“两国双园”开发合作模式的实践探索和升级路径——基于中马两国双园的案例分析.pdf
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1、产业与科技论坛2023年第22卷 第6期Industrial&Science Tribune2023(22)6“两国双园”开发合作模式的实践探索和升级路径 基于中马两国双园的案例分析张 燕【内容摘要】本文简述了中马“两国双园”周年来开发建设的成就和问题面对世界和平发展和全球化进程受阻以及 全面实施的新国际形势提出了新时代“两国双园”升级版建设的新发展思路和对策【关键词】“两国双园”十周年新形势升级版【作者单位】张燕南宁师范大学继续教育学院 中国马来西亚钦州产业园区(以下简称“钦州产业园/钦州园”)于 年 月 日开工建设马来西亚中国关丹产业园区(以下简称“关丹产业园/关丹园”)于 年 月 日开园
2、“两国双园”是中马两国领导人直接倡议和推动的政府间重大合作项目开创了国际经济合作新模式一、国际产业园区合作模式比较(一)从国际合作层面看 当前国际经济合作侧重在自由贸易层面各大经济体间虽然有较多跨境合作业务、城市合作交流但尚未形成国与国之间、城市与城市之间务实合作的产业平台 中国与外国政府间虽有众多合作模式但“两国双园”模式仍然是一个产业经济合作的新模式尚未形成可复制推广的具体经验和模式(二)从中国与外国中央政府层面合作看 中新苏州工业园、中新天津生态城、中新重庆战略互联互通项目均在中国境内而中马“两国双园”则是在对方境内互相参股开发建设产业园区形成了世界上首对“姊妹园”目前福建省借鉴中马“两
3、国双园”模式在探索推进与印度尼西亚政府合作建设中印尼“两国双园”(三)从中国地方政府合作层面看 中国地方政府层面有很多合作项目主要分布在山东、辽宁、陕西、广东、江苏、广西、黑龙江等省份主要有中德生态园、中德高端装备智造园、中新广州知识城、中白丝路产业园、中泰产业园、中越跨境合作区、中俄跨境合作区等也尚未形成双方互设园区模式有些是因个别项目而形成对外招商的名称(四)从合作的效果和经验来看 国家级园区因受到双方中央政府的高度重视开发建设、产业集聚等各方面合作成效明显如中新苏州工业园因起步早凭借特殊的区位、政策、创新优势成为世界园区发展的标杆 地方政府层面合作如中新广州知识城、中新南京科技生态岛因受
4、广州、南京大城市辐射效用影响也取得明显发展成效 综合看中国与外国政府合作的园区合作成效最好的属新加坡因新加坡经济发达、与中国文化相通、特殊国情等因素影响促进了合作更为便捷、高效、务实二、“两国双园”开发合作的现状“两国双园”作为两国投资合作旗舰项目以园区为载体推进国际产能合作的先行探索和积极实践有以下主要成效(一)基础设施和产业投资建设加快实现产城融合发展钦州园已开发 平方公里形成以棕榈油、燕窝、生物医药、电子信息、新能源等为主的产业集聚关丹园已开发 平方公里打造以钢铁、轮胎、玻璃、铝型材为主的产业集群已创造近 万个就业岗位两园城市配套设施逐步完善 钦州港与关丹港结为“姊妹港”双向开通集装箱直
5、航航线直接推动两园加快基础设施配套和产业投资建设实现港产城融合发展(二)管理服务机制日益完善营商环境全面优化 钦州园建立法定机构管理体制机制深入推进“放管服”改革关丹园加快投资审批、贸易便利方面的改革创新全面提高行政服务效率 中马“两国双园”政策沟通不断深化双边合作平台机制不断优化(三)金融创新改革政策落地实现加快人民币国际化进程“两国双园”间已开展包括投融资便利化和跨境资金流动便利化创新试点业务量达到 多亿元人民币 外商投资股权投资类企业设立工作实现重要突破境外项目贷款政策从关丹园区推广到东盟 国三、“两国双园”开发建设面临的新挑战、新机遇(一)不足和挑战.“两国双园”合作互动机制和产业投资
