乡村振兴背景下驻村工作队管理路径探索.pdf
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1、乡村振兴 XIANGCUN ZHENXING59乡村振兴背景下驻村工作队管理路径探索冯翻翻(青海民族大学政治与公共管理学院MPA,青海 西宁 810000)摘要:选派驻村工作队制度是贯彻落实中央精准扶贫政策及全面建成小康社会的有效工作机制,是新时期基层党组织建设的重要举措,更是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要实践。驻村工作队到村开展工作可能存在人员选派不合理,与村“两委”分工不明确,帮扶措施不新颖,考评监督及鼓励激励不到位等问题。为更好发挥驻村工作队职能,提升其参与基层治理效能,需要从对标定向选硬人、健全机制抓培训、划分界限明责任、严管厚爱激活力、监督考核促实效等方面发力。关键词:乡村振
2、兴;驻村工作队;管理路径农村的发展离不开乡村振兴战略,乡村全面振兴需要选派驻村工作队伍机制。经过近10年的不懈努力,选派驻村工作队伍已经成为党的基层党组织建设中的一项重要举措,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要实践。2013年中央首次提出要落实保障措施,建立激励机制,实现驻村帮扶长期化、制度化。解决好农村问题,关键在于党,在中央高度重视农村工作的基础上,产生了选派驻村工作队的机制。此后,中央发表了一系列文件,强调要继续选派驻村工作队力量,健全常态化驻村工作机制,强化驻村工作保障体系。1驻村干部不仅要选好、用好,更要管好。依托驻村工作队在管理中存在的问题,有针对性的在更好管理驻村工作队上下
3、苦功夫,以切实提升治理效能,让其在建好基层党组织,团结带领广大群众全面建设新农村方面持续发力。1 驻村工作队管理中的突出问题驻村干部到村后,改善了农村党支部班子成员结构,以党建带动发展,突出党支部在促进农村发展中的战斗堡垒作用,有效地推进了基层治理现代化,成为各级党委政府推进农业农村工作的重要抓手。但在驻村管理当中仍然面临严峻的治理困境,存在一些急需要解决的问题。1.1 驻村工作队选派不合理部分派出单位对派驻村实际情况和选派队伍条件研判不足,匹配度不高,选派不合理。一是部分派出单位不愿意选派骨干力量驻村,而是选派不求上进或离退休人员,这部分人不仅没有工作积极性,而且缺乏农村工作经验,很难找到工
4、作切入点和突破口,甚至还会给村里的工作开展带来负面影响;二是管理部门对派驻村和选派队伍分析研判不足,很难做到人岗相适,导致驻村工作队的帮扶水平大打折扣、帮扶效果难以实现。1.2 驻村工作队与村“两委”分工不明确驻村工作队与村“两委”之间因分工不明导致配合度不高,执行力打折。驻村工作队入驻后,对村上的工作大包大揽,导致一些村民有困难就找工作队。这使得村“两委”失去民心,感到失落,带负面情绪,影响整体工作的推进。2此外,由于学历、工作能力和工作方式等客观条件的不同,村“两委”在基层事务上有依赖驻村工作队的现象,从而影响工作队和村干部之间的有效配合。1.3 驻村帮扶的措施不新颖到村开展工作的驻村干部
5、均来自不同的单位和部门,由于原来从事的工作及环境存在差异,导致他们在业务范围、专业知识、文化技能等方面的能力参差不齐。多数的驻村干部对于农业农村工作缺乏经验,初到农村很难针对农村的各种复杂群体开展精准帮扶。此外驻村干部对乡村振兴政策、要求、项目管理等文件精神没有进行深入了解和研究,导致其对于乡村的帮扶措施有限,手段不多,甚至于很多人还将自己的角色仅仅定位于帮助村民解决日常困难,代替跑腿等的层面,多数情况下只能依赖于上一级政府下达的常规帮扶政策开展工作。1.4 产业帮扶机制不长效 作者简介:冯翻翻(1991-),女,汉族,陕西榆林榆阳人,管理学硕士学位,研究生在读,研究方向:公共管理。3安海燕.
