中国式现代化背景下南京加快“制造强市”建设研究.pdf
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1、第3 7 卷第1 期2023年3 月DO1:10.16515/ki.32-1745/c.2023.01.001中国式现代化背景下南京加快“制造强市”建设研究金陵科技学院学报(社会科学版)Journal of Jinling Institute of Technology(Social Sciences Edition)Vol.37,No.1Mar.,2023刘永彪1.3,李忠海2.3,余秋静2(1.金陵科技学院,江苏南京2 1 1 1 6 9;2.金陵科技学院商学院,江苏3.江苏省数字技术与产业经济应用工程研究中心,江苏南京2 1 1 1 6 9)摘要:以新发展理念为根本遵循,聚焦服务构建新发
2、展格局,系统性梳理建设“制造强市”对推进中国式现代化南京新实践的重要意义,较为全面地回顾2 0 1 6 年以来南京“制造强市”建设的基本成效、主要问题,有针对性地总结重点城市“制造强市”建设的主要做法和典型经验。在此基础上,就南京加快推进“制造强市”建设,提出强化制造强市”定位、激活股权投资运作平台、深化地方国资国企改革、推动数实深度融合发展、构建绿色低碳循环发展制造业体系、打造世界级制造业集群等对策建议。关键词:制造强市;国资国企改革;资本运作;数实融合;制造业集群;南京中图分类号:F127南京2 1 1 1 6 9;文献标识码:A文章编号:1 6 7 3-1 3 1 X(2023)01-0
3、001-09党的十八大以来,习近平总书记多次强调要大力发展制造业和实体经济,深刻阐明制造业是实体经济的基础,并指出:“制造业是国家经济命脉所系”“要坚定不移把制造业和实体经济做强做优做大”“加快建设制造强国”。南京作为我国近代工业的摇篮和重要的先进制造业基地,贯彻落实制造强国战略,以创新驱动和产业转型为突破口加快“制造强市”建设,既是全面推动党的二十大精神落地见效的生动实践,也是奋力推进中国式现代化南京新实践的重要举措,还是“强富美高”新南京现代化建设的核心引擎。一、南京加快“制造强市”建设的重要意义(一)有助于贯彻落实制造强国战略,服务构建新发展格局制造业是立国之本、强国之基,是国家经济命脉
4、所系。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视制造业发展,强调要把制造业高质收稿日期:2 0 2 3-0 2-1 8基金项目:南京市社会科学基金重点项目“数字经济引领南京产业高质量发展研究”(2 2 ZY02);南京市软科学研究计划项目“科技支撑南京数字经济发展的对策研究”(2 0 2 2 0 6 0 0 6);南京市软科学研究计划项目“南京市科技金融服务创新模式研究”(2 0 2 2 0 6 0 0 4)作者简介:刘永彪(1 96 5一),男,江苏丰县人,教授,博士后,金陵科技学院校长,江苏省数字技术与产业经济应用工程研究中心主任,主要从事金融科技、金融监管和数字经济研究。量发展作
5、为构建现代化产业体系的关键环节,推动我国从“制造大国”向“制造强国”迈进。党的二十大报告明确指出,坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,推进新型工业化,加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国1。面对新一轮科技革命和产业革命方兴未艾、保护主义和单边主义推动逆全球化、美国对我国实施全面遏制和脱钩战略等新形势,以增强制造业全球竞争力为关键抓手,短期稳住大规模低成本制造优势、长期重塑高端制造业竞争新优势,是我国加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的核心支撑和基础保障 2-3 。因此,南京加快“制造强市”建设,有助于更好地贯彻落实制造强国战略,服务构
6、建新发展格局。(二)有助于提升城市全要素生产率,推动经济高质量发展制造业拥有更大的技术进步潜力,更能借助关联效应促进技术创新的传播 4,使城市全要素生产率得到提升。在劳动力配置方面,制造业部门可吸收大量转移劳动力,实现劳动力的再配置,助力整体全要素生产率的提升 5;在出口效应方面,制造2业部门出口的扩大有助于集聚更多投资,带动全要素生产率的提升 6 。与此同时,城市制造业的发展有助于促进产业结构升级。一方面,制造业社会平均生产率的提升和单位产品相对价格的下降,有助于激活更多潜在消费需求,带动新兴服务业快速发展,促进全社会消费结构升级,进而推动产业结构升级7;另一方面,作为制造生产资料(工具)的
