李显龙政府中美平衡战略评析.pdf
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1、第 卷 第 期太 平 洋 学 报,年 月 :门洪华、杨若云:“李显龙政府中美平衡战略评析”,太平洋学报,年第 期,第 页。,“”,李显龙政府中美平衡战略评析门洪华 杨若云(同济大学,上海)摘要:平衡战略是小国常用战略,新加坡是实施平衡战略的代表性国家。李显龙政府的中美平衡战略以务实主义为基本原则,以加强与中美两国的合作为主线,从而维持中美在东南亚相互制衡的局面、维护国家与地区安全,并进一步构建以新加坡与东盟为中心的关系网络。本文以新加坡平衡战略在中美竞争与合作态势变化下的调整为划分依据,将李显龙政府的中美平衡战略实践划分为“构建走向失衡再平衡”三个阶段,论述新加坡在不同阶段的国家、双边、地区及
2、国际层面的战略。通过多年实践,李显龙政府的中美平衡战略在实现国家安全、促进经济发展、维护区域稳定等方面取得了成效,但也面临着美国对中国战略遏制的推进、贸易保护主义兴起等挑战。面对中美竞争加剧和新加坡中美平衡战略的调整,中国应不断提升自身影响力,稳健应对中美战略竞争,深化中新共同利益并助力东盟维护中心地位,积极推进周边合作制度化。关键词:李显龙政府;新加坡;平衡战略;中美关系中图分类号:文献标识码:文章编号:()收稿日期:;修订日期:。基金项目:本文系教育部哲学社会科学重大课题攻关项目“国家安全战略研究”()和教育部人文社会科学专项任务项目“构建人类命运共同体研究”的阶段性成果。作者简介:门洪华
3、(),男,山东东营人,教育部“长江学者”特聘教授,同济大学政治与国际关系学院 中国战略研究院院长、同济大学中国特色社会主义理论研究中心特约研究员,法学博士,主要研究方向:国际关系理论、战略理论、大国战略比较;杨若云(),女,贵州福泉人,同济大学政治与国际关系学院硕士研究生,主要研究方向:国际关系理论。作者感谢太平洋学报编辑部匿名审稿专家提出的建设性修改意见,文中错漏由笔者负责。冷战后,东南亚地区安全格局中外部势力追求东南亚地区安全秩序的主导权,地区内国家寻求东南亚安全秩序中的自主权,大国博弈与大国平衡两条主线并行。在此背景下,东南亚地区安全格局呈现新特征:中美两国在东南亚的竞争日益激烈,促使东
4、南亚安全格局朝着大国之争的方向发展,而地区国家的大国平衡战略空间缩小,战略分化与边缘化的压力增加。中美在东南亚地区通过正式多边协议或拉拢地区国家对地区内第三方进行争夺,寻求政治、经济和战略各方面优势。新加坡是美国主要的安全合作伙伴,是其亚太联盟体系网络构建进程中的关键节点。对中国而言,新加坡是中国全方位高质量的前瞻性伙伴,在“一带一路”中处于关键位置,是协调与东盟合作关系的关键国家。自独立以来,新加坡以命运不受不太平洋学报 第 卷能完全信任的区域力量影响为目标,将平衡战略置于国家外交战略的核心位置,实施动态平衡,以维护国家利益、促进区域和平与稳定。新加坡平衡战略符合新加坡多元化的利益关切,成为
5、维护国家安全、促进经济发展的重要战略。分析新加坡平衡战略的内容与特点,理解与把握新加坡与中美两国关系的行为逻辑,有助于深入探讨新加坡在日益复杂的中美形势下的战略倾向,进而推动更深层的中新关系发展,对管控中美在东南亚的竞争、稳定周边地区具有重要意义。现有李显龙政府的平衡战略研究主要集中于以下几方面:第一,以东南亚各国和东盟为研究重点,探讨战略形成的背景、动机与大国间的互动关系;第二,李显龙上台之初对李显龙外交政策的预测,剖析李显龙的背景、作风、能力、对外政策、对华认知等,预测分析新加坡与中国政治经济关系的走向;第三,解读李显龙政府安全、经济和民生政策的走向,评析新加坡调整对华政策的动因与逻辑,尤