6、乡村振兴背景下农业经济发展面临的困境和应对措施研究J.山西农经,2023(09):74-76.4王萍,葛金宝.“互联网+”背景下农村电子商务助推农业经济发展研究J.支点,2023(06):140-142.5杜敏,王琪.优化农村生态环境对生态农业经济发展的影响探究J.山西农经,2023(10):134-136.6姜秀焕.乡村振兴战略背景下农业经济发展机遇和对策J.农机市场,2023(05):61-62.7李小敏,覃婷.乡村振兴视阙下农村科技人力资源开发对农村经济的影响J.农业经济,2023(04):113-115.8何允雄.数字化背景下农村经济高质量发展的优势、困境与路径选择J.山西农经,202
7、3(07):70-72.9徐勤东.农业经济管理对农村经济发展的促进作用分析J.山西农经,2023,No.342(06):86-88.(上接58页)60乡村振兴 XIANGCUN ZHENXING大部分驻村工作队在产业帮扶项目上,没有把脱贫攻坚与实施乡村振兴战略无缝、有效对接,倾向于照搬其他村的经验做法,同质化现象较为严重。当前大部分村集体经济收入来源为光伏产业、土地租金、种植养殖,缺乏自有的产业带动,集体收入没有持久的保障。3农业产业还是以传统的农业生产为主,加工、流通深度不够,加工转化增值不高。大多数村级农业产业处于小、散、多、杂的状态,规模优势、特色优势、品牌优势难以发挥,生产的乡村振兴产
8、品占据不了市场,导致销路不畅,甚至出现供大于求的现象,无法给村民带来长远效益。1.5 考评监督及鼓励激励不到位精准的考评和均衡的监督是上级政府约束和问责下级政府的一种工作机制,但是对于驻村工作队的考评和监督并不明显。驻村干部脱离原单位驻村开展工作,但是受原单位和所驻村的当地政府组织双重的监督管理,实际造成“看得见的管不了,管得了的看不见”或是“派出单位管不上,驻地组织管不了”的局面。此外,对于驻村干部的鼓励激励政策不够明确,导致资源有限,积极性不高,无法保质保量完成各项工作任务,出现帮扶效率低、形式化等现象。2 驻村工作队管理路径探索基于以上问题,就当前乡村振兴背景下驻村工作队管理路径进行探索
9、,以期能就如何准确落实好驻村工作队选人不优和管理不严等问题提供思路。2.1 对标定向选硬人选派好驻村干部是驻村工作机制良好运行的第一步也是关键一步。要聚焦选人、育人、管人,建强驻村工作队伍,确保选得优、下得去、融得进、干得好。针对软弱涣散村、乡村振兴示范村、乡村振兴任务重的村、脱贫村、易地搬迁安置村、红色美丽村庄等不同类型的村,选派不同基层经历、不同专业能力、不同年龄阶层的第一书记和工作队员。要着重建立驻村干部选拔机制。一是要根据具体情况,抓早动快成立巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作领导小组,明晰运行规则和职责,构建起各司其职、执行有力的领导体系。二是严格落实脱贫村“四个不摘”的要求
10、,根据乡村振兴总体工作布局、村情实际,与相关单位联合决策。首先逐村研判,摸清选派需求;其次统筹各部门选派力量,逐人分析,充分考虑选派人员的工作经历、知识背景、派出单位等因素,科学组队;最后,优化驻村工作力量,优先选派有扶贫及农村工作经验的人,将人员特点与村子特点进行匹配,实现人员和岗位相适应。三是规范精准选人、派人标准和程序,加强组织领导,坚持“选硬人 硬选人”的原则,严格按照个人申请、单位推荐、组织审定原则,将政治素质高、为民情怀浓、工作能力强,作风扎实,不怕吃苦,甘于奉献的“精兵强将”聚起来,派出来。注重选派人员的综合素质考察,对于选派人员的政治、身份、能力、品行、作风等进行严格把关,充分
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