农村财务管理的困境与对策——基于多主体协同治理视角.pdf
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1、山西农经/?2023 年 15 期作者简介:何欣沛(1996),男,汉族,广东佛山人,在读硕士,研究方向为农村经济。DOI:10.16675/14-1065/f.2023.15.037农村财务管理的困境与对策 何欣沛摘要:在乡村振兴背景下,农村财务管理工作的重要性不断凸显。然而,随着农村财务管理制度的不断完善和新技术的不断运用,一些新问题也随之而来。文章运用协同治理理论,从村干部、村民、乡镇政府多主体视角出发,就目前农村财务管理工作中的困境进行剖析,并提出相应对策。关键词:农村财务管理;多主体协同治理;财务监管文章编号:1004-7026(2023)15-0138-03?中国图书分类号:F30
2、2.6?文献标志码:A(西安工程大学,陕西西安710048)基于多主体协同治理视角目前,农村财务管理主要有以下几种模式。一是村账村管。由村民集体委员会委托聘请专门的财务管理人员对村集体财务进行管理。二是村账乡审。将村财务的审查或者管理权交由上级政府负责。三是村账双代管。将村集体的资金和账目交由上级政府,村内只保留少量资金,所有的经济活动都要向上级政府报备审批并及时入账。四是村会计委派制。统一由上级政府部门选拔、委任、考核村财务管理人员。五是村会计委托代理制。将村财务工作委托给上级政府进行代管。国内乡村实行村账双代管制度较多,但无论哪种财务管理制度都涉及 3 个主体,分别为村干部、村民、乡镇政府
3、。文章从多主体协同治理视角出发,揭示了村财务管理工作的现实困境,并提供了解决路径1。1?核心概念和理论1.1?农村财务管理农村财务管理是指农村财务工作者对于农村集体经济组织所拥有的资产、资金、资源进行核算、计划、监督、控制的过程。农村集体经济组织的财务管理与企业财务管理不同,具有诸多特殊性,其资金来源以政府拨款为主,主要用于给农村居民谋福利、谋发展,事务通常通过开会投票表决,由本村村民行使监督责任。在乡村振兴背景下,盘活并妥善利用农村资源成为主要突破口,农村财务管理工作愈发重要2。1.2?多元主体在农村集体经济组织中,村民作为数量最多的主体单位,可以通过投票选举村干部,并将村集体的财务管理权利
4、委托给村干部负责。村干部主要包括村支书与村会计,受全体村民委托,对农村进行直接管理,属于直接管理者。乡镇政府是上级单位,对于村集体经济具有指挥、监管作用。1.3?协同治理理论协同治理理论认为,治理是一个规则体系,内部包含众多主体,各个主体通过协商合作产生有序结构,达到共同目的3。国家提出建设服务型政府,政府职能不断转移,协同治理理论也开始在国内引起讨论。2?农村财务管理的现状与问题2.1?财务工作人员的随意性较大以往财务工作往往具有较大随意性,甚至还有“白条”“手写账目”等现象,村会计虽受村委会委托,但往往依附于村委会,易造成贪腐与账目不清等问题。2018 年国务院印发了 乡村振兴战略规划(2
5、0182022 年),明确提出要严肃查处农村“三资”管理领域的违法违纪问题,对损害农民利益的行为进行严肃处理4。在农村财务制度及监督制度不断完善的情况下,农村财务工作的随意性得到很大改善。由于农村财务人员大多为兼职,自身还有其他事务,常常在财务工作上出现问题,例如原始票据不规范、合同不规范、账目数目不对等。由于存在农村财务人员身兼数职的情况,造成农村财务信息处理不及时、效率低下;或者在农村领导班子中担当其他职责,造成农村财务工作出现疏漏。2.2?监管主体部分缺失2017 年,国务院印发 关于建立健全村务监督委员会的指导意见,明确指出村务监督委员会的职责在于对村务、财务等进行监督。但在实际财务运
6、作过程中,除上级乡镇政府监管外,村民的监督管理并没有充分发挥作用5。目前农村财务工作制度不断完善,“三资”建设、各项考核评价机制的运作、上级政府监管力度加大,都是通过外界介入来保证财务工作的公开透明。一方面,可能造成上级政府对农村监管过度,使村集体失去对村资产的控制,抑制了村集体的独立自主性,产生依附关系;另一方面,这样的监管制度在一定程度上造成了监督过程中农民主体缺失,仅仅依靠并不熟悉具体情况的外界进行监督,容易发生“小138 MY K贪”事件。2.3?新技术运用困难随着农村基础设施不断完善,一些新的技术手段也在为农村财务发展提供技术支持。梁亮(2021)6指出,大数据、智能化、云计算等技术
7、手段的运用使财务业务信息融合强化,财务系统移动能力增强,推动了财务管理工作转型等。但新技术的运用也带来诸多问题。一是虽然新技术使财务流程更加规范,但并不意味着减轻了村会计的工作负担。相反,财务制度不断完善的同时,财务信息的公开度、透明度也有所提高,流程规范化给村会计带来很多原本没有的工作量,易造成其产生抵抗情绪或形式化应付。二是农村财务管理者普遍文化素质较低且年龄较大,对于新技术的学习及灵活运用较为困难,难以达到预期效果。三是农村财务管理者的兼职性质也会带来乡镇政府对接困难,不能及时根据上级政府反馈进行资料调整,存在时间差。所以,对于一些信息化手段,会因为技术不熟悉、资料不齐全、对接时间性差异
8、而降低行政效率。3?出现农村财务管理困境的原因通过分析农村财务管理中存在的诸多问题发现,无论哪种管理模式,都是村干部、村民、乡镇政府 3 类主体之间进行协调。但农村集体经济组织的根本目的不在于盈利,而是为全体村民谋福利,3 个不同主体有着相同目的,属于相互协作状态。针对目前农村财务管理遇到的种种困境,文章采用协同治理理论,从多主体视角剖析原因。3.1?村干部方面3.1.1?对农村财务不重视村干部包含村支书和村会计。蔺雪娜(2018)7研究发现,有的村干部对于村财务并不重视,只重视农村经济发展而忽视了财务制度的确立;长期缺乏管理意识造成对财务系统化管理的偏见;存在法律意识淡泊、支出收纳随意的问题
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