福建省人工智能产业发展的财政政策探讨.pdf
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1、73TIMES OF ECONOMY&TRADE 2023年 第 8 期福建省人工智能产业发展的财政政策探讨陈庆海王中圣陈葵利(集美大学财经学院福建厦门361021)【摘 要】随着人工智能(简称AI)的快速发展,AI产业成为福建省实现经济高质量发展的战略性产业。为促进福建省AI产业发展,财政政策应该起到引领作用,但目前存在研发投入财政激励政策的门槛偏高、财政激励资金运用效率有待提高、促进AI企业自我培养的财政激励政策不足、促进AI人才培养引进的财政激励政策不健全等问题。本文认为,需要优化研发投入财政激励政策、进一步提高财政激励资金运用效率、更加重视AI企业自我培养的财政激励政策、完善AI人才培
2、养引进的财政激励政策等,以更好地促进AI产业发展。【关键词】人工智能;战略性产业;财政政策【中图分类号】F812.8【文献标识码】A【文章编号】1672-2949(2023)08-0073-04福建省AI产业发展的现状与存在问题分析(一)福建省AI产业发展现状分析1.福建省AI产业发展规模现状分析。从表1可以看出,2011-2020年福建省信息传输、软件和信息技术服务业生产总值从373.73亿元发展到1047.59亿元,增长了180.31%,可以间接反映AI产业发展情况。2.AI专业研究生人才培养情况。2019年厦门大学成为首批获教育部批准建设AI专业的35所高校之一,于2020年10月成立A
3、I研究院,并于2022年招收AI专业硕士研究生177人(其中AI研究院91人),招收AI专业博士研究生4人(其中AI研究院4人)。厦门大学成为福建省最早招收AI专业硕士、博士研究生的高校。AI专业本科生人才培养情况。福建省高校AI专业本科从2020年开始招生。表2具体显示了2020-2022年福建省高校AI专业本科招生情况,招生总数1871人。2020年福建省首批开设AI专业本科的高校包括厦门大学、福州大学、福建师范大学、闽南师范大学、阳光学院和泉州信息工程学院等6所大学,当年共招收AI专业本科生337人。截至2022年,福建省开设AI专业本科的高校共有12所,其中2021年合计招生715人,
4、2022年合计招生819人。AI技术应用专业专科生人才培养情况。福建省职业学院AI技术应用专业专科从2020年开始招生。表3显示了福建省职业学院2020-2022年AI技术应用专业专科招生情况,总数1142人。2020年福建省首批开设AI技术应用专业专科的职业学院包括福建船政交通职业学院、福建信息职业技术学院和泉州信息工程学院等3所高校,当年共招收AI技术应用专业专科生158人。截至2022年,福建省开设AI技术应用专业专科的高校共有9所,其中2021年合计招生460人,2022年合计招生524人。基金项目:福建省科技计划创新战略研究项目(项目编号:2021R0070)作者简介:陈庆海(196
5、7-),男,汉族,江西兴国人,集美大学财经学院教授,经济学博士,研究方向为财税理论与政策;王中圣(1997-),男,汉族,江西赣州人,集美大学财经学院硕士研究生,研究方向为财税理论与政策;陈葵利(1998-),女,汉族,河南民权人,集美大学财经学院硕士研究生,研究方向为财税理论与政策。文章著录格式:陈庆海,王中圣,陈葵利.福建省人工智能产业发展的财政政策探讨J.时代经贸,2023(8):073-076表1 2011-2020年福建省信息传输、软件和信息技术服务业生产总值(单位:亿元)注:数据来源于历年福建统计年鉴,笔者根据相关数据整理。74TIMES OF ECONOMY&TRADEFINAN
