运动员社会保障制度基本逻辑研究.pdf
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1、摘要:运动员社会保障作为保障运动员面临各项社会风险的安全网,发挥了解除后顾之忧与促进共享社会成果的卓越功能。新时代最重大的时代主主题之一是实现共同富裕,这对运动员社会保障发展改革提出了新要求。经文献分析可知,中国社会保障演绎的基本逻辑体现在追求公平一效率优先一兼顾效率与公平一高质量发展下的社会公平几个阶段。运动员社会保障发展实践中存在基于职业身份、制度发展不平衡、制度碎片化、地方化等有失公平与效率的问题。建议:共同富裕视角下,运动员社会保障改革方向要实现运动员群体的全覆盖、制度的统一、统筹层次的提高、以及制度体系的多层次等。关键词:运动员社会保障;效率;公平Abstract:Athlete s
2、ocial security,as a safety net to protect athletes from various social risks,plays an excellentrole in relieving athletes worries and promoting the sharing of social achievements.One of the most importantthemes of the new era is to achieve common prosperity,which puts forward new requirements for th
3、e developmentand reform of athletessocial security.The basic logic of Chinas social security interpretation is reflected in thestages of pursuing fairness-prioritizing efficiency-balancing efficiency and fairness-and achieving socialfairness under high-quality development.In the practice of athletes
4、 social security,there are problems such asunfair and inefficient policies based on professional identity,unbalanced system development,fragmentation of thesystem,localization,etc.Through the analysis of the experience and lessons of the welfare state,it is believed thatathletes social security refo
5、rm should achieve full coverage of athletes,achieve the unification of the system,improve the overall planning level,and achieve multi-level system from the perspective of common prosperity.Keywords:social security for athletes;productiveness;fairness其他研究QITAYANJIU运动员社会保障制度基本逻辑研究Research on the Basi
6、c Logic of Social Security for Athletes王敏Wang Min前言改革开放40 多年来,我国社会保障建设取得了辉煌的成就,建成公平、高效的社会保障制度,必须将公平正义的价值目标摆在社会保障制度发展和经济社会高质量发展的政策取向上。运动员社会保障作为保障运动员面临各项社会风险的安全网,是维护运动员共享经济社会发展成果的重要制度安排,是推进运动员职业生涯前后衔接的重要基础和关键抓手。本文正是从社会保障制度发展的过程中,从理念上来分析公平与效率的关系这个角度来人手,以期能够发现尚未被注意的问题,引起对运动员社会保障制度研究的更多关注,为研究运动员社会保障理论与实践
