“双碳”目标下的工业碳账户发展研究.pdf
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1、绿色发展No.10,2023Modern Industrialormationization2023年第10 期Total232总第2 3 2 期现代工业经济和信息化D0I:10.16525/ki.14-1362/n.2023.10.052“双碳目标下的工工业碳账户发展研究郑紫璇1,刘红飞2(1.衢州职业技术学院经济管理学院,浙江衢州324000;2.衢州发展与改革委员会环资处,浙江衢州324000)摘要:介绍了企业碳账户的概念、工业碳账户的构建方法与国内外的典型实践,分析发现我国在制度办法、数据采集核查、场景应用等方面的不足,认为应加速构建公平合理的工业碳账户标准体系,对接全国性碳市场,完善
2、碳排放核查体系,加强相关技术创新,保障碳账户数据安全有效,并积极拓宽碳积分的应用场景,激发企业碳治理的主观能动性。以“碳效能+碳金融”为核心的碳账户作为企业碳足迹核算、碳排放权边界、节能降碳责任与低碳贡献界定的数据治理工具,为落实低碳责任分配和碳效能治理提供了动态监测手段,也为碳市场化机制的构建运行提供了相应的微观基础,助力实现“双碳”目标。关键词:“双碳”目标;工业企业;工业碳账户中图分类号:X196文献标识码:A文章编号:2 0 9 5-0 7 48(2 0 2 3)10-0 15 7-0 50引言气候变化是危及人类生存的共同挑战,绿色低碳转型和控制温室气体排放已成为国际社会发展的重要共识
3、。为实现应对气候变化的巴黎协定确定的目标,我国明确作出力争于2 0 3 0 年前完成碳达峰,努力争取于2 0 6 0 年前实现碳中和 的承诺(以下简称为“双碳”目标),并将其上升为国家重点战略任务。工业排放的温室气体是导致全球气候变化的主要原因之一,而工业是我国CO,排放的主要领域之一。据国家能源署的报告表明,我国工业碳排放的占比仍高于全球平均水平 1,作为全球范围内最大的能源消费国和碳排放总量最大的经济体,面临着巨大的固碳减排和气候治理压力。同时,立足于我国煤炭资源丰富、传统高碳资产型产业比重大的基本国情,加强我国CO2生产源头的管控和治理成为达成“双碳”目标的关键环节。党的二十大报告强调了
4、要“加强煤炭高效运用”,同年颁布的工业领域碳达峰实施方案则进一步明确了工业碳达峰工作的“调整结构、节能降碳、绿色制造、循环经济、低碳技术、数字化转型”六大重点任务。在发展中不断细化的“双碳”目标,进一步加快了传统高碳资产行业,特别是高耗能工业企业的低碳化、脱碳化转型,而落实高碳企业的碳减排和接近碳中和成为我国气候治理和高质量发展的必然要求。为积极稳妥实现巴黎协定中“将全球平均气温升幅限制在工业化前水平以上1.5 之内”的长期目标,我国采取行政指令与市场机制相结合的方式,将“双碳”责任层层分解到各级政府和企业,并通过加快碳市场建设和完善碳信用抵销清缴机制等方式,发挥全国碳市场的激励约束作用,提高
5、企业的固碳减排意识。因此,在工业碳中和实现前,国家就需要精准监测和核算工业企业生产所覆盖的碳排放量和固碳减排的绩效,并以此明确其减碳增汇目标及是否需要在碳市场中购买额外的碳配额或碳汇。基于此,一种使碳排放强度和减碳贡献可计量、可监测、可核算、可评价的数字化治理工具一“工业碳账户”应运而生,通过记录各消费主体的能源品种和生产过程在特定时间与空间的碳排放量,结合具体的能耗数据,为企业减碳绩效评价、碳排放权优化配置、能耗双控精准管理和市场化机制提供了标准化的核算方法与颗粒化的数据支持,对我国的“双碳”目标实践具有十分重要的理论和实践意义。1工业碳账户的基本内涵与构建方法1.1工业碳账户的基本内涵碳核
6、算,也被称为温室气体(GHG)核算,绘制了任何组织 3 排放的CO,当量的数量。19 9 2 年,联合国气候变化框架公约首次明确向所有缔约国家提出了编制温室气体排放来源和封存数量清单的要求,以划分各主体的碳排放责任和碳封存贡献。此后,国家温室气体报告准则中进一步规范了各国采用标准化的定义、单位与时间间隔核算温室气体排放与清除量,保证了缔约国温室气体清单的可比性 4。碳核算分析为各国低碳发展的路径提供了相关的方法学理论,而基于碳排放量(CCR)与碳清除量(CCO)的核算分析结果则构成了碳账户的主要内容。收稿日期:2 0 2 3-0 7-10基金项目:本文系衢州职业技术学院校级重点科研项目“基于E
