财务共享理念背景下事业单位集中核算实现途径.pdf

-184-女报 2023.06百家之谈财务共享理念背景下事业单位集中核算实现途径尹亚兰（洞口县不动产登记中心湖南邵阳422300）摘要：本文依照文献对比法和理论分析法，首先就行政事业单位会计集中核算制度的积极影响进行了论述，其次提出了会计集中核算实施总体思路和原则，并从多个角度分析出了财务共享下行政事业单位会计集中核算的实施措施，以供参考。关键词：财务共享；行政事业单位；会计集中核算；实施办法从 2000 年开始，在财政监督下，我国一些省市的行政事业单位已经开始了会计集中核算模式的改革工作，其在省、市两级设立直属会计核算管理中心，且对一定范围内的直属单位进行了统一的核算，并且将分散、重复的业务抽离了出来，由此在财务共享服务理念与会计集中核心思想下，将其集中到全新的财务管理平台内，并按照统一的标准完成财务工作。通过会计集中核算的实施，行政事业单位可提升自身工作效率，且减少了被审计单位工作量，增进了部门之间的联系，为核算、监督、管理、服务工作的顺利进行创造了有利条件。一、行政事业单位会计集中核算制度积极影响行政事业单位所进行的会计集中核算，该制度不仅可产生较为明显的优势作用，还可按照自身积极且正面的影响优势，突出体现会计集中核算制度的应用效果，进而从整体上提升会计信息质量，达到可控财务违规收支的应用效果。在此过程中，行政事业单位应通过会计集中核算制度，确保可在行政事业单位中，由报账中心对其进行统一核算，并遵循主动呈报、全面审核备案的原则，对其进行统一管理。通过这种方式，可提升财务审计的全流程的透明度，增强了各级领导和财务人员的法律意识，保障审计中心的细致严谨性，并提高有关财务管理体系的有效性。同时，会计集中核算制度可简化财务管理流程，由此提升实际的财务管理效率，保障工作效用，在明晰岗位职责后，也有利于明确责任、权限，解决问题。其中会计集中核算制度需要在行政事业单位中引入新技术和新科技，而这一点也间接地推动了行政事业单位的信息化建设，加强了对财务的约束作用。二、财务共享下行政事业单位会计集中核算实施总体思路和原则（一）统筹规划、分步实施原则结合行政事业单位会计集中核算改革思路，需明确会计集中核算规划要点，并从顶层设计上做好统筹规划工作，由此逐步推动行政事业单位全面实施会计集中核算工作，确保可积极稳妥、扎实有序地完成会计集中核算实施效果。（二）先易后难、平稳过渡原则结合行政事业单位经验管理实际情况，按照问题为导向，明确在执行过程中，所遵循的基本原则，即先易后难、先急后缓的原则，做到顺利过渡，保证日常工作和管理改革两不误。（三）资金所有权、使用权不变原则在全面实施行政事业单位会计集中核算以及分账管理制度后，需明确行政事业单位资金所有权情况，并保障所有权不变。其中不论是原来的资本或合并后的资本，其所有权都属于原本单位。坚持对各部门经费使用的审批权限，其债权债务关系以及资金审批权限，均由原单位行使。（四）一公开、三集中原则“一公开”，是指对政府事业单位的会计核算过程实行公示。会计核算事项的办理，最起码必须通过部门主管、各级主管的批准和会计核算机构会计的各主管审批、出纳的环节，并保持在整个处理、操作的流程中需确保其完全公平的原则。“三集中”，一是对资金进行统一的管理和调度，能充分发挥其合理运用，有效控制，弥补资金不足；二是统一帐户，将所有单位银行账户统一交由财务中心统一管理；三是实行-185-女报 2023.06百家之谈统一的人事制度，即会计人员实行集中办公。这不仅方便了财务管理，还可保障财务核算更加规范，而且还能起到有效的监督作用，从而提高了财务工作的效率，保证了会计信息的质量，也达到了行政事业单位实施会计集中核算的实际需求。三、财务共享下行政事业单位会计集中核算实施措施（一）健全财务管理制度，细化收支办理程序和会计核算程序，并认真落实执行1.抓住关键环节对于行政事业单位来说，财务管理的好坏的关键在于财务管理制度的健全性，以及对已有财务制度建设的执行力度等。对此财务管理人员需抓住两个关键环节。首先，需明确按照与财经法规相一致、与单位实际相适应、方便组织实施的原则，将财务管理制度以书面形式进行公开，并将其纳入单位的综合管理体系当中。在此过程中，需确保全体行政事业单位员工均可了解到制度，并达到自觉执行的效果；对财会人员进行书面管理，对事不对人，降低财会中的内部纠纷问题，且需加强对员工财务管理监督管理力度，保障会计集中核算制度落实到位。