下方面:其一,外部性条件起点的教育公平.在教育现代化发展的进程中,个体教育权不仅包括受教育的机会权,更为重要的是要享有优质教育的机会权,优质教育是教育权重点保障.作为个体基本的教育权,需促进个体自由、丰富、充分和全面地发展,高质量义务教育体系要确保个体享有优质教育的机会权.针对我国义务教育发展不平衡、不充分、不全面的问题,精准投入不断缩小差距.年 关于深化教育体制机制改革的意见提出,为推进校际深度融合发展,建立县域内城乡学校共同体建设,实现城乡教育一体化发展.高质量义务教育体系建设应充分协调城乡,各类学校间形成互促互融的新格局,充分借鉴共生内涵式发展,推进教育精准脱贫和共生内涵式
16、发展,整体扩大优质资源服务的供给和推动共享,公平共享优质教育资源,进一步健全教育资源均衡配置机制,消除不公平,朝着义务教育高质量发展不断迈进.其二,建全义务教育高质量发展的兜底性、基础性保障机制,进一步完善教育结构,完善具有充分性、均衡性、先进性的教育制度.其三,教育公平体现在过程中更加微观的教育过程公平.高质量义务教育体系的建立,要以“全体人民”为中心,实现全面育人,突出个性发展的教育公平.努力让孩子不仅“有学上”,还要“上好学”,让每位学生都能享受到相同深度和广度的知识,教师平等地对待学生,尊 重个体差异,学生平等享受优质教育的权力.同时,教育过程公平不是齐步式公平,而是“个性化的公平”,
17、不是同一目标专制化的公平,而是“充分展现自由的公平”,尊重学生的个性天赋,制定不同的发展需求,实施个性化教育.其四,教育结果的公平,可针对特殊人群提高教育差异性公平和补偿性公平,力争让每一位公民都能得到应有地发展而出彩,办人民满意的学校.(二)可持续优质维:前瞻布局提升人力资本,树立更加优质、可持续的发展旨归“更加优质”强调义务教育在成本投入后产出的质量成果,注重育人过程的质量本身,培育高质量的人力资本,提高义务教育人才培养的质量.质量决定投入的价值,决定着教育的兴衰.“十四五”时期提出义务教育要迈向世界高水平、优质均衡的教育强国的伟大征程中,人们对“上好学”高质量教育的呼声越来越强烈,加快推
18、进中国特色社会主义先进水平的高质量教育已迫在眉睫.中共中央国务院印发的 中国教育现代化 年提出要聚焦突出问题和薄弱环节,注重立德树人、注重全面发展、注重终身学习、注重有机融合和注重共享共建创新发展新理念.年月中共中央办公厅、国务院办公厅 关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见指出,深入推进素质教育,切实减轻学生的学业负担,依法治理校外培训机构,提供优质的课后服务,构建良好的教育生态,从而回应社会民众对教育的关切.高质量的义务教育体系是服务全民的教育,培养创新型人才,对个人、国家的发展具有伟大贡献率,因而需要获得更高质量的人力资本.为解决我国科技领域“卡脑子”“卡嗓门”的科技
19、创新人才培养问题,前瞻布局并制定义务教育阶段的人才培养、知识创新与文化创新的教育教学改革模式,全面传承并革新红色基因“跨学科”人才培养模式.从事实判断看,更加优质的教育至少应包括以下方面:一是高效、集约地发挥着教育资源最大潜力,实现教育投入高效益产出,使教育基础条件、发展过程及发展方式等达到最优.二是在公平与质量奏响教育高质量发展的主旋律,确保教师专业发展紧跟义务教育高质量发展的时代步伐,教师的均衡分布与质量提升必将成为义务教育公平与质量发展的核心引擎.教师教育需体现出特色化、开放性、协同性与帮扶性,打造专业化高素质创新型的教师队伍为我国义务教育高质量发展提供强有力的师资保障.三是打造高标准的
20、课程体系和高质量的教学观念,满足不同生命个体特征孩子的需求,实现每一个人都能走上“特色化”发展道路.“更可持续”体现出义务教育的“绿色”生态发展理念,也 体 现 出 义 务 教 育 融 合 协 调 发展.新时代义务教育在错综复杂的环境中迎接新的机遇与挑战,要不断地提升治理水平,才能实现更可持续发展.高质量义务教育体系是一个复杂的系统工程,受多种因素影响,多主体参与协同育人的多元格局,治理水平的高低直接决定义务教育可持续发展的质量.因此,高质量的义务教育体系的建设可持续发展主要含有两方面:其一,需要统筹教育内部要求、与经济、文化、科技,人文及环境协调统一、协调各方参与主体,科学决策、责权分明、有
21、机融合、互促互进,激活内涵式发展,借助外部助力,共助义务教育高质量发展;其二,义务教育可持续发展,人人享有优质均衡的教育资源的权力,各种教育资源的可持续投入,具有坚强的韧性.目前义务教育系统缺乏各种基础保障的可持续发展的问题,急需将可持续作为高质量义务教育体系建设的目标.为此,一是不断深化教育体制改革,依法办校、依法治校,完善治教,健全教育管理制度;二是深化人才发展体制机制改革,提高人才培养质量,为中国而奋斗的爱国情怀;三是深化新时代教育评价改革,年 月,中共中央、国务院 深化新时代教育评价改革总体方案指出,健全立德树人 机 制,扭 转 不 科 学 的 教 育 评 价 导向.完善各种机制体制保
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