7、RM-COSO模型的两山银行风险管理研究(项目编号:QZYZ2109)阶段性研究成果。作者简介:郑紫璇(19 9 7 一),女,浙江衢州人,硕士,毕业于英国诺丁汉大学,助教,研究方向为绿色金融与风险管理;刘红飞(19 7 1一),男,浙江衢州人,本科,主要从事生态产品实现、碳达峰碳中和、循环经济工作和研究。:158第13 卷现代工业经济和信息化在企业层面,碳核算通过绘制和量化其直接生产活动、公用事业及其附属供应链部分的温室气体,将碳视为一种商品,并使其能作为一种信用在碳市场上进行交易,以确保各企业主体减少碳排放和明智地利用能源 5 。现阶段,我国开展的企业碳核算多以生命周期法为基础,并广泛依据
8、政府间气候变化专门委员会((PICC)拟定的碳足迹和碳固定系数和方法进行计量。企业碳账户是开展碳核算与绿色交易的重要载体。一方面,碳核算结果可以将企业碳排放与碳清除以碳流动物质数量衡量和记录,形成碳排放账户和碳固定账户,为低碳治理提供了直观可比的基本记账工具。其中,碳排放账户沿用碳足迹法,重点捕捉工业生产流程中涉及的所有物料流与能量流的温室气体排放。其中物料流的温室气体排放来自含碳原料分解和燃烧的过程,而附着在能量流中的温室气体排放则主要来自煤炭、煤气等碳质燃料的燃烧。碳抵消方面,则主要通过碳固定账户记录企业温室气体的减碳量和节碳量,包括因种植林草和农作物等增加的土壤碳汇量及企业采取减排行为带
9、来的节碳量,如应用减排技术、使用清洁能源和进行集约化管理 6 。当碳足迹的数量大于碳固定的数量时,企业碳账户为负值(不考虑碳交易),即存在碳赤字,反之则为碳盈余。同时,通过碳账户平台,还能计量比较企业实际排碳量与区域标准资源用量下的碳排放差额,以明确其减碳量与减碳贡献。另一方面,当工业企业采取减排生产行为时,则会改变物料能源使用量或资源消耗量,增加碳消减量,继而提高碳账户盈余,而碳账户盈余产生的碳积分也能用于绿色金融创新领域,使之成为一种实现碳资产买卖投资、抵押变现的交易账户1.2工业碳账户的构建方法企业“双碳”目标强调企业通过有效的碳减排手段最小化不可减排的碳排放量,而后通过多种碳抵消方式以
10、实现净碳排放为零的战略途径。现阶段,我国着重推进工业企业的节能减排降耗工作,强调最大程度地碳减排之后再实施碳抵消,促进工业企业的绿色高质量发展和接近碳中和。因此,在我国现行的碳配额制度背景下,构建工业领域的企业碳账户时,着重于通过碳排放数字化核算模型,实时或阶段性地掌握工业企业的碳排放总量及不同维度的碳排放强度数据,并依此对企业的低碳贡献、减碳责任和碳排放权边界进行评价和治理,包含数据采集、数据核算、数据评价三个环节。明确相关的工业碳排放源是实施精准采集的基础和前提,工业场所相关的碳排放源包括现场直接碳排放源和外部间接碳排放源两大类:直接碳排放源涉及工业生产中内部场所中所有物料流与能量流碳排放
11、,包括化石燃料燃烧直接产生的碳排放量和原材料在工业生产过程中除燃料燃烧之外的由于物理或化学反应、温室气体泄漏、废气处理、废水厌氧处理等导致的温室气体排放;外部场间接碳排放源则涵盖了工业生产上下游碳排放和因生产需要的电力消耗、燃料消耗、水消耗、固体废物和工业废水而隐含的碳排放,如因处理工业废水而导致的净购人电力及热力产生的碳排放。通过企业用能装置的安装,碳账户平台可以实时采集企业生产系统中的能源消耗数据,其中,生产系统可分为主要生产系统、辅助生产系统(动力、供电、供水、化验、机修、库房、运输等)及附属生产系统,如工厂内为生产直接服务的单位(职工食堂、车间浴室等)。而工业生产过程中的碳排放数据需要