7、部门,制造业在技术、设备和工艺等方面的改进也会促进制造业内部及农业、服务业等产业或行业生产率的提升 8 。因此,南京加快“制造强市”建设,有助于进一步提升城市全要素生产率,推动经济高质量发展。(三)有助于扩大城市制造业影响力,加快国际化都市建设随着土地成本、人工成本和技术成本等生产要素价格的攀升,各国城市都已经经历或正在经历工业化后期制造业占比快速下降的过程。2 0 1 2 年,伦敦制造业占比为2.57%,巴黎为2.8%,柏林为9.45%,洛杉矶都市圈为9.3 7%9;与伦敦等全球顶级城市相比,后发国家中的世界级城市制造业占比相对较高,比如,首尔都市圈为2 2.55%,东京都市圈为1 1.5%
8、9,上海为2 7.56%。作为服务经济发展的重要基础,制造业高质量发展既是支撑中心城市不断发展壮大的内生动力,也是中心城市迈向国际性大都市的内在要求。纽约、东京、伦敦三大全球城市无不是在制造业高度发展后,才实现以制造业经济为主向服务型经济主导转型。例如:纽约在1 9世纪初是美国轻工业龙头,东京曾是日本最大的制造业中心,伦敦也曾是全球久负盛名的制造业之都 1 0 。因此,南京加快“制造强市”建设,有助于扩大城市制造业的影响力,加快国际化都市建设进程。(四)有助于激发城市科技创新活力,争创国家区域科技创新中心制造业高质量发展离不开科技创新的支持,推动制造业高质量发展必须把科技创新摆在核心位置1 。
9、与此同时,制造业高质量发展对激发城市科技创新活力、培育打造科技创新中心也同样具有重要作用。一是制造业提供的高端装备、先进仪器、精密设备及精加工材料等可以为科技创新创造性能更好、功能更全、精度更高的科学研究环境;二是制造业高质量发展及所形成的产业集群有助于增强创新动能,促进区域科技创新水平的提升 1 2-1 3 ;三是制造业企业经营绩效越好、研发投入越多,越有助于增金陵科技学院学报(社会科学版)强自身科创能力 1 4-1 5,四是发达的制造业既能为科技成果转化提供多样应用场景,促进成果转化,又有助于向科创平台提出更多科技创新诉求,激发创新动能。因此,南京加快“制造强市”建设,有助于激发城市科技创
10、新活力,争创国家区域科技创新中心。二、南京“制造强市”建设的主要成效(一)规模体量“稳中有进”,增加值占GDP比重相对稳定制造业规模体量既是“制造强市”建设的基础,也是支撑经济社会发展的中坚力量。2 0 1 6 一2 0 2 1年,南京制造业增加值和GDP总量均稳步增长。一方面,南京GDP于2 0 1 6 年突破万亿元大关后持续增长,2 0 2 1 年GDP已达1.6 4万亿元,继续稳居全国城市GDP十强行列;另一方面,南京制造业增加值于2 0 1 8 年首次突破40 0 0 亿元后持续增长,2021年制造业增加值已超过490 0 亿元。2 0 1 6 一2020年,南京GDP增速均值为8.8
11、%,制造业增加值增速均值为5%,GDP增速明显快于制造业增加值增速,导致制造业增加值占GDP比重从3 4.9%下降到2 9.2%(图1)。2 0 2 1 年,国内疫情基本受控,经济形势好转,南京制造业增加值增速超过同期GDP增速,推动制造业增加值占GDP比重回升至30.52%,超过杭州(2 6.5%)、武汉(2 5.9%)、成都(24.3%)和广州(2 3.8%),见图1。南京杭州广州武汉成都%/1号2016图1 2 0 1 6 一2 0 2 1 年南京、杭州、广州、武汉、成都制造业增加值占GDP比重情况注:数据来自南京、杭州、广州、武汉、成都历年统计年鉴。(二)制造业能级向高端化攀升,综合排
12、名稳居重点城市Top10先进制造业既是推动城市制造业高质量发展根据文献 9,上海的数据为2 0 1 7 年的数据。由于统计年鉴披露口径仅到工业层级,因此,本部分所涉及的制造业增加值均以工业增加值代替。尽管这种处理会导致数据略有出人,但不影响主要结论。第3 7 卷20172018年份201920202021第1 期的核心引擎,也是彰显城市制造业发展水平的主要标志。自2 0 1 8 年以来,赛迪研究院连续推出“先进制造业城市发展指数”研究报告,报告显示,南京在全国先进制造业百强城市排名中,位次持续上升。如表1 所示:2 0 1 8 年,南京位列全国第十;2 0 1 9年,南京排位上升一位,位列全国
