川陕苏区工农银行履行国库职能的实践研究.pdf
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1、川陕苏区工农银行履行国库职能的实践研究肖光庆,袁雯雯,方露珧(中国人民银行 达州市中心支行,四川 达州 635000)摘要:1931年11月,中华苏维埃共和国临时中央政府在江西瑞金成立,次年2月成立国家银行,其后颁布 国家银行章程,明确“国家银行代理国库,代理政府发行公债及还本付息”;1932年11月,颁布 国库暂行条例,进一步明确国库职责。川陕省苏维埃政府成立于1933年12月,尔后组建了川陕省苏维埃政府工农银行,通过开立账户、集中现金、划拨财政资金和严格执行预决算制度等方式,事实上履行了国库职能,为川陕苏区的建立、发展、稳定、壮大提供了坚强的财政保障。关键词:川陕苏区;工农银行;国库;实践
2、中图分类号:F832.2文献标识码:A文章编号:1674-5248(2023)04-0070-06国家金库主要负责一国政府预算资金的收纳、拨付,并同时承担财政资金退项、国债发行及兑付等,是国家的“钱袋子”。1931年11月中华苏维埃共和国成立时,在人民委员部下设立财政人民委员部,其主要职责是执行国家的经济政策,管理国库、银行、税收等事项,有国库管理局、总务局、公债管理局、税务局等。中华苏维埃共和国国家银行于1932年2月成立;同年7月,临时中央政府颁布 国家银行章程,明确“国家银行代理国库,代理政府发行公债及还本付息”;同年10月,颁布 国库暂行条例,从管理体制、组织架构、职责权限等方面对国库
3、作了具体规定。条例 规定“国库掌握国家所有现金项目之收入、保管及支出等各项业务”“国库之一切,均由人民委员总国库管理局管理,其金库则委托国家银行来代理”,即确定了国家银行代理金库为法定职责,同时,国家银行分支机构相应代理各级金库。在当时财政制度不健全、各地收支管理较混乱的背景下,国家银行代理金库制度的执行,对中央苏区集中财政收支管理、减少财政透支,均起到了很大的作用。1933年12月,川陕省苏维埃政府工农银行成立,虽未单设国库科,但其在实际工作中充分履行了国库开立账户、集中现金、划拨财政资金和执行预决算制度等国库职能,有效满足了战时所需,为稳定、发展、建设、巩固、壮大革命根椐地发挥了重大作用,
4、也为当今国库现代化建设和高质量履职提供了历史经验。一、研究背景(一)川陕苏区的建立红四方面军主力于1932年10月撤出鄂豫皖收稿日期:2022-09-11作者简介:肖光庆(1963),男,四川达州人。高级经济师,主要从事红色金融与微观经济研究。第33卷第4期Vol.33 No.4四川文理学院学报Sichuan University of Arts and Science Journal2023年7月Jul.2023 70革命根据地,向西转移至四川、陕西两省交界地,12月18日占领通江两河口镇。1933年2月,在川陕省第一次工农兵代表大会上宣布正式成立川陕省工农民主政府,熊国炳为主席,政府委员1
5、1人,川陕革命根据地自此形成。1935年3月红四方面军主力强渡嘉陵江西进,自此撤离川陕苏区。从红军进入到撤离的两年四个月中,根据地共建立县政权22个、市政权1个,面积4.2万平方公里,人口600余万,红军近十万余众,毛泽东在中华苏维埃第二次全国代表大会上高度评价为“川陕苏区是中华苏维埃共和国的第二个大区域”。(二)川陕苏区的财经工作1933 年 2 月印发的 川陕省苏维埃组织法(以下简称 组织法)规定,川陕省苏维埃代表大会负责审查决算、预算,设省财政委员会和省经济委员会,主席均为郑义斋,他同时还兼任工农银行行长、造币厂厂长和红四方面军总经理部部长、兵工厂厂长。省财政委员会下设:工农银行、税务总
6、局、会计处;省经济委员会下设:建设局和合作总社。川陕省印发的 财政经济问题决议草案规定,财政经济政策目的是供给红军需要,改善穷人生活,增加群众利益,保证苏维埃和红军的胜利。其中:工农银行负责制造苏维埃货币、统一币制、吸收存款、代理国库、制定金融政策、实行对工农的低利和无息借贷,帮助合作社的发展;税务总局遵负责征收统一累进税;会计处负责管理银钱收支,制定预算、决算,审查各地账目;合作总社发展与指导全苏区合作社与经济公社;建设局负责处理苏区经济设施事项,统一苏区度量衡,奖励对外贸易,具体有经营白耳山、盐井、锅厂、改造农业和修筑道路等。(三)川陕苏区工农银行的成立1933年12月4日,川陕省苏维埃政
7、府工农银行(以下简称“工农银行”)正式成立,郑义斋任行长,总行人员有六百余人,总行设印钞厂、造币厂、财金科(会计科)、保管科(金库)、运输连、警卫连、秘书等机构,保管科(金库)下设剪票房和兑换处,主要负责货币出纳、保管、和收兑金银。根据战争需要,为保证军队供给,工农银行还陆续设立了15个分行,同时在部分没有完全解放的县设立代理机构,一般是经济公社。据资料显示,在川陕苏区有区以上经济公社27个,区乡级经济公社遍布根据地全境。(四)国库作用的发挥工农银行从 1933 年 12 月成立到 1935 年 10月1 56-57银行业务完全停止的近两年的时间里,经办了与政府财政相关的业务,包括:开立账户、
