中国征地补偿安置制度的演进分析——基于政策文献计量和内容分析的视角.pdf
《中国征地补偿安置制度的演进分析——基于政策文献计量和内容分析的视角.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《中国征地补偿安置制度的演进分析——基于政策文献计量和内容分析的视角.pdf(22页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、土地经济研究2 0 2 2(2):1 2 6 1 4 7J o u r n a l o fL a n dE c o n o m i c s引用格式:陈莹,倪晓露.中国征地补偿安置制度的演进分析 基于政策文献计量和内容分析的视角J.土地经济研究,2 0 2 2(2):1 2 6 1 4 7.C H E NY i n g,N IX i a o l u.E v o l u t i o no f l a n dc o m p e n s a t i o na n dr e s e t t l e m e n t i n s t i t u t i o ni nC h i n a:B a s e do
2、np o l i c yl i t e r a t u r em e a s u r e m e n ta n dc o n t e n t a n a l y s i sJ.J o u r n a l o fL a n dE c o n o m i c s,2 0 2 2(2):1 2 6 1 4 7.中国征地补偿安置制度的演进分析 基于政策文献计量和内容分析的视角蠭陈莹,蠭倪晓露(华中科技大学公共管理学院,湖北 武汉4 3 0 0 7 4)摘 要 征地制度改革的关键是改革征地补偿安置制度,梳理我国征地补偿安置制度的演进过程,探讨不同阶段的特征和发展方向,为制度改革提供依据。本研究以1 9
3、5 0年以来国家层面出台的征地补偿安置相关规范性文件文本为研究对象,综合运用内容分析法和政策文献计量法,分析征地补偿安置制度的阶段特征。结果表明:(1)我国征地补偿安置的内容围绕征地补偿标准、征地安置保障、征地补偿费分配和征地补偿安置程序四个方面;政策效力呈现“中间高,两头低”的特征。(2)征地补偿安置制度的演进过程经历了早期探索(1 9 5 01 9 9 7年)、初步建立(1 9 9 82 0 0 7年)、持续发展(2 0 0 82 0 1 4年)和深化改革(2 0 1 5年至今)四个阶段,总体朝着提高补偿标准、完善安置与社会保障和规范征地补偿安置程序的方向发展,但仍有完善空间,最终提出以市
4、场机制定价、出台征地补偿费分配指导意见、提供多元化社会保障等建议。关键词 征地补偿安置;政策文献计量法;内容分析法;制度演进收稿日期:2 0 2 2 0 4 2 0基金项目:教育部人文社科基金“基于空间异质性和受偿者差异的农地城市流转生态补偿机制及政策研究”(编号:2 1 Y J A 7 9 0 0 0 6)。作者简介:陈莹(1 9 8 0),女,湖北武汉人,博士,副教授。主要研究方向为土地经济与政策。E m a i l:c h e n y i n g 1 2 1 0 h u s t.e d u.c n。1 引言中华人民共和国成立以来,我国城镇化水平迅速提升,从1 9 4 9年的1 0.6 4
5、%增长到2 0 2 1年的6 4.7 2%。城镇化一方面表现为人口的城镇化,另一方面伴随着土地的城镇化,即农村集体所有土地向城市国有土地的转换,也就是征地过程。然而征地过程中因补偿标准低、失地农民后续生活困难,补偿费分配不公等引发的矛盾纠纷突出。国家一直都在进行征地制度改革,土地作为农民的基础生产资料,如何在征地后保障农民利益、妥善解决失地农民的长远生计、履行好再分配的调节功能,成为中国特色社会主义发展背景下改革的难点1。完善征地补偿安置制度有利于化解征地过程中的社会冲突和利益矛盾,实现城乡一体化发展,助推和谐社会建设。中国征地补偿安置制度的改革历程及演进研究主要有三类。第一类是对我国征地补偿
6、安置发展脉络的系统分析与梳理。这类研究对征地补偿安置的变迁历史进行阶段划分,通过对政策出台背景、政策主要内容和制度逻辑以及主要问题的定性分析或法理阐释,认为现行征地补偿安置存在补偿标准偏低、补偿费归属不清、程序不透明等问题24,进而提出征地补偿安置制度的改革方向58。第二类是总结国外成功经验并提出对中国的启示和建议。T a g l i a r i n o发现亚洲、非洲和拉丁美洲的大多数国家和地区法律规定的征地补偿原则都或多或少违背了国际公认的标准,其中中国也不例外9。李穗浓和白中科、张元庆和邱爱莲的研究均指出美、英、德三国都是参照市场价格进行征地补偿,补偿范围的覆盖面较广,经过长时间的发展形成
