社会治理视域下基层政务意见箱制度研究.pdf
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1、基于目标偏差、运行不畅等因素导致的基层政务意见箱制度实践困境,从社会治理视域下构建以理念创新为源头、以柔化“边界”为要点、以“声誉反馈”为核心的新时代基层政务意见箱制度,以弥补当前单一政府监管模式下基层政务意见箱制度的不足之处,实现系统性优化。关键词 意见箱;制度;基层社会治理一、当前基层政务意见箱制度的类型和特点当前学界暂无对于基层政务意见箱制度这一概念的确切界定。North 认为,制度是一些人为设计的、型塑人们互动关系的约束。制度在社会中的主要作用,是通过建立一个人们互动的稳定(但不一定是有效的)结构来减少不确定性。制度的变迁在边际上可能是一系列规则、非正式约束、实施的形式及有效性变迁的结
2、果1。因此基层政务意见箱制度,目前以非正式制度的形式存在于政务工作中,要求意见箱的管理者与使用者共同遵守的行动准则。笔者根据制度设计的目标与现实功能的不同,可以大致将基层政务意见箱制度划分为“传统型”“标尺型”“互动型”“监督型”四种。“传统型”基层政务意见箱制度侧重于利用意见箱去收集各种各样的信息,也是目前最为普遍存在的意见箱制度类型,其主要特点在于信息收集量多但有效信息少。高昂的信息处理“成本”导致“传统型”意见箱制度往往成为“鸡肋”。“监督型”基层政务意见箱制度侧重于利用意见箱进行纪检监察和民主监督。其主要特点在于“预防”“救济”意义大于“建设”意义,其有效性往往受到管理者设置的决心、组
3、织内外部环境等多方面的影响,实践效果不稳定。“互动型”基层政务意见箱制度侧重于利用意见箱进一步拓展与群众交流的途径。其主要特点在于即时性、互动性,部分甚至还具备公开性的特点,其有效性主要受到信息传递效率的影响。一方面,“互动型”意见箱制度的设计大大改观了以往群众意见容易“石沉大海”的现象,另一方面,由于有限的公共资源难以匹配庞大的服务对象群体,其效果随着时间的推移往往呈现递减的趋势。“标尺型”基层政务意见箱制度是全面深化改革、加强社会创新治理等几项重要工作在实践中的创造性结合。当前,各地基层政务意见箱制度设计呈现“标尺型”制度设计的趋势,但“标尺型”的制度设计在实践中也出现了过度追求满意度而导
4、致的公共资源过度消耗等问题,未来如何发展仍需继续探索。二、对基层政务意见箱制度的调查分析基层公安机关一直具有群众面广泛,事务繁杂,贴近民生的特点,本文以问卷形式调研了全国 44 处基层公安机关,数据结果如下:(一)基层政务意见箱的设置与运行管理不平衡目前,公安机关所设置的基层政务意见箱主要根据使用者身份的不同分为内部意见箱和外部意见箱。数据显示,有 94.74%的公安机关设置了内部意见箱(使用者为基层民警),其形式多表现为实体意见箱、网络意见箱和意见会议。有 83.33%的公安机关设置了外部意见箱(使用者为人民群众),其形式多表现为实体意见箱、网络意见箱和调查问卷。可以看出,受访的基层公安机关
5、基本具备了较完整的基层政务意见箱,只有少部分基层公安机关基层意见箱设置不够完善(见表 1)。从管理现状来看,虽然 90.7%的公安机关具有政务意见箱的相关管理规定,但只有 58.14%的公安机关设有专人管理政务意见箱,仅有 51.16%的公安机关能做到定期开箱。因此,基层政务意见箱存在“重设置、轻管理”的现象(见表 1)。表 1 意见箱基础设置是否不清楚是否设置内部意见箱94.74%5.26%0.00%是否设置外部意见箱83.33%16.67%0.00%是否设有规章制度90.70%9.30%0.00%是否设有专人管理58.14%12.95%28.91%是否定期开箱51.16%16.28%32.
6、56%(二)目标偏差影响政务意见箱制度运行效果和满意度对 Q3(您是否了解我国法律中有关批评建议权的规定?)与Q16/17(您是否了解内/外部意见箱使用情况?)进行 spearman相关性分析,可以发现 Q3 与 Q16 的相关系数为 0.460,Q3 与 Q17的相关系数为 0.304,Q3 与 Q16、Q17 皆具有正相关关系(见表 2)。表 2 相关性分析 1Q3Q16Q17斯斯皮尔曼 R h oQ3相关系数1.000.460*.304*Sig.(双尾).001.043N454545Q16相关系数.460*1.000.734*Sig.(双尾).001.000N454545Q17相关系数.
7、304*.734*1.000Sig.(双尾).043.000.N454545*.在 0.01 级别(双尾),相关性显著。*.在 0.05 级别(双尾),相关性显著。对 Q3(您是否了解我国法律中有关批评建议权的规定?)和 Q18/Q19(对内部意见箱的评价/对外部意见箱的评价)进行23.3月排版文件-230320(改版).indd 6923.3月排版文件-230320(改版).indd 692023/3/29 15:29:502023/3/29 15:29:5070教育EDUCATIONspearman 相关性分析,可以发现 Q3 与 Q18 的相关系数为 0.304,Q3 与 Q19 的相关
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