7、问题提供一种新的视角。1社会保障发展的基本逻辑自新中国成立以来,运动员社会保障制度发展中的理念走的是追求公平效率优先兼顾效率与公平促进社会公平的道路。从超越经济领域来看,能够反映社会的稳定性指标需要公平参数,而反映社会的发展性指标则需要效率参数。因此社会保障理论与实践发展的逻辑表明,健康的社会运行不仅要有强劲的动力机制,而且要有厚重的稳定机制,公平与效率的讨论是社会高质量运行的必须。1.1追求公平1951年,我国传统社会保障体系的基本框架与制度选择由中华人民共和国劳动保险条例正式确立。运动员群体这一时期并没有单独划出,从属于国家保障的范畴。与当时的计划经济体制相适应,其特点是“低工资一高就业一
8、高补贴一高福利”的统包统分政策,而以家庭保障为主、同时结合农村集中图分类号:G80O文献标识码:A文章编号:1 0 0 5-0 2 56(2 0 2 3)0 8-0 2 6 7-3doi:10.19379/ki.issn.1005-0256.2023.08.069体救济的保障制度在中国广大的农村地区施行。不可否认的是,这一时期的“传统”社会保障制度有其合理性,追求的是一种低水平的社会公平,对保障职工生活和社会稳定发挥过积极的作用,干部群众在当时并没有很大的差距。其弊端在于所谓的公平是浓厚的平均主义色彩,缺乏激励、动力机制,从而损害了整个经济社会发展的效率。因此,这一时期尽管从理念上追求的是社会
9、公平,但实际的情况却并不理想。1.2效率优先改革开放以来,“以经济建设为中心”成为社会的主旋律,整个社会经济社会运行中,无处不透出效率优先。在社会保障制度的运行中,新中国成立的原有的社会保障制度无法适应新经济形态,进人了快速改革阶段。计划经济时期的国家、单位保障制度被打破,新的社会保障体系还没有从全国层面建立起来,各个地区开始进行各项试点,但一个明显特征社会保障制度的发展远滞后于经济领域的发展。在追求经济发展、追求效率优先的时期,社会公平几乎被忽视了,从而产生了一系列社会问题:从业者竞争机会的缺失、收人分配体制的不完善、大批下岗人员的产生等等,使社会生活中出现了大量城乡贫困人作者简介:王敏(1
10、 9 8 8),女,江苏徐州人,硕士,助理研究员,研究方向:教育管理、社会保障。作者单位:南京体育学院党委教师工作部、人事处,江苏南京2 1 0 0 1 4Faculty Office of the Committee,Office of Human Resources,Nanjing Sport Institute,Nanjing 210014,China.267第31 卷第8 期2023年8 月体育科技文献通报其他研究QITAYANJIU群、基尼系数达到警戒线之上、人口老龄化现象显现、因病致贫因病返贫时有发生这些现象在社会上不断出现都可以归结为社会公平的缺失或不足。这种经济社会发展中公平与
11、效率的失衡极大地制约了我国经济社会的协同发展和可持续发展,严重影响了社会和谐的建设,进而影响共同富裕的实现。1.3兼顾效率与公平自党的十四届三中全会至党的新时代这一时期,社会保障发展理念兼顾效率与公平。这一阶段,国家出台了一系列社会保障制度的相关政策,开始构建起以企业职工为主体的社会保险制度,同时关注社会弱势群体,将社会保障作为我国社会主义市场经济体制的配套措施。兼顾效率与公平使得一些民生问题得到缓解,同时社会保障开始不断扩大覆盖面,原来仅考虑城镇职工的养老、医疗、失业等问题,这一阶段实施新型农村居民基本医疗保险制度,取得了较好社会反响,为防止广大农民因病致贫、因病返贫起到了安全阀的作用。但这
12、一时期的社会保障各项制度主要还是配合经济制度的改革,体现查缺补漏的特征,导致额制度碎片化、地方化的现象,也为以后制度整合埋下了伏笔。1.4高质量发展下的社会公平进人新时代以来,为实现共同富裕的崇高目标,社会保障制度的关键功能就是增强社会公平,维护社会公平正义为社会保障的核心价值追求。这首先意味着,每一人民都依法享有依法获得社会保障的基本权利,这即是机会公平;二是规则公平,这是指不同人群、不同身份的社会保障之间制度的公平;三是权利公平,这是指不同人群享受各项社会保障待遇的差异体现;四是地区公平,这是指在不同地区之间的社会保障制度是否平衡。从经济社会整体发展的角度看,社会保障制度义不容辞的责任即是
13、促进社会公平。社会保障与经济发展密不可分,但同时考察社会保障制度又需要超越经济领域的视角,对公平与效率问题进行价值分析与判断,从而做出适合一国或者一个地区的块择。2运动员社会保障制度实践探析现行运动员社会保障实践中存在有失效率与公平的政策与做法,由于国家体制的改革调整,社会保障实施主体的责任,出现了历史身份的交叉和现实制度的交叉,这种实践将运动员社会保障推到了公众面前。各个阶段的制度都有自已的历史持续性,也具有自身的独立发展烙印。2.1运动员社会保障制度设计基于职业身份根据我国竞技体育的体制属性,可以将运动员划分为专业运动员、业余运动员、职业运动员。这种划分之意在于通过类型化来建立和实施法律劳
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