6、合作不足 两园虽有双向投资但未能形成产业互补关系和产业链招商关系从“两国双园”协同发展角度看两国政府、地方政府、园区管理机构之间缺乏政策协同和联动双方在管理建设、投资理念、招商引资政策等方面存在差异缺乏有效的交流互动、联合招商、投资协同、政策互补、战略咨询等全领域发展机制.马来西亚和东盟新时期政策走向带来的困难和挑战东盟各国与中国全方位合作的政策受俄乌冲突、世界危机、国内经济政治状况、中美两国关系等诸多因素影响中马合作、“两国双园”合作也面临诸多不确定因素以贸易合作带动产业、投资合作的期望面临新挑战.背景下中国东盟和中马合作存在的现实问题 在一定程度上推动了新的贸易格局形成但中马合作受体制、文
7、化、外交、经济结构等多重因素影响在实际合作中存在一些问题:一是制度创新红利亟待释放二是企业引领产业链重构能力不足三是跨境产业合作平台作用发挥有限 中国东盟跨境产业合作仍存在“一头热”现象中国对产业园2023年第22卷 第6期产业与科技论坛2023(22)6Industrial&Science Tribune区发展投入了大量人力、物力和财力可东盟国家投入和成效都不足“两国双园”同样存在这种现象(二)面临的新机遇.中国新时代发展战略带来新机遇 中国政府的“双循环”发展战略、“一带一路”发展计划、发展愿景、高质量发展要求、“双碳”发展承诺、陆海新通道建设等重大战略部署为新时代“两国双园”带来新的发展
8、机遇特别是在新能源、新材料、高端装备制造、生物医药等产业领域的机遇更大.带来新发展机遇 签署推动了中国东盟自贸区.版建设在货物贸易、服务投资、规则等各个领域的开放水平均显著高于中国在 中承诺的开放水平 东盟 国作为 重要成员可借助“两国双园”等现有平台加强与中国的贸易投资合作.新冠感染疫情带来新机遇 新冠感染疫情暴发后中国作为防疫最成功的国家在出口医疗物资以及相关民生物资方面占有巨大市场“两国双园”作为“一带一路”重要的贸易物流枢纽应该抓住机遇大力发展生物制药、医疗器械、食品深加工等重点产业.俄乌冲突带来新机遇 俄乌冲突导致全球供应链断裂和经济脱钩或加剧从高科技、重要原材料、能源到交通的全球统
9、一市场将变得更加分裂国际金融体系去美元化的趋势进一步加强全球经济重心加速东移至亚洲“两国双园”作为联通世界的重要窗口在促进金砖国家之间、发展中国家之间投资便利化、贸易自由化、金融国际化等方面均面临新的发展机遇四、新时代“两国双园”升级版建设的思路和对策“两国双园”作为近年来深化国际合作的一项新模式为区域合作与经贸合作增添了新动能 当前中国在政治、制度、发展和机遇等方面的独特优势特别是正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局为中马“两国双园”升级版建设提供了诸多有利条件 为进一步推动“两国双园”成为“一带一路”和中国东盟合作示范成为其他“两国双园”开发建设的有益借鉴提出
10、以下思路和对策(一)推进贸易自由化建设 创新示范区.建设完善 规则高质量实施平台体系示范 借力中国自贸试验区政策机遇在“两国双园”加快规划建设大型综合性服务平台实现与 其他成员国双向投资额翻番.建设国际陆海贸易大宗商品集散中心示范 发挥陆海新通道和钦州、关丹两港互动优势两园共同打造以冷链物流为核心面向国内和东盟两个大市场的国际性物流园区以制度创新为引领构建线上与线下协同、期货与现货联动的“贸易 产业 供应链服务”大宗商品交易平台.建设国际门户枢纽港示范 钦州、关丹两港稳步增开集装箱远洋航线发展多式联运形成南向、北上、陆海循环的亚欧环线扩大集装箱外贸航线覆盖范围 邀请东盟国家协同打造连通马来西亚
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