其次，行政事业单位需结合具体的法律规定，明确政策变化与单位实际状况等，并根据有关的法律法规全面进行会计集中核算，在此还需要对规章制度进行修改和细化。这样可以避免成文的规章制度不切合实际，履行起来并不容易，进而削弱了规章制度的权威性等问题。还需注意的是，政府事业单位领导应亲力亲为做好企业财务管理工作，要带头遵守规章制度，对组织的财务严格管理，并由此保证财务制度能贯彻到整个企业财务管理的工作当中，而不仅仅对企业财务制度坐而论道。2.制订详细可行的财务管理、会计核算流程在制订出详细可行的财务管理计划时，需明确核算制度的实施规范性，由此依据可行的财务管理计划，确保可满足事业单位会计核算基础性工作，最终保障达到会计核算要求，且该体系需符合实际的事业单位情况，并执行严格的银行预留印鉴和财务专用章管理制度。健全出纳与会计的文件交接程序，同时在财务人员之间所形成的互相监督制约局面中，还需建立好非如此收入的审批制度，其中包括收罚款时，一定要附上业务部门的处罚文书；如果是大额的收入，也要经过部门领导的批准，防止乱收费现象，并且需要严格执行日常开支审批流程。（二）落实行政事业单位会计与基建会计的主题并账 工作当前，行政事业单位会计不仅要对财政收入和支出进行双轨制报告，而且要符合会计工作的现实需要。在这种情况下，行政事业单位会计核算体系，既要可以反映出财政收支的信息，也要可以满足预算管理的需要。此外，还应具备为绩效评价提供应计制财务信息的能力，并基于会计处理，采取基于现金支付的预算和基于权责的财务会计并轨制。由此可见，在会计集中核算制度下还需落实行政事业单位会计与基建会计的主体并账工作贯彻下去，而这也是直接反映政府以及部门机构资产、负债情况的关键，是保障会计集中核算准确性、有效性的根本。从基建账户上看，以固定资产为基础，以基建资金、基建贷款为主要来源。上述资金来源核算的结果有二：一是将固定资产转到单位账上；二是不得当作固定资产，属于需要注销的投资，应在基建项目中列入“基础工程尚未结转”。因此，从会计原则上讲，基建合并应该将最终可以形成固定资产的资产与负债都纳入合并帐内。对于需要注销的项目，也就是“未注销的基础设施支出”，应该从基础设施账户中直接扣除，不得转入单位主账。另外，行政事业单位自己的基础建设资金拨付，这笔资金要从单位账户转到基础设施账户，在没有结算前，要在单位挂账；在基建帐户中，与事业单位有往来的款项，在这个时候，基建并账也应该进行内部调整，且为了防止虚报资产和负债，应将此项业务提前抵销。从行政事业单位实际（账）情况进行分析，基建并账指的是把原本与单位账不相干的基建相关所有资产、负债，都整合进了单位账户中。因此，在国库集中支付基本建设并账时，必须从以下两方面考虑：其一为首次基本建设项目合并后的余额要归入相关的“大账”中；其二为将与基建工程相关的各月累积发生金额记入“大账”，按照对建设工程项目在本期内引起的各种经济活动和事务的细化处理，由此将各项业务和业务与基础设施帐相关的本期支出，按照新制度规定要求，确保行政事业单位可在“大账”中进行会计核算。（三）会计集中核算制下开展统管单位审计的应对措施1.调整审计机关内部分工管理办法，在同级会计核算中心设立派出机构，全面开展事中审计监督审计机关应在其所属的会计中心设立分所，负责对其所属单位的收支进行审计。在此过程中，需结合具体的审计情况，按照审计要求使其与收支同步展开，并通过完善事中审计工作，明确帮助审计机构内部各个专业审计工作达到合理的运行效果，而此过程均可体现在会计核算中心内的有关事项中，在此还需明确审计查证的主要组成内容，并按照明确的规定要求，确保审计机关内部各个专业审计均可在会计核算中心进行有关的事项查证工作，并确保可交由派出机构负责。在此审计分工中，分支机构和各个专门审计部门的工作重点不同。审计机构内的各个专门审计人员，工作重点主要集中在每个单位的“活账”上，主要是对会计报表中没有完全明确和真实地反映出来的，但又与会计报表有紧密联系的经济事务进行审计。这样调整之后，不仅可以杜绝同一审计机关所出现的如多个审计组会计集中核算机构审计情况，还可有效保障审计工作达到有效性、合规性、规范性及即时性的效果，从而加大了会计集中核算审计监督管理力度。2.