利益相关者视角下大学课程决策主体的博弈与有效课程决策的实践路径.pdf
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1、 年第 期总第 期 :利益相关者视角下大学课程决策主体的博弈与有效课程决策的实践路径杨莉(铁道警察学院,郑州 )摘要:课程决策是课程各方主体间博弈的结果,反映的是大学人才培养的定位和内部治理的水平,以及高校教育教学的质量。具有课程决策权的学校组织内部的各决策主体包含学校内部行政机构和领导者、教育研究机构及研究人员、教师、学生等,他们既是独立的主体,亦是其他主体利益及诉求表达的代表者,而身份的多样性也为其权力的行使带来博弈:决策主体行政导向突出、形式赋权与权力虚置冲突。基于利益相关者的视角,我国大学课程决策应该构建有效实践路径:构建参与型的课程决策文化;拓展多元化的决策主体;巩固决策主体的专业权
2、威;完善决策评价机制。关键词:课程决策;决策主体;博弈;利益相关者中图分类号:;文献标志码:文章编号:()收稿日期:基金项目:年河南省高等教育教学改革研究与实践项目“基于 循环的应用型本科院校教学质量保障体系创新与实践”();铁道警察学院 年教改项目“校本课程考试质量提升机制研究”()作者简介:杨莉(),女,河南汝南人,讲师,博士研究生,从事教育管理与教育政策研究。目前,我国高等教育已经进入普及化发展阶段,高校也逐渐走向内涵式发展的道路。近年来,课程作为学校教育教学活动的中心环节,逐渐受到重视和关注,在一系列提升高校教育教学质量和专业建设水平的政策中,课程建设被认为是本源和根基所在。课程本质上
3、是对“培养什么样的人,如何培养人”的思考和实践,反映的是高等教育发展质量和学校教育治理水平。课程如何建设和发展的决策,是一个多元、动态和系统的过程,学界对课程决策问题的研究大多集中在基础教育领域,作为具有办学自主权的高校而言,高校课程决策是指“大学为了实现人才培养目标,在一定的信息、知识经验的基础上,采用适宜的人才培养模式,从而选择一个合理的课程体系构造方案的分析、判断、抉择活动”。因此,本文所指的大学课程决策是对课程的建设和发展的规划,是具体课程的决策问题,而非课堂中对课程教学环节的设计。决策的主体与权力相关,凡拥有课程决策权力者均为决策主体。这里的权力本质是“即使面临阻力也能实现自身意图”
4、的能力 。在学校的组织视域下,权力不仅有行政权力,还有学术权力和民主权力。基于每个权力主体的利益需求和价值取向,在对课程决策事务的过程中,都会有所选择和表达诉求,甚至带来冲突和问题。凡是课程决策需要依赖以及受课程建设与发展所影响的群体和个人都可称为课程决策的利益相关者。因此,高校课程决策必须权衡和兼顾各方利益相关者的利益。从利益相关者的理论视域研究决策主体权力的博弈,能帮助高校避免课程决策间的利益失衡和学校内部治理的碎片化,推动高校课程决策利益均衡化和学校内部治理的有效性、整体性。一、课程决策主体的权力与利益“大学课程是在大学内部产生的,而不是外部赐予的,课程生成的主体只能是大学的教师、学生和
5、课程管理者”。尽管高校是自主权相对较高的组织机构,但仅就课程而言,仍然受到上级行政机构的严格控制和影响。如通过颁布文件、设立高等学校学科教学指导委员会、评估活动和精品课程的评选等方式,实现对高校课程的行政干预。鉴于上述特点,为方便讨论大学内部治理中的课程决策问题,本文讨论的课程决策的主体是学校组织内部的各决策主体,包含学校内部行政机构和领导者、教育教学研究机构和专家学者、教师和学生等。行政权力下的决策主体:学校内部行政机构与领导者行政权力在高校事务内部决策中占据着支配地位。现实来看很多高校都有学术组织和学术委员会,应该从理论研究和专业权威的角度影响并干预课程建设与发展,并以此来与行政权力进行抗
6、衡和博弈。但高校组织内部主要是行政科层制结构,导致高校组织内部各项事务的决策,包括学术事务,也受限于行政权力的影响,甚至可能完全按照行政制度和组织结构来管理。高校课程决策的内容一般分为两个部分,一是课程体系的总体框架设计,主要由高校分管教学的校领导、教务处负责人和二级学院负责人等组成,由他们在沟通、研讨中决定。按照学校管理体制的运行方式,总体框架和课程体系确定后,学校便以行政层级制的方式,发布总体设计和相关要求的文件。二是课程设置的执行层面,主要是各学院,按照要求进行具体课程设置的安排和完善。因此,课程决策权力呈现从中心到边缘逐渐递减的层级分布,这里的“中心”就是学校行政机构和领导者,学校行政
7、机构和领导者在课程决策的问题上是核心层,是主要决策者,掌控着课程决策的主阵地和整个课程决策的流程与结果。他们期望的是课程实施的执行和落实,学校管理组织的有效运转。学术权力下的决策主体:教育学术研究机构及研究人员如前所述,课程决策是一项系统性的专业工程,需要专业的学术研究机构和研究人员,如高校常设的高等教育研究所、课程建设委员会、教学指导委员会等。这些学术机构依赖其专业能力和专业知识的学术研究成果,对高校课程决策作出贡献和影响,并以此来削弱行政权力的干预,追求理想中的高校学术治理环境。然而,我国公办高校运行的主要经费来源仍然是政府的财政投入,学校作为法人单位对校内组织行使管理权,各项教育研究经费
8、的来源要依靠学校和政府等部门提供的课题资金等,这就使得这类研究机构和学术组织并非是完全自治的范畴,具有半官方的性质。虽然在课程决策的过程中仅次于学校行政机构的地位,但受其性质所限,该机构并不能真正发挥自主的决策权力,也仅仅只是作为课程决策参与层的代表之一而已。另外,这些研究机构的组成人员主要由学校教师组成,他们是课程实施的执行者,虽然在一定意义上参与到课程制定环节,但课程决策权力能否有效的使用,也关乎他们自身的学术研究是否能够发挥实效和应用价值。民主权力下的决策主体之一:教师在学校内部治理的过程中,许多学者对教师参与治理做过研究,发现教师作为学校内部治理中本应有的主要参与主体,往往没有有效发挥
9、其民主参与的权力。教师是课程的直接实践者,在课程教与学的活动实施中,与课程的直接授予对象 学生之间是最为直接和密切的关系,能够全面了解课程实施对象的总体情况、课程教学现场效果等。教师参与学校事务治理,包括课程决策,既是教师自身的权益也是教师职责所在。“教师既可以在教室范围内进行课程决策,也可以参与学校层面以及更高层级的课程决策”。课程决策的有效性需要教师的教学实践进行检验。教师自身拥有专业的知识储备和教学技能,具备丰富的教学实践经验,作为专业人员,他们不仅可以从一线丰富的教育实践中发现课程建设中存在的问题,也可以从理论的角度对课程决策的效用发挥提出见解。因此,课程决策需要更多的一线教师的声音,
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