论新时代政治监督的科学内涵与实现形式.pdf
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1、基金项目:年国家社会科学基金项目“新时代中国边疆治理话语体系创新研究”()。作者简介:周朗生,云南师范大学马克思主义学院教授、博士,研究方向为政治学理论、边疆治理和党的建设。薛小建:中国国家监察体制的历史与变革,北京:人民日报出版社,年,第 页。学习宣传贯彻党的二十大精神论新时代政治监督的科学内涵与实现形式周朗生(云南师范大学马克思主义学院,云南昆明 )摘要:在政治生活中,对公权力的监督自始至终都是一个政治共同体无法回避的问题。进入新时代,政治监督赋能党的建设和国家治理现代化已成为基本共识。政治监督对于加强党的政治建设、推进国家治理现代化、加快社会主义政治文明进程和中国式现代化建设意义重大。政
2、治监督在新时代赋予新的科学内涵和实现形式,具有鲜明的时代特色。面对世界百年未有之大变局和中国实现第二个百年奋斗目标之新征程的叠加期,进一步加强党的政治监督,可以从以下方面着力:一是提高政治站位,培育和强化政治监督意识;二是与时俱进,聚焦政治监督的时代主题内容;三是纪法贯通、法法衔接,形成健全的政治监督制度体系;四是注重过程监督,创新政治监督形式。关键词:新时代;政治监督;科学内涵;实现形式中图分类号:文献标识码:文章编号:()引言进入新时代,政治监督赋能党的建设和国家治理现代化已成为共识,中共中央办公厅、国务院办公厅于 年 月 日印发 关于加强新时代法学教育和法学理论研究的意见就是最好的说明。
3、众所周知,无论是追求城邦的善,还是管理众人之事,抑或是阶级统治的工具,对公权力的监督自始至终都是一个政治共同体无法回避的问题。在政治监督的理论探索和实现形式上,资本主义国家采用的是权力分立与制衡的三权分立,社会主义国家采用的是民主集中制的议行合一。就社会主义中国而言,政治监督是党的政治建设的重要内容,党对政治监督的探索从来就没有停止过,监督、政治监督等词汇成为新时代以来的热门词汇。如果从国家监察制度的创设来看,政治监督的阶段性特征非常鲜明。从新中国成立前夕到今天的 多年里,相继经历了华北人民检察院(年)的滥觞、人民监察委员会(年)的肇始、国务院监察部(年)的发展、大跃进及“文革”的破坏(年 月
4、后,各级行政监察机关相继被撤销)、国务院监察部(年)的重建、国家监察委员会(年至今)的转型等六个阶段。如果从学术研究的视角来看,通过中国知网以“篇名”为条件对“政治监督”进行检索,云南社会主义学院学报 年第 期 ,截止到 年月 日,得到 条检索结果。笔者对其初步分析发现:一是论文发表数量的变化,年到 年年均发文量稳定在 篇,年后开始爆发式增长 年 篇、年 篇、年 篇、年 篇、年 篇、年预测超 篇(参见图)。二是论文发表阵地的变化,从单一化的以学术期刊为主转向报纸、期刊并重等。三是研究主题多样化,从以学术性的理论探讨为主转向以应用性的体制机制建设为主。四是学术研究主题都紧盯党的政治建设和国家政治
5、体制改革(参见图 )。年重建国务院监察部,年首次在有影响力的刊物上发表了政治监督的四篇学术论文,开启了政治监督学术研究的先河;年国家监察委的设置,在前期研究基础上,文章发表量陡增。可见,改革开放后,特别是 年国家监察制度重建以及 年国家监察委员会设立后,政治监督进入实践探索领域,相关的学术探究、政策咨询迅速成为研究热点和前沿。这标志着随着改革开放的推进尤其是中国特色社会主义进入新时代,政治监督成为党的政治建设的重要抓手,是治国理政的内在要求,是创新和推动全过程人民民主的应有之义。因此,深入研究新时代政治监督的科学内涵和实现形式,对于加强党的政治建设、推进中国特色社会主义民主政治建设以及向第二个
6、百年奋斗目标进军具有重大的理论意义和现实价值。图 “政治监督”作为“篇名”发文趋势图 “政治监督”研究的相关主题分布云南社会主义学院学报 年第 期 ,周光辉:论美国新闻界对政府的政治监督,政治学研究 年第 期,第 页;黄百炼:论我国政治监督体制改革,湖南师范大学社会科学学报 年第 期,第 页;林志宽:建立和健全我国的政治监督机制,社会主义研究 年第 期,第 页;徐理明、常保国:论政治监督,政法论坛 年第 期,第 页。一、政治监督在新时代何以如此重要习近平总书记指出:“公权力姓公,也必须为公。只要公权力存在,就必须有制约和监督。”全面从严治党,坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍,着力营造风清气正、生
7、态良好的政治氛围,必须强化政治监督。腐败是权力异化或公权力滥用的产物,这是古今中外所有国家都会遇到的共同社会问题。所以,恩格斯 年在为 法兰西内战再版写的导言中针对历史存在的事实,指出社会公仆变成社会主人的现象“至今所有的国家中都是不可避免的”。迄今为止,人们找到的治理腐败的利器就是权力运行的阳光与透明、制约与监督。因此,权力有边界、有权不能任性,已经成为现代文明社会的共识。在我国,随着改革开放的推进和国家监察制度的恢复重建,“良好的政治监督制度的确立,对于中国走向政治生活民主化,政治运行高效化,政治保障制度化,尤为重要”。邓小平在 年南方谈话中强调,“整个改革开放过程中都要反对腐败。对干部和