12、根据不同行业确定不同的排放类型,依相应的行业核算指南需要进行采集,如工业设备制造过程中由气体使用和泄露造成的温室气体排放、原辅材料添加及分解产生的温室气体排放、废水厌氧处理产生的温室气体排放、化工生产过程中的副产物及逃逸产生的碳排放等。因此,现阶段工业生产过程的碳排放数据和与之相关的工业产品名称信息、总产量、产量占比等数据多以企业自主填报,相关部门审核的方式采集。此外,为了增加碳账户数据的可比性,相关部门关于工业增加值、税收的报表数据也被纳人采集范围。通过动态跟进的数据核算系统,采集到的各类能源消耗数据和生产过程碳排放数据可以依照不同的行业碳核算方法计算获得相应的碳排放数据,核算和报告每一个工
13、业企业的碳减排数据和减碳行为。数据核算需依托于企业法人或视同法人的独立核算单位,根据各企业主体的生产设施、业务范围及生产工艺流程以明确碳核算的边界。核算报告范围则包括生产系统产生的直接和间接温室气体排放总量,如燃料燃烧排放、过程碳排放、购人的电力与热力产生的排放、输出的电力与热力产生的排放等。同时,基于采集的产品总产量、工业增加值和税收数据,可核算得出某工业产品单位产量的碳排放强度、某企业的单位工业增加值碳排放强度和单位税收碳排放强度,为企业碳评价奠定基础。最后,通过工业企业在产品、行业、税收三维度的碳排放对标数据,以分级评价的方式为企业进行绿色贴标,构建工业企业动态碳评价体系,助力政府识别高
14、碳排放企业以明确其碳排放权边界、减碳责任,为政策制定提供参考。同时,当企业采取减碳行为时,则能动态直观地反映在企业评级结果上,可有效促进能源消费的多元化、清洁化和低碳化。此外,由于企业的减碳行为具有外部性,碳账户评价和碳账户盈余(碳.159.2023年第10 期郑紫璇,等:双碳”目标下的工业碳账户发展研究积分)也可设计为一种正向激励机制,引导金融机构创新低碳、减碳、脱碳化的金融服务产品,助力企业低碳转型。2工业碳账户的典型实践现阶段,关于工业企业碳排放与碳清除的核算记账方法与核查机制的批判性分析研究仍在不断发展,世界各国实际使用的工业碳账户应用仍缺乏深入的研究和统一的实践框架。我国碳账户仍处于
15、初步建设阶段,归纳总结国外工业碳账户的实践经验能为我国碳账户建设提供有益经验与借鉴。2.1国外实践英美日等发达国家将碳账户融人碳规制的宏观框架,以立法形式明确温室气体减排和碳市场标准化建设的目标,重视碳账户应用的效率与公平。2.1.1注重区域公平性的碳账户实践区域间的产能结构、经济水平、基础设施与碳排放模式等方面的差异会对不同工业企业的初始碳强度与低碳转型效能产生影响,因此,构建统一的碳账户与碳交易计划可能存在分配不公的问题,影响工业碳中和的进程。美国通过各地方政府间协议签署、交易排放确权等方式推动碳减排计划,包括区域温室气体倡议(RGGI),西部气候组织(WCI)以及芝加哥气候交易所(CXX
16、)等。由于不同的资源储备、气候特点与征税方式等都会对区域碳账户建设产生影响,RG-GI成员州能够在“谅解备忘录”的基础上以法律规制的形式将区域碳账户建设和碳减排计划予以细化和补充,为各地区在碳排放乘数、低碳电力购买、低碳技术革新等减排方案实施的协调一致性和灵活可操作性提供基础。由此可见,在既定“双碳”目标下的碳账户构建不应单纯地量化企业的碳消费效率和固减碳贡献,还应关注和考量不同区域间“双碳”责任与义务的公平分担,以及战略实现地区低碳底色与减碳成本在“代际”间的合理分配,制定兼顾效率公平的碳账户核算与激励机制。.1.2提高碳排放数据统计体系效率的碳账户实践掌握科学、精准、系统性的碳排放数据是构
17、建工业碳账户的基础和前提,发达国家在碳排放原始数据的上报、整合与核查方面的起步较早,形成了一套较完善的碳排放数据统计体系。一方面,欧美国家将强制性碳排放数据报告制度予以明确的法律规定,为制度的实施提供了法律保障与执行依据。如美国环保署(EP A)颁布的温室气体强制报告制度,通过建立网络碳排放数据库,掌握了全境约8 5%的碳排放源情况,覆盖了3 1个工业部门和种类。另一方面,部分欧美企业也选择在特定平台主动披露碳排放数据,如美国指数编制公司明晟,通过企业自主上报或提供预测模型的方式,整合了超过9 6 0 0 家企业的碳排放数据,为现有的国际碳排放数据库作出重要补充。在数据核查方面,温室气体强制报