6、其关注李显龙政府的南海政策。其存在两点不足:一是普遍缺乏理论支撑,在理论方面对平衡外交战略的运作机理少有涉及;二是在历史方面缺乏对李显龙政府平衡外交的系统梳理与动态分析。本文通过构建平衡战略的分析框架,概述李显龙平衡思想,进一步把握其平衡外交的原则与方针。在此基础上梳理新加坡平衡外交演变脉络,剖析李显龙治下的新加坡平衡外交实践,探索李显龙对中美的认知与立场,对李显龙中美平衡战略进行动态分析,进而分析其政策实施与战略特征,以求能为准确把握中新未来发展提供有价值的参考。一、平衡战略的分析框架平衡指各种能动力量构成的体系稳定,而外部力量的作用、体系内任何组成部分的变化都能干扰体系的平衡。平衡战略的实
7、施主体既包括大国也包括小国,其战略实施具有不同的表现形式与运作机制,但战略目的都在于使体系处于相对平衡的权力分配状态。本文论述的平衡战略特指以小国为主体的平衡战略,小国通过实施平衡战略巧妙周旋于大国之间。一方面,小国在政治、经济、安全、规则、文化等多领域与大国发展全方位关系,尽可能保持战略自主;另一方面,小国通过平衡战略维持大国在地区的势力均衡,防止其中一方大国在地区具有决定性影响地位。因此,平衡战略具有以下特点:是第三国处理与两个以上大国关系的战略,第三国扮演平衡者角色,以谋求大国之间力量的平衡;具有动态性,平衡者灵活调整自身战略,将自身作为砝码在天平两端进行调节;具有主动性,平衡者根据地区
8、形势与国家利益的变动进行动态调节。平衡战略以均势()理论为基础。均势战略是指通过一定手段使国际体系中各主要国家(或国家集团)间的权力分布大致平衡,阻止某一强权出现或谋求霸权的国际战略。汉斯摩根索将均势定义为一种现实状态,也是一种政策目标,即某种较为平均的力量分布或任何形式的力量分布,是由于权势大致上平均地在一些国家之间进行分配所造成的。基辛格认为,“均势可以设计用来增强平衡”,核心目标是在多极世界中寻求世界多个权力中曹云华:“在大国间周旋 评东盟的大国平衡战略”,暨南学报(哲学社会科学版),年第 期,第 页;张锡镇:“东盟实施大国平衡战略的新进展”,东南亚研究,年第 期,第 页;辉明:“简析东
9、盟的大国平衡战略 以东盟和中、美、日三国关系为视角”,社会主义研究,年第 期,第 页。张学刚:“新加坡新任总理李显龙”,国际资料信息,年第 期,第 页;朱桂芳、李莉:“浅析新加坡李显龙政府对华政策的走向”,西南民族大学学报(人文社科版),年第 期,第 页。例如戴石、顾纯磊:“从李光耀到李显龙:新加坡对华外交策略的变化与困局”,江苏社会科学,年第 期,第 页。美汉斯摩根索著,徐昕译:国家间政治 权力斗争与和平,北京大学出版社,年版,第 页。美詹姆斯多尔蒂、小罗伯特普法尔茨格拉芙著,阎学通、陈寒溪等译:争论中的国际关系理论(第五版),世界知识出版社,年版,第 页。同,第 页。美亨利基辛格著,顾淑馨
10、译:大外交,海南出版社,年版,第 页。第 期 门洪华等:李显龙政府中美平衡战略评析心力量均衡。传统均势以大国为主体,大国的根本目标“不是平衡,而是获取相当大的优势”。而以小国为主体的平衡战略显示出较大的差异性,作为追随者的小国基于优越的地理位置、伙伴关系网络与国际制度等优势,在大国间维持“相互依赖”的制衡状态,防止某个大国主导地区事务。汉斯摩根索将被添加至天平两端的第三种力量称之为“平衡者”,平衡者不会永远与一个国家或集团的政策相一致,其唯一的目标是维持平衡,无论这种平衡将为何种特定的政策服务,其唯一考虑是天平的相对位置。对小国而言,平衡外交的目的是在多个层面获取全面利益,避免单一赌注的风险。