8、共产党员来说,廉政建设要作为大事来抓”。习近平总书记也一再强调:“党风廉政建设,是广大干部群众始终关注的重大政治问题”。加强政治监督建设,强化“不敢”的威慑,扎牢“不能”的笼子,形塑“不想”的自觉,从而“营造风清气正的政治生态”,推动完成党的“自我革命”,刀刃向内,这是党找到的“跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案”。中国特色社会主义进入新时代,政治监督在党的建设、治国理政、全面法治中国建设中被赋予了具体而又深刻的重要意义。(一)政治监督有利于加强党的政治建设政治建设是党的建设的一个重大命题。中国共产党是一个使命性的执政党,是中国国家治理的最高政治力量。中国共产党建党伊始,监督监察的思想就被置入
9、党的纲领、章程、文件和行动之中。党的历次党章修改、历史重要关头的决定,都闪烁着政治监督的智慧。年,邓小平同志在西安的一次干部会上对党的监督思想和重要性作了精彩的阐释,他说:“党要受监督,党员要受监督,八大强调了这个问题。毛主席最近特别强调要有一套章程,就是为了监督在中国来说,谁有资格犯大错误?就是中国共产党。犯了错误影响也最大。因此,我们党应该特别警惕。宪法上规定了党的领导,党要领导得好,就要不断地克服主观主义、官僚主义、宗派主义,就要受监督,就要扩大党和国家的民主生活。如果我们不受监督,不注意扩大党和国家的民主生活,就一定要脱离群众,犯大错误所以毛主席在革命胜利之后再三强调这个问题,这是看得
10、很深很远的。”回望党的百年历史,什么时候政治监督搞得好,党的政治建设就搞得好,国家治理就好,社会主义事业就兴旺发达;反之,党的建设、国家治理和社会主义事业就会遭受挫折和损失。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导。政治监督是党的政治建设的重要组成部分。习近平总书记指出:“党的政治建设是一个永恒课题,来不得半点松懈”,要把党的政治建设摆在首位,统领党的建设的各项工作,“强化政治监督,着力发现和纠正政治偏差”“加强对党的理论和路线方针政策以及重大决策部署贯彻落实情况的监督检查”,政治监督事关党的性质和方论新时代政治监督的科学内涵与实现形式周朗生习近平:在新的起点上深化国家监察体制改革,求是
11、年第 期,第 页。徐理明、常保国:论政治监督,政法论坛 年第 期,第 页。邓小平:邓小平文选(第 卷),北京:人民出版社,年,第 页。习近平:习近平关于全面从严治党论述摘编,北京:中央文献出版社,年,第 页。习近平:高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗 在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告,北京:人民出版社,年,第 页。邓小平:邓小平文选(第 卷),北京:人民出版社,年,第 页。习近平:习近平谈治国理政(第 卷),北京:外文出版社,年,第 页。向,只有强化政治监督,才能“确保党中央一锤定音、定于一尊的权威”。党的二十大的胜利召开为新时代党的政治建设提供了根本
12、遵循。只有强化政治监督,才能督促全党坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,把全面从严治党贯穿到整个中国特色社会主义伟大事业中。只有强化政治监督,才能确保党纪党规落到实处,把纪律挺在前面,纪法衔接,激浊扬清,锤炼党性修养,坚定理想信念,充分发挥新时代共产党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用。(二)政治监督有利于推进中国国家治理现代化面对世界百年未有之大变局,社会主义国家治理是机遇与挑战并存。早在 年,中国共产党人还未夺取全国政权时,毛泽东就有过一次与民主人士黄炎培先生关于“腐败周期率”的谈话。黄先生说,一人、一家、一团体、一地
13、方,乃至一国,不少单位都没有能跳出“腐败周期率”支配力的问题。毛主席针对防止“腐败周期率”的问题自信地对黄先生说:“我们找到了新路,能跳出周期率。这条新路,就是民主。只有让人民来监督政府,政府才不敢懈怠。”所以新中国开启的国家建设中,相继设置了人民监察委员会和国务院监察部的政治监督机构,保证了新民主主义向社会主义转变的顺利完成,奠定并夯实了中国国家治理的制度基础。然而,在探索中也出现了重大失误,对国家治理造成了极大破坏。改革开放后,吸取了教训,逐步恢复重建了政治监督机构,确保中国国家治理逐步恢复并开启了中国特色的国家治理之路。党的十八大以来,为了推进国家治理体系和治理能力现代化,全面加快了构建