6、CE TAXATION财税金融表2 2020-2022年福建省高校AI专业本科招生情况(单位:人)注:本表数据依据中国教育在线()、各高校官网历年招生数据资料整理得出,与实际数据可能存在差异;*:厦门大学AI专业2022年招生计划采用大类招生,无法确定AI专业招生人数,2022年招生人数采用2021年招生人数延续。表3 2020-2022年福建省职业学院AI技术应用专业专科招生数情况(单位:人)注:本表数据依据中国教育在线()、各高校官网历年招生计划数据资料整理得出,与实际数据可能存在差异。(二)福建省AI产业发展存在问题分析福建省AI产业发展规模存在问题分析。与国内其他省份相比,福建省AI产
7、业发展较为滞后。AI主流方向上的企业数量少、规模较小,缺少龙头企业的示范和带动作用,且AI发展基础薄弱,核心技术受制于人。福建省AI产业发展地区结构存在问题分析。福建省AI产业发展的人才、技术、企业均主要集中在福州市、厦门市和泉州市,其他六个城市AI产业发展严重滞后,存在严重的地区结构失衡问题。福建省AI学科建设发展存在问题分析。福建省AI学科建设发展滞后。目前,只有厦门大学于2020年底成立了AI研究院,开始AI专业硕士和博士招生,远不能满足本省AI发展对高端人才的培养需要。与国内兄弟省份的高校积极申办智能科学与技术专业、成立AI学院相比,福建省AI学科建设发展比较落后。福建省AI产业发展人
8、才存在问题分析。福建省AI产业发展人才存在问题主要体现在增量不足、存量流失和引入乏力三个方面。从增量来看,福建省AI人才培养从2020年开始起步,人才培养情况无法满足AI发展的需要,从表2、表3可以看出,研究生培养严重不足,本科生和专科生每年的招生人数也不足1000人。从存量来看,福建省AI行业的知名公司较少,很多企业都是小微企业和初创企业,很多AI行业的人才可能更倾向于选择有知名度的大公司,进而导致许多AI行业相关的人才流失。福建省AI人才总体规模较小,高层次领军人才、跨行业复合型人才以及高技能人才短缺,尤其缺乏既了解行业又掌握AI关键技术,还能够进行应用开发的复合型人才。此外,福建省AI人
9、才主要局限在大数据和智能视觉相关领域,缺乏新一代AI其他核心方向的人才队伍。从人才引入来看,福建省AI行业薪酬较低,尤其是厦门市低薪酬、高房价、高消费的人才环境不利于吸引外来人才,导致人才引入乏力。福建省促进AI产业发展的财政政策现状分析激励研发投入的财政政策。一是激励企业增加研发投入的财政政策。福建省采用与企业规模和研发投入比重门槛相挂钩的财政奖励政策,省人民政府关于进一步推进创新驱动发展七条措施(闽政201819号,以下简称“19号文”)规定,对企业年产值在5000万元以上、税收1000万元以上且研发经费内部支出占主营业务收入比重超过5%的企业,按其研发经费内部支出超出上一年度的增量部分,
10、再给予10%比例的绩效奖励,最高可达500万元。二是激励地方政府增加财政研发投入的财政政策。福建省人民政府激励地方政府加大财政研发投入,至“十三五”末期全省研发投入保持年均22%以上的增速。19号文明确提出,福建省全国百强县研发投入力争达到25%的增速,非基本财力保障县研发投入力争达到22%的增速,基本财力保障县研发投入力争达到20%的增速,23个扶贫开发工作重点县研发投入力争达到18%的增速。对这四类县(市、区)在研发投入水平(R&D/GDP)位居第1-3位的,分别给予当地政府500万元、400万元、300万元的绩效奖励。促进高水平实验室建设的财政补助激励政策。为建设高水平省实验室,2018
11、年9月福建省政府19号文规定,省实验室建设采用“一室一案”,省财政每年资助每个实验室运行经费不少于5000万元,连续资助五年。75TIMES OF ECONOMY&TRADE 2023年 第 8 期加快创新公共服务平台建设的财政补助激励政策。为初创企业更好地提供全流程创新服务,2018年9月福建省政府19号文明确,对认定为国家级、省级科技企业孵化器的,分别给予100万元、50万元奖励。鼓励省级以上科技孵化器培育国家高新技术企业,孵化期内每培育1家,给予奖励5万元。促进研发机构培养引进的财政补贴激励政策。为激励重大研发机构引进,2018年9月福建省政府印发19号文,明确规定围绕AI等重点领域,依
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