11、而共同利益、战略空间与战略压力是平衡战略构建、调整与维系的重要依据。共同利益是平衡战略的基础。首先,小国寻求和发展与大国的共同利益是平衡战略的实施基础。“共同利益是国际合作的生命力来源,国际合作动力的大小主要是由其多少决定的”,小国通过与大国发展全方位、多层次合作关系形成经济、安全、政治领域的众多利益汇合点,构建“相互依赖”模式,进而进行发展战略的对接。如在经济共同利益上,小国积极发展与大国的经济合作,建立相互依赖的密切联系;在政治共同利益方面,小国参与由大国构建的战略协调框架,与大国发展良性互动关系,提升自身战略价值。其次,对共同利益的权衡奠定了小国平衡战略倾向的基础。平衡战略并非恪守中立、
12、“等距离接触”的平衡,与大国共同利益的领域与深度决定了战略倾向性。一般而言,国家更倾向于增进与自身共同利益较多的国家间关系。而且利益具有层次性,平衡战略通常在不同层次呈现差异化的倾向性。如东亚地区安全与经济关系具有明显分离,部分国家根据安全与经济共同利益的多寡,在安全上倾向美国、经济上倾向中国。最后,大国间共同利益的存在是小国平衡战略运行的基础。平衡战略的运行依赖于地区的和平稳定,大国在互动中产生的共同利益为建立地区双边和多边关系的稳定奠定了基础。战略空间是平衡战略可供选择的策略或行为集合的依据。大国权力结构决定平衡战略空间,“无论是大国之间产生矛盾,或是大国为了自身利益而联手、不把小国利益当
13、一回事,都会引起小国担忧”。第一,大国间存在一定限度的竞争关系是平衡战略的前提。当大国间只存在合作而不存在竞争时,小国可以同时与大国发展合作关系,缺乏实施平衡战略的必要性与可能性。第二,当大国间存在着竞争且以合作为主要态势时,大国能以战略克制与协商的方式处理双边关系,小国因而拥有较为充裕的平衡战略空间和政策回旋余地,可根据自身利益在大国间灵活动态地调整政策。为了凸显其战略价值、获取更大战略空间,小国常利用大国间的矛盾和分歧,主动制造出大国纷争的状态。冷战结束后亚太局势的相对稳定导致新加坡处于中美关系的“边缘地带”,新加坡呼吁美国关注亚太地区,积极响应美国“亚太再平衡”战略。第三,当大国竞争与合
14、作并存并维持在一定限度时,小国拥有最为广泛的战略空间。大国博弈加剧使小国战略价值凸显,大国通过提供安全保障、加强经济合作等“奖励权力()”拉拢小国,从而减少或分割对手阵营的权力和影响范围。当与其中一方大国利益发生冲突时,小国甚至可以利用自身战略资源在一定限度内“挑战”大国。“亚太再平衡”战略出台后,美国加紧了与南海周边国家的互动,甚美尼古拉斯斯皮克曼著,王珊译:世界政治中的美国战略 美国与权力平衡,上海人民出版社,年版。美汉斯摩根索著,徐昕译:国家间政治 权力斗争与和平,北京大学出版社,年版,第 页。肖晞、宋国新:“共同利益、身份认同与国际合作:一个理论分析框架”,社会科学研究,年第 期,第
15、页。周方银:“中国崛起、东亚格局变迁与东亚秩序的发展方向”,当代亚太,年第 期,第 页。门洪华、甄文东:“共同利益与东北亚合作”,外交评论(外交学院学报),年第 期,第 页。“李总理:若大国博弈迫使小国选边将令人担忧”,联合早 报 网,年 月 日,:。,“:”,太平洋学报 第 卷至通过支持部分争端国的主权要求、给予安全承诺等方式拉拢南海周边国家。在美国的积极介入下,菲律宾挑起了“黄岩岛事件”。第四,当大国关系转变为以竞争为主导时,大国合作关系逐渐减弱,大国密切关注小国的政策倾向,此时小国的平衡战略空间被压缩,面临选择困境。第五,当大国关系转变为零和竞争,博弈双方将彼此视为敌人,小国平衡战略的空