7、了相对完善的救济程序1 01 1。此外,唐林垚还强调,美国的货币补偿和互换土地补偿都是直接将补偿给予被征收人,而我国征地补偿费如何分配、分配对象包括谁,仍十分模糊1 2。总的来说,国外成功经验有效保护了被征地农民的合法权益,也能平衡国家与个人之间的利益关系。我国可以通过完善法律建设、明晰土地财产权、补偿安置方式多元化、补偿标准市场化等手段来弥补征地补偿安置制度缺陷1 1,1 3。第三类是比较征地补偿安置制度改革前后失地农民的福利状况或满意度,进而对政策进行评价。比如,陈莹等721中国征地补偿安置制度的演进分析数据来源于h t t p:/w w w.g o v.c n/s h u j u/2 0
8、 1 9 0 8/1 6/c o n t e n t_5 4 2 1 5 7 6.h t m和h t t p s:/b a i j i a h a o.b a i d u.c o m/s?i d=1 7 2 5 4 3 1 5 1 5 5 3 2 1 9 5 5 0 5&w f r=s p i d e r&f o r=p c。基于4 3 8个被征地农民的调研样本,测算并比较了 征地统一年产值标准和区片综合地价 实施前后不同区域的农民福利水平,发现杭州西湖区提升幅度大于武汉江夏区,城中村提升幅度大于近郊1 4;L i等关注河北省定州农村土地征收制度改革试点,利用结构方程模型验证了补偿标准、安置保
9、障方式、补偿费分配,以及征地程序是影响被征地农民受偿满意度的关键因素1 5。上述发现对本研究具有重要的参考价值,但存在以下两个方面的不足。第一,对征地补偿安置制度的研究,大多数学者采用政策文献解读、经验总结、理论探讨等质性分析方法,这容易受到学者个人经验、知识水平等因素限制。第二,即使采用了实证研究,通常只能对比某次政策改革实施前后失地农民的福利、满意度变化,尚且不能形成对征地补偿安置政策的系统性和整体性研究。鉴于此,本文将从规范性文件文本出发,采用内容分析法和政策文献计量分析法,并结合我国经济体制发展阶段,揭示我国1 9 5 0年来征地补偿安置制度的演进过程,把握其发展方向,为征地补偿安置制
10、度改革提供理论依据,并提出完善制度的对策建议。2 资料来源与研究设计2.1 资料来源广义的“征地补偿”包括土地征收补偿和安置两个方面的内容,前者指征地过程中对失地农民造成的各种损失进行货币补偿;后者是指为了保障农民的长远生计,向被征地农民提供养老、医疗、再就业等多元保障机制。我国大多数地区主要实行货币化安置,因此在很大程度上模糊了补偿与安置的界限1 6,一部分学者使用广义的“征地补偿”概念,如王兴运1 7、蔡乐渭8、郭圣莉5等学者认为征地补偿制度一般包括补偿范围、补偿标准、补偿安置方式、补偿安置程序、补偿分配等内容。也有学者使用“征地补偿安置”的概念,将征地补偿和安置区分开来,如王修达1 8、
11、张术环1 9等将“征地补偿安置”界定为征地过程中充分考虑失地农民的切身利益和长远的生存发展需要,给予失地农民一定的货币化和非货币化补偿,并提供多种手段保障失地农民的生活水平不下降。本研究使用“征地补偿安置”的表达。研究资料主要是国家层面征地补偿安置相关的法律、法规和政策文本,统称为规范性文件文本。来源渠道为中国政府网、农业农村部、自然资源部、国家发展和改革委员会等政府网站;万方和北大法宝中的“法律法规”数据库。为确保821土地经济研究(1 8)2 0 2 2(2)文本内容契合研究主题,按照如下步骤进行筛选:首先,在上述政策数据库中输入“征地补偿”“农地征收”“补偿安置”“被征地农民社会保障”“
12、土地补偿费”“区片综合地价”等关键词进行检索。其次,审读以上样本,剔除不相关政策、重复内容以及“通报”“批复”“函”等不直接相关文件2 0。再次,通过政策间以及期刊论文的引用关系,对其进行补充,最大程度上避免了政策搜集过程中可能遗漏的情况。最终梳理出1 9 5 02 0 2 1年的6 0份规范性文件文本,部分关键性文本见表1。表1 1 9 5 02 0 2 1年部分征地补偿安置规范性文件文本编号执行时间政策名称11 9 5 0.1 1.2 1 城市郊区土地改革条例(1 9 5 0年1 1月1 0日政务院第五十八次政务会议通过)21 9 5 3.1 2.0 5 国家建设征用土地办法(1 9 5
13、3年1 1月5日政务院第一百九十二次会议通过)31 9 8 2.0 5.0 4 国家建设征用土地条例(1 9 8 2年5月4日第五届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议原则批准)41 9 8 7.0 1.0 1 中华人民共和国土地管理法(中华人民共和国主席令第四十一号)51 9 9 3.0 7.0 2 中华人民共和国农业法(第八届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过)61 9 9 9.0 1.1 1 中华人民共和国土地管理法(第一次修订)71 9 9 9.0 1.0 1 中华人民共和国土地管理法实施条例(中华人民共和国国务院令第2 5 6号)82 0 0 3.0 3.0 1 中华人民共