13、第九;2 0 2 0 年,南京以6 6.8 分位列全国第六;2 0 2 1 年,南京排名继续上升,位列全国第四(前三名为深圳、苏州、广州,不含上海和北京)。先进制造业引领制造业高质量发展,推动南京制造业综合发展水平不断提升,同样位居全国前列。中国信息通信研究院首次发布的城市制造业高质量发展评价研究报告(2 0 2 2年)显示,南京制造业高质量发展综合指数排名位列全国地级市第十、省会城市第五,在省内排名第三。表1 2 0 1 8 一2 0 2 1 年部分城市“先进制造业城市发展指数”排名情况城市2018年深圳2广州3苏州5杭州11南京10宁波8青岛9武汉6成都13长沙15注:2 0 1 8 一2
14、 0 2 0 年数据来自历年“先进制造业城市发展指数”研究报告,2 0 2 1 年数据来自先进制造业百强市五周年巡礼暨先进制造业百强市(2 0 2 2)研究报告。(三)成功入选国家集群梯队,制造业集群化发展初步形成先进制造业集群化发展是制造业高质量发展的主要趋势,也是制造强国竞相布局的战略重点。2021年4月,工业和信息化部公布全国2 5个先进制造业集群优胜者名单,南京软件和信息服务集群、新型电力(智能电网)装备集群成功入选,入选集群数量占全省三分之一,居全国副省级城市前列。2 0 2 1 年,南京软件和信息服务业收入接近6878亿元,在副省级城市中位列第二,仅次于深圳(90 1 3 亿元);
15、智能电网产业链实现主营业务收人2 2 0 0 亿元,同比增长2 1.5%,其中,主导产业产值全国占比超过50%,位居全国第一,省级电网刘永彪,等:中国式现代化背景下南京加快“制造强市”建设研究2019年2020年2021年224455779610912116108816183调度自动化系统及设备国内市场占有率9 0%以上,高压继电保护设备国内市场占有率8 0%以上,市级电网调度自动化系统及设备国内市场占有率40%以上,变电站监控设备国内市场占有率3 0%以上 1 6 。(四)“两化”融合持续推进,数字经济赋能制造业成效明显信息化与工业化深度融合既是信息化和工业化两个历史进程的交汇与创新,也是中
16、国特色新型工业化道路的集中体现,更是新发展阶段制造业数字化、网络化、智能化发展的必由之路。党的十八大以来,南京以“智改数转”为关键抓手,推动“两化”融合水平不断提升。截至2 0 2 2 年1 1 月,南京累计培育国家级智能制造示范工厂3 家,省级智能制造示范工厂1 0 家、示范车间1 0 6 个,星级上云企业1 0 2 6 家,智能制造领军服务机构、系统解决方案供应商等各类服务商近3 0 0 家。在全省“两化”融合发展水平排名中,南京以7 2.1 分位列全省第三,仅次于苏州(7 3.2 分)和无锡(7 2.2 分)。中国1城市数字经济发展报告(2 0 2 2 年)显示,南京在数2字经济发展竞争
17、力指数排名中,位列全国第六、副354678910省级城市第四,其中在核心数字产业分指数排名中,位列全国第三。(五)引导科创产业良性互动,以科技创新激活高质量发展动能科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑,制造业高质量发展离不开科技创新和重大科技基础设施的有力支撑。2 0 2 1 年6 月,科技部复函支持南京建设全国首个引领性国家创新型城市。一年多来,南京健全科创产业和产业科创双向发力机制,围绕制造业高质量发展推动创新能力不断提升。紫金山实验室进人国家战略科技力量序列,中科院麒麟创新高地建设取得突破性进展,国家第三代半导体技术创新中心正式落地运营,国家集成电路设计自动化技术创新中心(EDA
18、国创中心)成功获批。过去五年,全市高新技术企业从1844家增加到8 8 0 0 家以上,技术合同成交额从截至2 0 2 2 年1 2 月,国家先进制造业集群扩容至45个,其中,新一代信息技术领域有1 3 个,高端装备领域有1 3个,新材料领域有7 个,生物医药及高端医疗器械领域有5个,消费品领域有4个,新能源及智能网联汽车领域有3个。参见工业和信息化部运行监测协调局发布的2 0 2 1 年软件和信息技术服务业年度统计数据。4285亿元增长到8 50 亿元,全社会研发投入强度从3.01%提升到3.7%;科技型中小企业达1.8 万余家,独角兽企业1 7 家;南京高新区全国排名由第27位上升至第1
19、2 位 1 7 。三、南京“制造强市”建设面临的主要问题及不足(一)规模以上工业企业基础偏弱,后续增长动能相对不足规模以上工业企业(以下简称“规上工业企业”)是产业发展的核心承载和科技创新的主体,其数量和收入规模直接体现城市制造业发展的潜在张力。长期以来,南京规上工业企业数量偏少,直至2 0 2 0 年才首次突破3 0 0 0 家,达到3 1 6 2 家。2021年,南京规上工业企业数量快速增长,达到3975家,但远少于制造业增加值规模相当的其他城市,例如:在副省级城市中,远少于深圳(1 3 0 2 7家)、广州(6 7 57 家)和杭州(56 53 家);在省内地级市中,远少于苏州(1 2