16、间被严重压缩,不具备实施平衡战略的能力和条件。战略压力的来源与大小推动平衡战略调整。大国“在国际竞争的压力下享有巨大的缓冲”,而小国更多地“暴露在国际安全和经济竞争的变幻莫测之下”。大国对小国的战略施压或大国对小国的争夺是平衡战略的压力来源,小国不断调整政策以寻求压力最小化,具体有以下几种情况。第一,双方大国不向小国施压。这种情况可能源于大国对小国价值的忽视,也可能源于双方大国都与小国保持良好关系,且对小国政策具有较强包容性。小国受到大国直接施加的压力较小,小国可以根据自身战略需求发展与大国的关系。第二,一方大国对小国直接施加压力。此种情况通常源于小国某些政策或举动损害了大国利益,小国受到压力
17、后进行战略调整以缓解压力、维持平衡。小国可以选择调整对施压大国的战略,与施压大国加强合作,减少压力;也可以选择与另一方大国密切联系,对冲压力。第三,双方大国都对小国施压。这种情况一般源于大国关系态势发生变化,大国通过激励或惩罚的方式争取小国的战略支持。小国的战略压力既来自于地区格局变动,也与大国对小国的直接争夺密切相关,小国靠近某一方以缓解压力的选择可能导致另一方对其施加的压力增加,导致平衡战略的失衡。第四,当双方大国对小国施加的压力到达极限,实力有限的小国难以承担双方施加的压力,平衡战略难以为继,可能采取追随某一方大国的战略,以缓解压力。基于此,本文构建了小国的平衡战略分析框架:一是大国实力
18、对比变化与大国战略关系判断。大国间的互动塑造地区秩序,大国关系态势对小国对外政策的影响主要体现为小国可供选择的对外政策数量多寡。小国通过评估大国关系及大国权力结构,确定其在大国间的战略空间大小与可使用的政策选项。二是共同利益的确认与利益排序。小国与大国共同利益的领域与深度决定了战略的倾向性,如安全共同利益是小国最核心的共同利益,小国在三角关系中倾向于选择具有深层次安全共同利益合作的大国。三是战略压力来源与大小评估。平衡战略的构建与实施伴随大国直接或间接施压,小国通过评估压力来源与压力大小调整战略,以减少战略压力。四是平衡战略具体政策选择。小国根据共同利益、战略空间与战略压力对平衡战略进行调整与
19、建构,其政策以维持与大国关系、保持三角关系“平衡”为前提,即便与某一大国发生冲突,但针对存在共同利益的领域仍努力维持合作,避免损害与大国的关系基础。二、李显龙中美平衡外交思想李显龙政府的中美平衡战略既是对大国平衡外交思想的坚持与继承、对大国平衡外交实践经验的总结与发展,也是国际形势变化背景下对大国平衡外交战略的针对性调整,具有继承性、时代性、主动性、动态性、倾向性的鲜明特性。李显龙政府的中美平衡战略首先体现为坚持与继承新加坡大国平衡外交思想。自新加坡独立以来,其历届领导人发表了一系列关于大国平衡的重要论述,形成了大国平衡战略思想并应用于外交实践,为李显龙政府的平衡战略的形成提供了理论基础、思想
20、资源与实践经验。李光耀认为,必须通过美国、日本、中国和苏联之间的势力均衡才能实现东南亚地区稳定与安郗笃刚、刘建忠、周桥:“亚太再平衡战略实施以来美国在南海周边军事布局及其对南海问题的影响”,亚太安全与海洋研究,年第 期,第 页。,:,、第 期 门洪华等:李显龙政府中美平衡战略评析全,才能在经济上进行合作。在冷战期间,李光耀致力于维系美日苏中等大国之间的平衡,如加强与美国的军事合作,填补英国撤离后的权力真空;借助苏联平衡美日在东南亚的势力影响,并抵制苏联在东南亚的扩张;接触中国,平衡苏联在东南亚的势力发展。冷战结束后,东南亚形势发生了结构性变化,呈现出美、中、日三角框架为主导的地区形势。第二代新
