财务共享理念背景下事业单位集中核算实现途径.pdf
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1、-184-女报 2023.06百家之谈财务共享理念背景下事业单位集中核算实现途径尹亚兰(洞口县不动产登记中心湖南邵阳422300)摘要:本文依照文献对比法和理论分析法,首先就行政事业单位会计集中核算制度的积极影响进行了论述,其次提出了会计集中核算实施总体思路和原则,并从多个角度分析出了财务共享下行政事业单位会计集中核算的实施措施,以供参考。关键词:财务共享;行政事业单位;会计集中核算;实施办法从 2000 年开始,在财政监督下,我国一些省市的行政事业单位已经开始了会计集中核算模式的改革工作,其在省、市两级设立直属会计核算管理中心,且对一定范围内的直属单位进行了统一的核算,并且将分散、重复的业务
2、抽离了出来,由此在财务共享服务理念与会计集中核心思想下,将其集中到全新的财务管理平台内,并按照统一的标准完成财务工作。通过会计集中核算的实施,行政事业单位可提升自身工作效率,且减少了被审计单位工作量,增进了部门之间的联系,为核算、监督、管理、服务工作的顺利进行创造了有利条件。一、行政事业单位会计集中核算制度积极影响行政事业单位所进行的会计集中核算,该制度不仅可产生较为明显的优势作用,还可按照自身积极且正面的影响优势,突出体现会计集中核算制度的应用效果,进而从整体上提升会计信息质量,达到可控财务违规收支的应用效果。在此过程中,行政事业单位应通过会计集中核算制度,确保可在行政事业单位中,由报账中心
3、对其进行统一核算,并遵循主动呈报、全面审核备案的原则,对其进行统一管理。通过这种方式,可提升财务审计的全流程的透明度,增强了各级领导和财务人员的法律意识,保障审计中心的细致严谨性,并提高有关财务管理体系的有效性。同时,会计集中核算制度可简化财务管理流程,由此提升实际的财务管理效率,保障工作效用,在明晰岗位职责后,也有利于明确责任、权限,解决问题。其中会计集中核算制度需要在行政事业单位中引入新技术和新科技,而这一点也间接地推动了行政事业单位的信息化建设,加强了对财务的约束作用。二、财务共享下行政事业单位会计集中核算实施总体思路和原则(一)统筹规划、分步实施原则结合行政事业单位会计集中核算改革思路
4、,需明确会计集中核算规划要点,并从顶层设计上做好统筹规划工作,由此逐步推动行政事业单位全面实施会计集中核算工作,确保可积极稳妥、扎实有序地完成会计集中核算实施效果。(二)先易后难、平稳过渡原则结合行政事业单位经验管理实际情况,按照问题为导向,明确在执行过程中,所遵循的基本原则,即先易后难、先急后缓的原则,做到顺利过渡,保证日常工作和管理改革两不误。(三)资金所有权、使用权不变原则在全面实施行政事业单位会计集中核算以及分账管理制度后,需明确行政事业单位资金所有权情况,并保障所有权不变。其中不论是原来的资本或合并后的资本,其所有权都属于原本单位。坚持对各部门经费使用的审批权限,其债权债务关系以及资
5、金审批权限,均由原单位行使。(四)一公开、三集中原则“一公开”,是指对政府事业单位的会计核算过程实行公示。会计核算事项的办理,最起码必须通过部门主管、各级主管的批准和会计核算机构会计的各主管审批、出纳的环节,并保持在整个处理、操作的流程中需确保其完全公平的原则。“三集中”,一是对资金进行统一的管理和调度,能充分发挥其合理运用,有效控制,弥补资金不足;二是统一帐户,将所有单位银行账户统一交由财务中心统一管理;三是实行-185-女报 2023.06百家之谈统一的人事制度,即会计人员实行集中办公。这不仅方便了财务管理,还可保障财务核算更加规范,而且还能起到有效的监督作用,从而提高了财务工作的效率,保
6、证了会计信息的质量,也达到了行政事业单位实施会计集中核算的实际需求。三、财务共享下行政事业单位会计集中核算实施措施(一)健全财务管理制度,细化收支办理程序和会计核算程序,并认真落实执行1.抓住关键环节对于行政事业单位来说,财务管理的好坏的关键在于财务管理制度的健全性,以及对已有财务制度建设的执行力度等。对此财务管理人员需抓住两个关键环节。首先,需明确按照与财经法规相一致、与单位实际相适应、方便组织实施的原则,将财务管理制度以书面形式进行公开,并将其纳入单位的综合管理体系当中。在此过程中,需确保全体行政事业单位员工均可了解到制度,并达到自觉执行的效果;对财会人员进行书面管理,对事不对人,降低财会
7、中的内部纠纷问题,且需加强对员工财务管理监督管理力度,保障会计集中核算制度落实到位。其次,行政事业单位需结合具体的法律规定,明确政策变化与单位实际状况等,并根据有关的法律法规全面进行会计集中核算,在此还需要对规章制度进行修改和细化。这样可以避免成文的规章制度不切合实际,履行起来并不容易,进而削弱了规章制度的权威性等问题。还需注意的是,政府事业单位领导应亲力亲为做好企业财务管理工作,要带头遵守规章制度,对组织的财务严格管理,并由此保证财务制度能贯彻到整个企业财务管理的工作当中,而不仅仅对企业财务制度坐而论道。2.制订详细可行的财务管理、会计核算流程在制订出详细可行的财务管理计划时,需明确核算制度
8、的实施规范性,由此依据可行的财务管理计划,确保可满足事业单位会计核算基础性工作,最终保障达到会计核算要求,且该体系需符合实际的事业单位情况,并执行严格的银行预留印鉴和财务专用章管理制度。健全出纳与会计的文件交接程序,同时在财务人员之间所形成的互相监督制约局面中,还需建立好非如此收入的审批制度,其中包括收罚款时,一定要附上业务部门的处罚文书;如果是大额的收入,也要经过部门领导的批准,防止乱收费现象,并且需要严格执行日常开支审批流程。(二)落实行政事业单位会计与基建会计的主题并账 工作当前,行政事业单位会计不仅要对财政收入和支出进行双轨制报告,而且要符合会计工作的现实需要。在这种情况下,行政事业单
9、位会计核算体系,既要可以反映出财政收支的信息,也要可以满足预算管理的需要。此外,还应具备为绩效评价提供应计制财务信息的能力,并基于会计处理,采取基于现金支付的预算和基于权责的财务会计并轨制。由此可见,在会计集中核算制度下还需落实行政事业单位会计与基建会计的主体并账工作贯彻下去,而这也是直接反映政府以及部门机构资产、负债情况的关键,是保障会计集中核算准确性、有效性的根本。从基建账户上看,以固定资产为基础,以基建资金、基建贷款为主要来源。上述资金来源核算的结果有二:一是将固定资产转到单位账上;二是不得当作固定资产,属于需要注销的投资,应在基建项目中列入“基础工程尚未结转”。因此,从会计原则上讲,基
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