18、告制度明确了实施数据核查验证工作的第三方机构的资质咨询认证标准,以确保企业碳核查的真实合规和核查业务的操作规范。目前,美国国家标准协会(ANSI)是该国唯一具有温室气体排放认证业务资质的机构,对第三方碳核查机构的能力和市场信用实施监测和监管,保证碳排放数据的有效性。因而在这一框架下,建立统一的碳排放数据报告机制和完善的碳排放核查体系是碳账户有效支持国家“双碳”目标分解与达成的重要基石。2.2国内实践现阶段,我国工业碳账户的改革实践注重平台的搭建、引流与扩容,并在发展中逐步尝试用企业碳效能评估、金融激励手段和地方性立法多种方式丰富碳账户场景应用。2.2.1以企业“碳效能”为核心的工业碳账户实践多
19、地工业碳账户的场景应用重点旨在推进利用企业能耗数据采集装置、用能量平台等,开展企业各能源品种碳排放核算和生产过程碳排放计算,全面记录和评估工业企业碳效能。结合企业用能数据,以工业碳账户为核心的多种跨场景应用为可以以数字化、智能化的形式,满足企业在绿色产品认证、产品碳足迹追踪和减碳降碳路径优化的需求,并为碳交易体系外的下游监管企业在碳减排融资和绿色风险管理方面的各类金融支持承接提供重要抓手。在政府层面,工业碳账户厘清了“双碳”目标下的产权和责任边界问题,保证了控碳监管和减碳贡献核算中数据的真实性和有效性,满足了政府能耗双控精准管理、企业生产能源保障预期、优化碳排放权(用能权)配置的需求,并为绿色
20、低碳激励政策制定和减污降碳协同发展提供有益参考。以浙江衢州为例,衢州工业碳账户依托能源大数据中心和“衢融通”绿色信息平台,实时记录和核算工业碳排量与能源消耗,评估企业碳效能并进行绿色贴标以引导金融资源配置,碳账户盈余产生的碳积分可抵减信贷利息、手续费等。目前,衢州碳账户的工业碳征信报告已覆盖2 7 6 5 家工业企业,用能预算化管理应用已实现9.3 万t标煤指标的低碳化转移,市域3 3 家金融机构推出了5 5 款碳金融产品,累计发放工业碳账户贷款40 8 亿元。2.2.2以供应链金融为核心的工业碳账户实践由银行、地方金融机构和第三方机构以“供应链金融+碳账户”的模式为产业链上下游企业进行绿色低
21、碳评价贴标和信贷支持,有助促进和实现工业企业“链式脱碳”和“链式融资”。2 0 2 1年,广东金融机构联合第三方机构推出“绿色碳链通”业务,结合企业碳排:160.第13 卷现代工业经济和信息化放数据和减碳行为构建碳账户评价体系,基于供应链企业的应收账款等债权,为贴标绿色企业的转型升级和日常经营提供差异化的优惠信贷支持。2 0 2 2 年,国网烟台供电公司开通首个供应链企业碳账户,依托“电e金服平台”将企业碳账户、碳积分和绿色金融产品关联整合,推动上游电力供应商和下游用电企业的全面绿色转型。这一模式将基于产业链的碳治理行为量化为企业的碳信用资产,有效解决了绿色金融发展过程中商业银行与工业企业间的
22、信息不对称和信用悖论问题。2.2.3以地方立法引领的工业碳账户实践目前我国的碳规制政策管控主要针对八大重点行业企业,尚未对区域内中小企业的能耗“双控”予以明确的法律规制,因此部分地区尝试以地方立法的形式推动构建以“碳减排”为核心的绿色金融体系,以保障碳账户改革的确定性和可持续性。例如,上海市于2022年7 月1日正式施行的上海市浦东新区绿色金融发展若干规定,通过赋予低碳转型金融支持活动及相关促进保障工作的法律刚性,明确各社会主体绿色转型的职权与义务,建立健全统一的绿色认定、绩效考核、风险控制和信息披露等制度标准,为基于碳账户的产业低碳改造和碳市场建设提供了法律保障。3工业碳账户改革实践的不足对
23、比国内外工业碳账户的典型实践可得,英美日等国将碳账户融人了气候治理规制的宏观框架,将碳配额、碳财税与碳交易等政策工具相整合,而现阶段国内碳账户建设应用的起步相对较晚,碳规制政策框架尚未确立,碳市场机制尚未成熟,碳信用体系构建尚未完成,碳账户金融发展仍处于探索阶段,客观制约了我国碳账户工作的开展并影响了工业碳中和的进程。从以下方面梳理了工业碳账户改革实践存在的不足。3.1碳账户建设的制度办法尚未确立现阶段我国各地区工业碳账户的改革实践多以地方试点为主,缺乏统一的法律法规和准则规范其运营流程,致使各区域的工业碳账户实践存在开立模式多样、供应链成员间关系治理机制不健全、企业减碳行为评价机制不同、碳积
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