21、加坡领袖吴作栋继承大国平衡战略,强调大国多方参与在地区平衡中的重要作用,“如果在中国崛起的同时,东亚可以维持均势,将对所有国家都有好处”。因此,吴作栋一方面拉拢美日,填补东南亚权力真空,稀释中国影响力;另一方面借力中国,构建地区权力格局,建构以美国为主导的中美日三角平衡关系。新加坡大国平衡战略的实践证明了平衡战略思想的可行性与有效性,为新加坡在大国间维护国家主权与安全、推动经济发展提供了空间与机会,成为“小国大外交”的代表性国家。李显龙认同平衡战略对新加坡安全的重要性,他指出,“依靠几个大国在地区内相互竞争的平衡局面来维系安全的政策比把国家命运栓在一个专横傲慢的伙伴身上更好。大国能够互相制约,
22、使它们中的任何一个都无法控制整个地区,如此一来,小国就能在它们之间的空隙中生存”。同时,李显龙也意识到平衡战略所固有的局限性,认为“这不是一种最安全的办法,因为均势格局是不断变化的、不稳定的,如果其中某个大国改变政策或者退出,均势就会被打破。小国家不可能操纵或利用大国,这样做必定会受到惩罚,小国最大的希望就是能够影响大国制订对自己有利的政策”。因此,李显龙政府根据地区形势的变化,主要从国家、双边、地区与全球四个层面构建平衡,以尽力弥补平衡战略存在的缺陷。在国家层面,李显龙政府的中美平衡外交以务实主义为基本原则,以维护国家利益为核心。李显龙强调认清事实与捍卫自身利益并不冲突,是小国不向命运妥协的
23、生存之道,在涉及新加坡的安全或基本利益时,新加坡不能不表态,这也正是新加坡应有的外交政策。而当大国对自身利益构成威胁或挑战时,新加坡应积极表态并发表自身看法。特别是在中美关系中,“新加坡只会为自己发言,而不是代表美国或中国发声。如果在某些时候,我们与其中一方意见相左,那是因为新加坡的原则和利益受到了威胁。这是新加坡可持续的处事之道”。在双边层面,李显龙政府的中美平衡外交以扩大与中美的共同利益为主线,实施有倾向性的平衡。新加坡的中美平衡战略以加强与中美合作为主要内容,“美国倡导的印太经济框架()和中国发起的全球发展倡议,都是在本区域相互竞争的提案。只要这些倡议不相互排斥,新加坡两边都参与”。但从
24、总体来看,鉴于历史因素与安全脆弱性,新加坡在中美平衡战略中更倾向于美国,“我们仍相信,美国在促进该区域稳定与安全方面扮演重要角色 虽然不再是唯一角色,但仍不可或缺”。从领域来看,新加坡在安全方面依赖美国,认为美国是良性和建设性的影响力;在经济方面重视中国,从中国经济发展中获益。正如李显龙指出,“如果你问安全合作,新加坡与美国的安全合作肯定比与中国密切,但在贸易方面,中国是新加坡最大的贸易伙伴。至于总体的双边关系,新加新李光耀著:李光耀 年政论选,北京现代出版社,年版,第 页。,“,”,:?“”,:“李显龙总理:相辅相成 小国认清现实与捍卫自身利益没冲突”,联合早报网,年 月 日,:。“”,:“
25、李总理:若大国博弈迫使小国选边将令人担忧”,联合早 报 网,年 月 日,:。太平洋学报 第 卷坡和这两个国家都有很深的关系”。在地区层面,李显龙政府的中美平衡外交以构建“区域内所有利益相关者的力量和影响力的平衡”为目标,基于中美关系态势实施动态平衡。“大象调情,小草要遭殃;大象亲热,小草就要大难临头”,中美关系过于密切或紧张都不符合新加坡利益。李显龙指出,“我们希望美国和中国能够找到权宜之计,在一些课题上存在竞争和分歧的同时,在共同利益领域展开合作”。李显龙为了避免一国独大造成地区格局的失衡,一是肯定中国崛起的重要性,确保中国在地区经济与政治合作中的和平发展空间;二是强调美国承担地区与国际责任
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