8、集中现金、划拨财政资金、执行严格的预决算制度,这些行为与我国现代国库职责的“办理国家预算收入的收纳、划分和留解;办理国家预算支出的拨付;协助财政、税务机关督促企业和其他有经济收入的单位及时向国家缴纳应缴款项”一脉相承。工农银行在实际工作中已发挥了国库作用,有力地支持了根据地的建设。二、文献综述(一)关于苏区国库的研究中国金融思想政治工作研究会(2021)在 中央革命根据地创建与中华苏维埃共和国国家银行诞生2研究中表明国家银行的各级机构都设立了国库科,银行总行设立总金库,分行设立分金库,支行设立支金库,区上则设特派员,这也表明,战时对代理国库的需求,促使了国家银行在各省、县分支行的普遍建立。冷泠
9、(2020)3在研究中指出,苏区的各级银行设国库科,专门负责管理国库,主要目的是对一切现金严加管理,即反映出国库的一项重要职能是管理一切现金。胡晓农(2020)4研究指出,1933年湘赣省工农银行成为国家银行湘赣省分行后,开始代理国家金库分库任务和代理财政发行公债,其接受省苏财政部委托建立相应的职能机构,办理金库出入款工作。工农银行同样也承担了财政出入款,即统一收付工作。(二)关于川陕苏区红色金融的研究李嘉(2012)5对川陕苏区的金融体制、法制肖光庆,袁雯雯,方露珧:川陕苏区工农银行履行国库职能的实践研究2023年第4期 71体制、货币流通渠道和币值问题进行了研究,但未对工农银行国库作用的发
10、挥进行研究。陶诗媛(2015)6对川陕苏区的货币政策进行了研究,但侧重从货币的角度进行分析和研究,也未从国库角度进行分析。袁福远、巴家云(2003)1 62在川陕革命根据地货币史 中虽有提及工农银行代理金库,但更多研究的是川陕苏区货币相关的内容,未能深入分析国库作用的发挥。综上所述,在对苏区金融的研究中虽有提及国库,但仅仅是对国库的一般描述,未见针对国库的专题研究。川陕苏区的金融研究则主要集中于工农银行发行的货币和银行业务方面,也未研究工农银行发挥的国库作用。而翻阅一些对当事人采访的口碑资料,我们发现更多反映的是现象,如工农银行的拔款往往被误认为是银行贷款。这些都有待于我们对工农银行国库作用的
11、发挥进行深入地研究,以弥补苏区金融研究中的不足,从而为促进现代国库工作高质量发展汲取经验。三、川陕苏区工农银行国库作用的发挥及特点(一)统一开立账户,实现财政资金集中管理川陕苏区内各单位均在工农银行开立账户进行统一管理和存取现金。从开立账户的单位性质来看,可以分为三类:一是各级苏维埃政府及党委会。中共川陕省委、省苏维埃政府、各县县委、县苏维埃政府不仅需要支付本单位各项费用,概要支付红军部队的军需费用,这些业务均由工农银行代办,他们是银行最大的往来户。二是各级财税部门。按照省财政委员会的安排,各地税务局或税务所所收的税款均要统一存放银行。三是川陕省苏维埃政府所属及其所管辖的部门、企业及单位,要在
12、当地银行开户办理存、贷款和汇兑业务,如经济公社、医院、工厂、招待所等此类企业的营业收入,每日只保留少量备用金,其余的均存银行,存款一般不计利息。作为费用使用主要单位的部队不直接在银行建立账户,其和银行的一切往来均通过各级苏维埃政府,以此实现管理独立性,以及满足部队流动性大的要求。账户的集中管理,保证了苏区资金的集聚,为保证根据地军需民用打下了坚实的基础。(二)集中现金,实现存款、税收和非税收入的入库汇集组织法 明确规定,各县财政委员会的首要任务就是“集中各区现金存放省工农银行”。1933 年 6 月的全省第二次党代会的斗争纲领、1933年11月全省各级苏维埃主席联席会决议中,都强调了集中现金。
13、工农银行集中的现金主要包含存款、战争缴获、对地主富农和违法资本家的惩罚没收、税收收入、国营企业的营业收入、群众的捐献和兑换等。1 1.存款方面存款方面主要是对公存款,如财政性存款和集体资金,此类存款不计息,如财政委员会1933年拨给红江县涪阳坝经济公社 400元垫底资金,经营 4个月后连本带利达1200元,利润上缴财政委员会后存入了工农银行。除此之外还有少量的个人存款存于工农银行。2 2.税收方面税收方面实行统一累进税制,主要对苏区内的国营商业、合作商业、私营商业收取营业交易税、所得税、印花税等。省财政委员会下设税务总局,县设分局,区乡和大的场镇设税务所,按省财政委员会的安排各地所收税款统一缴
14、存银行。根据1983年6月对袁德富同志的访问记录,“那时主要是收卖纸烟、烟、猪肉、鸦片烟、布匹的税,鸦片烟税收得高。纸烟卖一百元收税五元,街上挂肉架子卖猪肉的一百元收五元。税票是三联,填好税票还要贴印花。各地收的税款,都要送到通江的川陕省工农银行去。”7 4243 3.没收没收、征发与战争缴获方面征发与战争缴获方面对土豪劣绅财产的没收由苏区各县财政委员会下设立的没收委员会统一执行。向富农乡绅征发的物资同样需缴纳入库。战争缴获的物2023年第4期肖光庆,袁雯雯,方露珧:川陕苏区工农银行履行国库职能的实践研究 72资除军经理处可以留一些作开销外,其余缴获所得通通要集中缴存银行。银行集中的现金(通货
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