审查支出的规范性，重点关注专项经费使用的效益性通过审计行政事业单位上下年度所产生的经费支出进行纵向对比，由此明确部门与部门之间的横向对比内容，在此可合理分析出行政事业单位实际的经费支出结构是否合理，以及是否体现了公共财政对其的实际要求。在此基础上，还需与被审计单位进行经济往来，对其开支进行分析和判断。重点对各项专项资金管理使用情况、经济效益以及社会效益进行全方位的检查工作，由此从项目安排、资金拨付、使用管理和效果等方面对其进行了跟踪审计，检查是否有挤占、挪用，损失和浪费的现象。-186-女报 2023.06百家之谈（四）强化核算中心和预算单位之间的沟通结合财务共享背景，在进行会计集中核算时，其属于行政事业单位改革的主要举措内容。会计集中核算制度针对会计核算中心以及基层单位提出了明确的合作要求，并完善了有关的财务管理体系等内容。但这一点并非削弱了基层单位对于基础财务管理的权力。在此基础上，在实行统一会计核算制度后，为保证行政事业单位审计工作的顺利开展，应鼓励各会计核算中心积极地了解各预算单位的工作情况和工作情况；鼓励基层预算单位配合会计核算中心的有关财务管理与核算工作，在保障双方建立了良好的合作制度后，还需通过定期召开会计核算中心与基层干部、财务人员之间的工作交流会，促进了双方之间的沟通效用，要及时地交换财务信息，并展开反馈，同时要对基础财务工作中出现的问题和所遇到的困难展开积极的讨论。对此，通过开放、透明的方式找到问题的解决方法，让双方一起寻找最佳的解决方法，从而促进财务审计工作的顺利进行。（五）建立综合化信息管理体系，信息资源共享与整合，实现实时对接，改善财务报销管理模式为保障行政事业单位每一笔财务管理数据均可真实有效地反映出实际的经济业务，在会计集中核算制度下，需将政府财务管理系统与行政事业单位部门信息系统进行数据对接整合，由此满足财务共享对于行政事业单位会计集中核算的实际要求。在行政事业单位部门信息系统中，主要包括资产管理，教务管理、人事管理、预算管理等，对此需建立出可覆盖的综合化信息管理共享平台，以便行政事业单位可准确有效地为各部门提供出数据管理活动标准，并保障可实现对数据信息的收集、有效储存以及快速输出等工作内容。基于这一点，行政事业单位还需根据自身定位和发展需要，有目的地运作该数据共享平台，并为各个主体之间的信息交流、业务协作和管理活动提供决策依据。四、财务共享下行政事业单位会计集中核算的成效及体会（一）理顺了核算体制，规避了财税风险行政事业单位通过集中的会计核算制度，对各相关单位的核算体系进行了梳理，并初步解决了系统内部单位相互利用资质承揽工程所导致的法律主体与会计核算主体不一致等问题。（二）促进了交流学习，提升了核算水平在会计集中核算中，行政事业单位内部会计人员更好地完成交流学习、沟通合作，并提升其竞争意识，确保增强进取意识，由此解决以往所出现的行政事业单位财务管理问题。在此还促进了各会计人员业务学习意识，提升了其实际工作能力。（三）加强了政策研究，促进了税负下降在行政事业单位中可基于会计集中核算制度通过集中办公等方式，要求财务人员共同对财经税收政策研究，争取税收优惠，对账务进行统筹安排。在财会中心的统一安排下，各个单位税负得到了显著的降低。（四）优化了岗位设置，减少了人员配备在优化岗位设置的过程中，事业单位可基于人员配置，从优化、组织、调动开始，逐步实行统一的核算过程，由此确保事业单位岗位设置与人员配置均可得到充足的优化与调整。在此过程中，可有效解决与处理当前对事业单位发展以及会计核算所出现的困扰性问题，进而完善事业单位会计集中核算体系，避免出现财务人员断档等问题。（五）提高了工作效率，促进了管理提升基于会计集中核算制度可有效提升工作效率，财务管理效率等，且所使用的办公设备其使用效率也得到了大幅度的提升，这一点为行政事业单位经营决策提供了更为及时和可靠的金融信息支撑。五、结束语综上，在我国逐步推行行政事业单位会计集中核算制度中，行政事业单位需确保做好有关的制度建设、审计调整、信息化建设、会计核算中心建设等工作任务，由此从源头上避免出现财务管理核算不规范等问题，且会计集中核算对规范行政事业单位财务行为、完善内外监督机制等方面都有着积极、深远的意义。参考文献：1 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