20、493 家)、无锡(7 7 2 1 家)、南通(6 1 7 4家)和常州(56 6 2 家)。此外,南京规上工业企业收入不高。与数量偏少相类似,南京规上工业企业收入长期稳定在1.1 万亿元左右,直至2 0 2 1 年才首次突破1.5万亿元,虽然实现了较大幅度的跃升,但仍然低于苏州(4.3 8 万亿元)、广州(2.2 6 万亿元)、无锡(2.1 4万亿元)和杭州(1.93 万亿元)。(二)重点行业盈利能力不强,固定资产投资力度偏弱盈利能力既是制造业经营绩效的体现,也是固定资产投资增加的支撑。作为原材料生产环节规模占比较高的南京制造业,无论是行业整体还是细分大类行业的盈利能力均相对偏弱。2 0 1
21、 5年以来,南京制造业整体盈利能力低于广州和杭州。2020年,计算机、通信和其他电子设备制造业收入利润率较广州低2.4个百分点,较杭州低近7 个百分点;化学原料和化学制品制造业收人利润率较广州低3.47 个百分点,较杭州低近2 个百分点。与行业盈利能力偏弱相一致,南京制造业固定资产投资规模持续处于低位。2 0 1 5一2 0 2 0 年,南京工业固定资产投资呈稳步下降态势,尤其是在2 0 1 7 年出现“断崖式”下降后,基本都在低位(7 0 0 亿元900亿元)盘桓。而其他重点城市却加大了固定资产投资力度,推动制造业快速发展。广州工业固定金陵科技学院学报(社会科学版)资产投资在2 0 1 9
22、年首次突破千亿元大关后稳步攀升;武汉长期处于高位发力状态,一直稳定在2 0 0 0亿元以上,甚至在2 0 1 9 年突破3 0 0 0 亿元大关。(三)企业梯度驱须健全,行业龙头数量明显偏少企业是产业发展的主体,产业集群核心竞争力的提升和产业高质量发展离不开覆盖“大中小微”企业的梯度化企业支撑体系。与重点城市相比,南京重点产业的企业主体梯度化布局仍不到位,领军企业和高成长企业数量相对偏少。一方面,行业龙头型百强企业数量不多。“2 0 2 1 年度中国制造业上市公司价值50 0 强”榜单显示,南京仅5家上市公司入选(图2),明显少于杭州(1 7 家)、广州(1 4家)和苏州(1 0 家),也少于
23、武汉(6 家)。另一方面,细分市场领军企业数量偏少。截至2 0 2 1 年底,南京拥有国家级“专精特新”企业1 0 5家(图2),明显少于杭州(2 0 8 家)、武汉(2 0 7 家)、成都(2 0 2 家)和广州(1 2 1 家),在全国排第2 0 名;拥有国家制造业单项冠军企业1 4家(图2),少于杭州(2 6 家)、常州(2 4家)、苏州(2 1 家)和广州(1 6 家),在全国排第1 7 名。250m200150100505.17.14制造业上市公司价值500强企业数量图2 2 0 2 1 年南京、杭州、广州行业龙头数量情况(四)中间品生产环节占比偏高,核心企业引领力度不够核心“链主”
24、企业是产业集群培育和打造的关键,但过高的中间投入和偏高的工业增加值会抑制产业链附加值的攀升,制约核心企业对下游企业的引领和带动。2 0 2 1 年,南京工业增加值率为0.34,高于广州(0.2 8)和杭州(0.2 4)。与广州、杭州相比,南京制造业中间品(环节)行业比重明显偏高,且对下游终端行业的辐射力、渗透度和引导性都不强,难以充分发挥产业链上游龙头企业对中下游企业的带动效应。以具有规模优势的化学原料参见创业邦发布的2 0 2 2 专精特新小巨人企业发展报告,其中,部分数据可能略有出人,但不影响整体结论。考虑到数据可得性,此处工业增加值率计算中的工业总产值用规上工业企业收人代替,即:工业增加
25、值率=工业增加值/规上工业企业收人。第3 7 卷南京杭州广州208121105“专精特新”企业数量14.26.16制造业单项冠军企业数量第1 期和化学制品制造业为例,2 0 2 0 年,南京在收入(1 57 1 亿元)明显超过杭州(1 0 9 1 亿元)的情况下,利润(7 7 亿元)却与杭州(7 5亿元)相当。究其原因,主要是化学原料和化学制品制造业产业链上游“中间产物生产环节占比较高,产业链下游衍生品及制品业企业数量明显偏少,规模不大。例如,南京仅有4家相关产业链下游上市公司,而杭州却有1 1 家。四、重点城市“制造强市”建设的主要做法与典型经验(一)加强市级层面顶层设计,统筹协调工作全局,
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