加快水利技术标准提档升级的思考和建议.pdf
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1、第7 卷第3期2023年6 月doi:10.19679/ki.cjjsjj.2023.0320长江技术经济Technology and Economy of ChangjiangVo1.7No.3Jun.20232023,7(3):119-12 4加快水利技术标准提档升级的思考和建议张瑞刚1,丁曼,曹景生,王佐4,冯亦佳1,徐壮1(1.长江水利委员会河湖保护与建设运行安全中心,武汉430 0 10;2.襄阳市水利工程质量监督站,湖北襄阳4410 2 2;3.襄阳市水利和湖泊局,湖北襄阳4410 2 2;4.河南水环境勘测设计有限公司湖南分公司,长沙410 19 9)摘要:水利技术标准是水利工程
2、的技术支撑和保障。加快水利技术标准提档升级,对推进水利高质量发展以及提高中国水利技术标准国际地位和影响力具有积极意义。归纳总结了水利技术标准的发展历程及现状,分析了现有水利技术标准体系存在的短板。提出了进一步改革标准供给体系、继续强化水利技术标准向国际化标准转化、实施企业标准领跑者制度、推进地方标准化综合改革、加大标准化工作投入力度等建议意见。关键词:水利技术标准;标准体系;提档升级;高质量发展中图分类号:TV222.5文献标志码:A水利技术标准是为了规范和统一水利工程建设、1水利技术标准发展历史及现状管理、运营和维护的技术要求而制定的规范性文件。改革开放以来,我国水利建设成就举世瞩目,建成了
3、一批以长江三峡、南水北调、白鹤滩等为标志的世界闻名的大型水利工程。在这些大型水利工程建设实施过程中,我国积累了丰富的工程经验、取得了许多先进的技术成果,水利技术标准也在工程实践中取得了显著的发展。提高供给质量是供给侧结构性改革的主攻方向,水利技术标准作为国家技术标准体系的重要组成部分,加快水利技术标准提档升级,是贯彻落实质量强国战略,加强水利建设质量工作的重要支撑,对推动新阶段水利高质量发展具有积极意义。收稿日期:2 0 2 2-10-13基金项目:重庆市自然科学基金项目(cstc2020jcyj-msxmX0218)作者简介:张瑞刚,男,高级工程师,博士研究生,主要从事水利工程建设管理与质量
4、监督工作。E-mail:45313416 3 q q.c o m1191.17水利技术标准发展历程20世纪50 年代,中国的水利水电标准制定主要参照前苏联规范。原水利电力部于19 6 4年颁布了第一部水利工程技术标准水文测验暂行规范,标志着水利工程领域标准化工作正式起步2-4。由于当时存在着盲目排斥西方国家的现象,标准化进展整体缓慢。在不断实践过程中,工程技术人员逐渐发现前苏联规范不完全符合我国实际情况,意识到编制规范应当符合我国国情,而不是生搬硬套。在大规模的工程实践中,很多规程规范实现了从无到有的突破。到2 0 世纪8 0 年代初期,水利行业颁布规长江技术经济第7 卷第3期层次及试范约15
5、项,涵盖了水文、水利勘察设计与施工等方面。改革开放以来,水利工程建设迅速发展。为了扭转行业零散的技术标准现状,加强水利水电勘测设计行业管理,进一步规范水利工程建设,19 8 8 年水利水电规划设计总院(原水利电力部水利水电规划设计管理局)首次系统整理并颁布了水利水电勘测设计技术标准工作管理暂行办法水利水电勘测设计技术标准体系5,水利行业技术规范扩展到了12 7 项,不仅涵盖了早期的水文、水利勘察设计与施工,更拓展到水资源评价、水环境保护、移民等方面,为保障水利工程质量与安全提供了重要的技术支撑。同年,中华人民共和国标准化法的通过,是进人标准体制改革的关键一步。1994年,水利部在沿用19 8
6、8 版的一维多层框架结构基础上,刊印了水利水电技术标准体系表(19 9 4版),该版本是首次覆盖整个领域的标准体系,涵盖标准项目47 3项6 。20世纪末,我国经历了19 9 8 年大洪水,堤防溃口反映出了当时工程建设存在的质量隐患;同一时期中国加入WTO,经济全球化推动了我国水利事业驶入国际化车道。这些事件促使人们对如何与国际接轨、如何把握自然规律以及该采取何种治水理念发展水利事业进行了重新思考与探讨。为加快推进水利现代化,2 0 0 1年,水利部颁布了水利技术标准体系表,该体系根据印度魏尔曼理论,采用了“专业门类+专业序列+层次”的三维结构图及技术标准体系表的形式(见图1),共列有已颁、在
7、编和拟编标准6 15项7。标准化对象再一次得到丰富,不仅包含了传统的水文水资源、工程建设及水环境,还新增了饮水保障、经济发展用水安全、水土保持等内容。水利部国际合作与科技司在多部门的积极配合下,于2 0 0 8 年修订并形成了水利技术标准体系表(2 0 0 8 年版)。该表采用了“专业门类+功能序列+层次”的三维结构图,其中,将2 0 0 1年版“专业120序列”调整为“功能序列”,标准项次扩展到9 42 项。为深人贯彻2 0 11年中央1号文件和中央水利工作会议精神,以及解决2 0 0 8 年版中存在的局部领域标准过多、过细、过散等问题,水利部于2 0 14年印发了水利技术标准体系表。经论证
