城市公交行业管理研究.pdf
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1、经济师 2023 年第 10 期摘要:作为城市的流动窗口,公共交通行业发展水平的高低,一直都是一个城市经济发展的衡量标准。随着经济水平的发展和城市框架的不断拉大,人们对公交出行提出了更高的要求。近年来,对于公交改革,全国各地的呼声越来越高,如何优化城市公交运营模式,加强行业管理成为了人们关注的焦点。文章在全面了解当前城市公交行业发展现状的基础上,对城市公交行业管理变革与发展进行了分析与探讨。关键词:城市公交管理模式发展现状中图分类号:F503文献标识码:A文章编号:1004-4914(2023)10-287-02随着城市化进程的不断加快,城市规模不断扩大,城市人口也越来越多,人民群众对美好出行
2、的需求日益增长,给城市公共交通行业发展带来了巨大的挑战和机遇。作为城市居民生产生活密切相关的重要交通基础设施,城市公共交通与国计民生息息相关,属于社会公益事业,在城市发展中,占据着不可或缺的重要地位。立足于我国基本国情,在城市交通模式选择中,公交优先是必然选项。一、城市公交行业发展现状城市公交是指城市范围之内,定线运营的公共汽车及轨道交通等交通方式。换言之,在人们日常出行当中,公共交通属于最为常见的一种方式。作为城市的命脉,城市公共交通是一个城市对外的形象与窗口,是城市现代化的主要标志。为了缓解城市交通压力,城市公共交通行业进一步加大了固定资产投资,供给量随之增加,很大程度上减轻了城市交通供给
3、压力。然而,在人口持续增长的过程中,于公共交通需求而言,也在随之不断增多。为此,想要优化城市公共交通行业管理,必须对其行业发展现状有一个了解。近年来,我国国民经济增长速度加快,人们的生活水平不断提升,城镇化进程持续推进。自“公交先行”发展战略实施以来,为了贯彻这一发展战略,各地政府及相关部门出台了诸多政策及措施,进一步给予大力支持,且取得了显著成效。但是,由于我国城市人口具有较大基数,且人口密度相对较高,存在极大的资源环境压力,这种背景下,走以公共交通为主导的集约化发展之路成为了我国城市交通发展的重点。作为城市经济发展的动脉,城市公交在城市综合竞争力提升方面发挥着积极的作用。国民经济的快速增长
4、,必定会加大人们出行的需求,同样对出行的便捷性、舒适性、可靠性、安全性也提出了更高的要求。为了推进城市交通事业发展,近几年我国各个部门制定了一系列相关政策,比如说,2017 年 3 月,交通运输部出台了 城市公共汽车和电车客运管理规定,规定 共 8 章 71 条,主要明确了城市公共汽电车客运的适用范围、发展定位、基本原则和发展方向等;明确了城市公共汽电车客运规划和建设等要求;确立了城市公共汽电车客运实施特许经营的相关规范;建立了运营服务监管体系;明确了运营安全管理和法律责任等。2019 年 2 月,国家发展改革委出台 关于培育发展现代化都市圈的指导意见,统筹考虑都市圈轨道交通网络布局,构建以轨
5、道交通为骨干的通勤圈。在有条件的地区编制都市圈轨道交通规划,推动干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通“四网融合”。2019 年 5 月,司法部出台 城市公共交通管理条例(征求意见稿),建立和完善城市公共交通体系,统筹利用各种公共交通方式,为公众提供安全可靠、便捷高效、经济适用、节能环保的城市公共交通服务,引导公众优先选择公共交通方式出行。2019 年 6 月,国家税务总局和交通运输部出台 关于城市公交企业购置公共汽电车辆免征车辆购置税有关事项的公告,提出与本地区交通运输主管部门应当相互配合,共同做好城市公交企业购置公共汽电车辆免征车辆购置税工作。2019 年 9 月,财政部,工业和
6、信息化部和交通运输部出台 关于支持新能源公交车推广应用的通知,按照技术上应先进、质量上要可靠、安全上有保障的原则,适当提高新能源公交车技术指标门槛,重点支持技术水平高的优质产品。2019 年 12 月,运输服务司的 关于表扬 2019 年绿色出行宣传月和公交出行宣传周活动成绩突出集体和个人的通报,以“公交优先、绿色出行”为主题,通过组织开展多样化、富有群众参与性的宣传活动,广泛动员社会各界参与到绿色出行行动中,涌现出一批成绩突出的服务集体和个人。2020年 7 月,交通运输部和发展改革委关于印发 绿色出行创建行动方案 的通知,在本 通知 当中,提出优先选择公共交通、步行和自行车等绿色出行方式,
7、降低小汽车通行总量,整体提升我国各城市的绿色出行水平。2022 年 3 月,交通运输部出台 国家公交都市建设示范工程管理办法,管理办法共有七章四十一条,包括总则、建设内容、创建申报、组织实施、验收命名、动态评估、附则等,为深入实施城市公共交通优先发展战略,规范国家公交都市建设示范工程管理,促进国家公交都市提质扩面提供了制度保障。二、城市公交行业管理变革与发展当前,城市轨道交通发展迅速,未来将逐渐呈现为多种交通方式协同的发展模式。随着人们生活品质提高和收入的增加,高品质公共服务必不可少,这也就说明传统的粗放式城市公交管理已无法达到新时代公共交通服务需求,必须结合实际和时代发展需求,及时调整公交行
8、业管理模式。在城市公交行业管理中,将通过市场化推动公交行业管理模式变革,这也是当前必须面临的一大问题。作为一种宏观管理手段,公交行业管理模式在本质上可以对不同时期公交行业不同的发展阶段存在的问题进行有效处置。从 20 世纪 90 年代至今,城市公交管理模式发生了诸多变化,即国有垄断市场化运营国有主导、适度竞争。不同时期,城市公交的管理模式不同,且影响因素也会有所不同,其中,外部因素则可以认为是背景环境,比如说,城市经济、地区规划等,而内部因素则可看作是公交发展阶段,比如公交发展规模、系统内部结构等等。近年来,对于公共交通产业而言,市场化是对其具有较大影响的重要外因,也是促使公交运营方式发生变化
9、的根本原因之一。通过市场化,可以补充因行业管理模式缺陷存在的不足,但与此同时,也存在很多新的问题,比如说,如何保障基本公交服务质量,如何对民营企业进行有效管理等等。由于市场化改革思潮的作用,公交已经从公益单一的属性,逐步发生了转城 市 公 交 行 业 管 理 研 究丁德凯荫经济师论坛287要要经济师 2023 年第 10 期(上接第 276 页)师,2022(06):278-281.2 赵明.校办企业改革探索研究以上海理工大学为例J.中国商论,2020(05)236-238.3 闫永,郭大鹏.中央加快推动经营性国有资产集中统一监管央企探路校办企业改革J.国资报告,2021(04):46-52.
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