14、和国农村土地承包法(中华人民共和国主席令第7 3号公布)92 0 0 4.1 0.2 1 国务院关于深化改革严格土地管理的决定(国发2 0 0 42 8号)1 02 0 0 4.1 1.0 3 国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见(国土资发2 0 0 42 3 8号)1 12 0 0 5.0 1.2 4 农业部关于加强农村集体经济组织征地补偿费监督管理指导工作的意见(农经发2 0 0 51号)1 22 0 0 5.0 7.2 3 国土资源部关于开展制订征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作的通知(国土资发2 0 0 51 4 4号)1 32 0 0 6.0 4.1 0 国务院办公厅转
15、发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知(国办发2 0 0 62 9号)1 42 0 0 7.1 0.0 1 中华人民共和国物权法(中华人民共和国主席令第6 2号公布)1 52 0 1 0.0 6.2 6 国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知(国土资发2 0 1 09 6号)921中国征地补偿安置制度的演进分析续 表编号执行时间政策名称1 62 0 1 1.0 1.1 7 农业部办公厅关于印发2 0 1 1年农村经营管理工作要点的通知(农办经2 0 1 13号)1 72 0 1 1.0 3.1 7 中共中央纪委办公厅、监察部办公厅关于加强监督检查进一步规范征地拆
16、迁行为的通知(中纪办发2 0 1 18号)1 82 0 1 2.0 6.2 5 国家发展改革委关于印发全国农村经济发展“十二五”规划的通知(发改农经2 0 1 21 8 5 1号)1 92 0 1 3.0 1.0 1 中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见(中发2 0 1 31号)2 02 0 1 4.0 1.0 2 中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见(中发2 0 1 41号)2 12 0 1 5.1 1.0 2 深化农村改革综合性实施方案2 22 0 1 5.0 1.0 1 中共中央办公厅关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅
17、基地制度改革试点工作的意见(中办发2 0 1 47 1号)2 32 0 1 9.0 6.2 7 自然资源部办公厅关于印发农村集体土地征收基层政务公开标准指引的通知(自然资办函2 0 1 91 1 0 5号)2 42 0 1 9.1 2.0 9 自然资源部办公厅关于加快制定征收农用地区片综合地价工作的通知(自然资办发2 0 1 95 3号)2 52 0 2 0.0 1.0 1 中华人民共和国土地管理法(第三次修正)2 62 0 2 1.0 9.0 1 中华人民共和国土地管理法实施条例(第三次修订)2.2 研究设计本文采用内容分析法和政策文献计量法对征地补偿安置相关的文本进行量化分析。内容分析法是
18、一种对文本内容进行量化分析的研究方法,其实质是将文本中的关键信息和主要特征等定性描述转化为定量化表达2 12 2。政策文献计量法是指将统计学、数学、文献计量学等方法引入政策分析中,用以挖掘政策文献的结构属性,从而在宏观层面把握政策演进规律、影响范围和发展趋势2 0,2 3。内容分析法和政策文献计量法的组合能够有效发挥二者的特长,已被广泛应用于土地政策研究2 42 5。1 9 5 0年以来,国家及各部委颁布的规范性文件文本是分析征地补偿安置制度演进过程的客观凭证。首先,通过仔细阅读文本并提取关键词,进一步凝练后形成主题词。主题词作为政策内容的核心体现,反映了某一时间段内征地补偿安置制度安排的内容
19、2 6。其次,采用政策文献计量法对政策效力进行量化,分析阶段性特征。整体思路是在政策效力分析的基础上,结合主题词和出台的标志性的文本进行演进阶段划分,进而揭示我国征地补031土地经济研究(1 8)2 0 2 2(2)偿安置制度不同阶段的具体特征。为衡量政策效力,彭纪生等建立了政策力度、政策目标与政策措施的三维量化模型2 7,这一模型受到国内诸多学者的认可,在土地政策领域,纪陈飞等和张自强等分别借鉴该模型对我国城市土地集约利用政策以及土地流转政策进行量化分析2 83 0。其中,政策力度(P)由政策颁布机构的行政级别决定,级别越高分值越高。政策目标(G)主要考察文本内容的明确程度,一般来说,语气越