8、和比选,新的标准体系表不再采用三维结构图,采用了“专业门类+功能序列”的二维结构,整合后标准项次为788 项。基础通用专用综合水文水资源水利工程专业门类图1水利技术标准体系结构(2 0 0 1版)1.2水利技术标准发展现状近年来,水利改革发展持续推进。随着深化标准化工作改革方案及2 0 17 年新标准化法发布实施,为更好地规范水利技术标准立项、编制、实施与监督等标准化工作,水利部先后颁布了包括水利行业标准管理办法在内的专业技术标准编制、实施及监督管理制度办法。水利技术标准体系是将水利行业内各项标准按其内在联系有机结合形成一个整体,在经历了19 8 8年至2 0 14年系列版本后,水利部持续贯彻
9、落实国务院深化标准化工作改革方案,精简整合强制性标准,优化完善推荐性标准,对2 0 14年版水利技术标准体系表中部分过时、老旧的标准进行优化及新增,于2 0 2 1年发布了新的水利技术标准体系表,在持久水安全、健康水生态等方面全面提升标准化水平,充分发挥水利技术标准在水利工作中的基础性和引领性作用。此次修订沿用了2 0 14版的“专业门专业序列综规建管材装合划设理料备技术验张瑞刚,等:加快水利技术标准提档升级的思考和建议类功能序列”的二维结构,专业门类包含传统的水文水资源、水工、水保等,还包含了水生态水环境、水利信息化等共9 个类别。通过合并与整合,共涵盖技术标准50 4项。水利技术标准提档升
10、级对更好地践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和新阶段水利高质量发展具有积极意义。2当前水利技术标准的短板2.1#标准之间重复或矛盾,不利规范市场体系建设工程标准是生产建设活动的依据,是重要的市场规则,应当增强统一性和权威性。以下从两方面进行阐述。(1)水利技术标准存在不同程度的交叉重复。现行标准一般是在不同的背景条件下制定的,对于相同内容存在多处规定。例如为了规范水利水电工程混凝土施工,保证水工混凝土施工质量,制定了水工混凝土施工规范(SL677一2 0 14),同时在水闸施工规范(SL272014)及堤防工程施工规范(SL2 6 0 一2 0 14)等规程规范中均对混凝土
11、施工提出了要求。(2)水利技术标准间存在同一事项要求不一致情况。行业标准关于混凝土防渗墙中清孔工序要求,当孔内泥浆采用黏土时,在水利水电工程单元工程质量验收评定标准一地基处理与基础工程(SL6332012)8 中明确孔内泥浆黏度用漏斗量测时,应不超过30 s;而水利水电工程混凝土防渗墙施工技术规范(SL1742014)9 中明确孔内泥浆黏度用漏斗量测时,应不超过35s。以工程建设中最关注的质量评定工作为例,分部工程质量评定等级的前置条件是判断混凝土试件质量等级,而关于混凝土试件的质量标准在行业规范水利水电工程施工质量检验与评定规程(SL1762007)10 (以下简称“SL1762007”)与
12、水工混凝土施工规范(SL6772014)(以下简称“SL677一2 0 14”)中相互矛盾,两规范关于普通混凝土试块抗压强度质量标准对比见表1。可知,SL176一2007关于任意组试块抗压强度不得低于设计值的百分比是不区分设计龄期抗压强度标准值是否大于2 0MPa的,而SL6772014中则有所区分。SL1762007中混凝土抗压强度离差系数是评价质量的重要指标,而SL677一2 0 14则不予考虑。表1普通混凝土试块抗压强度质量标准对比质量标准项目SL6772014 SL1762007优良合格优良合格任何一组试块feu.k20MPa抗压强度最低不得低于设计eu,20 MPa值的无筋(或少筋)
13、混凝土强度保证率不低于配筋混凝土强度保证率不低于混凝土抗压强Ju.k20MPa度的离差系数数fou.k20 MPa水利技术标准存在的这些问题,既造成企业执行标准困难,也会造成政府部门执法尺度不一。2.2标准体系不够完善,国际影响力仍有不足(1)标准结构和体系不够完善。例如,当前水利行业中资金使用与管理领域的水利技术标准仅有水利基本建设项目竣工财务决算编制规程(SL19一2 0 14),过程管理采用的依据主要是财政部的部门规章及规范性文件。湖泊管理、水系连通调度管理等方面的水利技术标准也略显不足。(2)国际影响力不足。目前我们承揽的一些国际水利工程项目,按中国标准进行设计和施工,但是由于中国标准
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