20、强烈分值越高3 1。由于征地范围、征地审批等也是征地制度的重要组成部分,常与征地补偿安置同时出现在规范性文件文本中,但侧重点不同,因此文本内容与征地补偿安置的相关性也会影响政策目标的分值。政策措施(M)代表了政策文件中征地补偿安置措施的详尽程度,措施越多越具体得分越高2 0。政策监督和反馈渠道的缺失会加剧政策传递“衰变”3 2,王文旭和芈凌云等在三维量化模型的基础上增加政策反馈(F)和政策监督(S)两个维度用以衡量反馈和监督机制的合理性2 0,3 0。本文借鉴已有的研究,从政策力度、政策目标、政策措施、政策反馈和政策监督五个维度对中国征地补偿安置的政策效力进行量化。根据表2的量化标准对每一项政
21、策进行赋值,为减少评判员的主观臆断影响研究结果,选择2名评判员对同一样本的分析结果进行两两比较,本文信度检验结果超过8 0%3 3,证明分析结果科学可靠。表2 征地补偿安置的政策效力量化标准指标分值评判标准政策力度(P)5全国人民代表大会及其常务委员会颁布的法律4国务院颁布的条例;各部委的命令3国务院颁布的暂行条例、规定、决定、方案、意见、办法、标准;各部委的(暂行)条例、规定、决定2各部委的方案、意见、办法等1通知政策目标(G)5全部涉及征地补偿安置,使用“必须”“明确”“严禁”等强烈明确的详细描述4大部分涉及征地补偿安置,使用“不得低于/超过”“充分利用”等较强语气描述3部分涉及征地补偿安
22、置,使用“在前提下,亦可”“有条件的”等条件一般性描述2部分涉及征地补偿安置,使用“应当”“加强”等一般性描述1未直接提出具体征地补偿安置的清晰目标131中国征地补偿安置制度的演进分析续 表指标分值评判标准政策措施(M)5给出征地补偿安置多个方面的执行内容,列出具体措施,并对其进行说明4给出征地补偿安置多个方面的执行内容,列出较具体的措施3给出征地补偿安置一个方面的执行内容,列出较具体的措施2给出征地补偿安置多个或一个方面的执行内容,列出简要措施1仅从宏观上提出征地补偿安置要求,没有具体操作方案政策反馈(F)5有明确的负责部门,且需要定期或多次反馈3有明确的负责部门,仅需一次反馈或无反馈1没有
23、明确的负责部门,无反馈政策监督(S)5有明确的监督方式,且需要定期或多次返回监督结果3有明确的监督方式,但监督不足1没有明确的监督方式,无监督 计算每一年度征地补偿安置制度的政策效力得分公式为2 0,3 0:PMGi=nj=1(Gj+Mj+Fj+Sj)Pj(1)考虑到规范性文件文本颁布与实施的年份并不完全相同,而且政策效力在实施中才能集中体现。式中,i是执行年份;n是第i年执行的文件总数;j代表第i年执行的第j项文件;Pj、Gj、Mj、Fj、Sj分别代表j政策力度、目标、措施、反馈、监督的分值;PMGi为第i年的年度政策效力。3 征地补偿安置制度的演进阶段划分3.1 主题词分析1 9 5 0年
24、来,全国人大及其常委会、中共中央、国务院及其办公厅、自然资源部、农业农村部等以单独发文和联合发文两种形式制定征地补偿安置的规范性文件文本,包含法律、条例、办法、通知、规定和意见等丰富的类型。审读文本后,确定主题词为征地补偿标准、征地安置保障、征地补偿费分配、征地补偿安置程序。征地补偿安置制度的内容集中在征地补偿安置程序方面,占总数的231土地经济研究(1 8)2 0 2 2(2)2 0 1 8年国务院机构改革,不再保留国土资源部和农业部,分别整合为中华人民共和国自然资源部和农业农村部。2 9.8 2%;其次是征地安置保障、征地补偿标准,分别占总数的2 6.3 2%、2 4.5 6%;与征地补偿
25、费分配相关的政策最少,仅为1 9.3 0%,如图1。总体来看,征地补偿安置制度涉及的内容较为均衡。从不同时段主题词的分布可以看出,现阶段征地安置保障得到的关注明显提升,内容逐渐丰富,如图2。403020100图1 1 9 5 02 0 2 1年主题词数量统计?1612840图2 不同时间段主题词数量统计3.2 基于政策效力的阶段划分规范性文件文本的政策效力和数量随时间变化呈现出阶段性特征(图3),当年的发文数量越多则政策效力也越强。1 9 5 0年我国第一项征地补偿安置政331中国征地补偿安置制度的演进分析策 城市郊区土地改革条例 实施,1 9 5 02 0 0 0年政策效力和数量基本都处于低
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 中国 征地 补偿 安置 制度 演进 分析 基于 政策 文献 计量 内容 视角
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。