14、中国特色社会主义监督体制的进程。其中,在政府职能改革中,最引人瞩目的政治监督就是:形成科学有效的权力制约和协调机制、加强反腐败体制机制创新和制度保障。之后,利剑出鞘,“老虎”“苍蝇”等一大批腐败分子纷纷落马,反腐败斗争取得压倒性胜利。接着,国家监察委员会的设立,纪委和监委合署办公,国家监察法的颁布和 政务处分法的出台,进一步加强了政治监督的法律制度建设。党的二十大报告提出党跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案 自我革命。这正好说明,历史照亮现实,现实观照历史。政治监督是国家治理现代化的重要组成部分,是政令畅通和中央重大决策落实的有效保障,是构筑起惩治和预防腐败的关键环节和“防火墙”。强化政治监督
15、,可确保中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度落地落实落细,确保国家治理现代化的顺利推进和中华民族伟大复兴中国梦的如期实现。(三)政治监督有利于加快社会主义政治文明进程政治监督是人类政治文明化的重要标志。现代政治文明的一个显著特征就是政治监督的民主化、法治化和体系化。资本主义战胜封建专制主义,建立了资产阶级共和国,实行三权分立的政治监督制度,促进了资本主义经济发展,推动了资本主义政治文明进程。正如马克思、恩格斯在 共产党宣言中所指出:一方面,“资产阶级在它的不到一百年的阶级统治中所创造的生产力,比过去一切世代创造的全部生产力还要多,还要大”;另一方面,“资产阶级的灭亡和无产阶级的胜利是同
16、样不可避免的”。十月革命揭开了人类历史新纪元。社会主义从理论到实践、从一国到多国,战胜了资本主义的围追堵截,建立了社会主义共和国,实行民主集中制和议行合一的政云南社会主义学院学报 年第 期 ,习近平:习近平谈治国理政(第 卷),第 页。黄炎培:八九年来,北京:文史资料出版社,年,第 页。习近平:高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗 在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告,第 页。马克思、恩格斯:共产党宣言,北京:人民出版社,年,第 页。马克思、恩格斯:共产党宣言,第 页。治监督制度,促进了社会主义经济发展,开启了人类政治文明史上的新篇章。社会主义国家建立百年来
17、,在政治运行的监督环节,既有处理民主与集中、党的领导、人民当家作主和依法治国的成功经验,也有政治监督缺失带来的破坏民主与集中、自由与纪律的惨痛教训。苏东社会主义国家政治监督的弱化甚至缺失,导致苏共等东欧无产阶级政党先进性的丧失、国家政权的腐化、官僚主义盛行,进而在西方等外力作用下,苏联解体、东欧剧变,致使科学社会主义和国际共产主义运动陷入低潮。反观新中国的成立和改革开放,特别是新时代以来,我们党不断以史为鉴,总结中外历史上强化政治监督的经验,吸取监督不力导致“人亡政息”的教训,高度重视政治监督体制机制建设 从党的十九大“坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍,坚定不移 打虎、拍蝇、猎狐,不敢腐的目标
18、初步实现,不能腐的笼子越扎越牢,不想腐的堤坝正在构筑,反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展”,到党的二十大“我们开展了史无前例的反腐败斗争,以 得罪千百人、不负十四亿的使命担当祛疴治乱,打虎 拍蝇 猎狐多管齐下,反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固”,保证了党的先进性和纯洁性,保障了国家统一、民族团结和社会稳定,确保了中国特色社会主义 风景这边独好。可见,政治监督是党的政治建设的内在要素和重要抓手,是现代政治文明的应有之义。历史一再证明,什么时候政治监督搞得好,那个时候的社会主义政治文明建设就好。党的二十大报告更是明确提出“发展全过程人民民主,保障人民当家作主”“健全人民当家作主制度体系”的目
19、标任务。二、政治监督具有鲜明的科学内涵与时代特征“任何一种制度,绝不能有利而无弊;任何一种制度,亦不能历久而不变。”在党的百年历程中,因革命、建设、改革等各个时期的中心任务不同,政治监督的着力点、侧重点有所差异。改革开放以来,尤其是党的十八大以来,着力纪检监察体制改革,加大监督问责力度,政治监督逐渐实现了从“分散监督”到系统监督、从“同体监督”到“异体监督”、从“横向监督”到“垂直监督”、从联合监察到独立监察的结构转换和系统重构。可见,政治监督不是一成不变,而是随着党的政治建设不断发展进步。在新时代的各项监督监察中,以党的政治建设为统领,政治监督承担起了新的使命,从而也就赋予了党的政治监督新的
20、科学内涵和时代特色。(一)政治监督的科学内涵政治监督是人类社会生活中的重要政治现象,是政治学、法学学科领域中的重要概念之一。对于什么是政治监督,古往今来不同的学者有不同的界定。在西方,分权制衡是政治监督的主要思想来源和基本制度安排。从洛克的初步提出到孟德斯鸠的系统阐述,三权分立成为西方政治监督理论的蓝本和政权组织的原则和制度。在我国,政治监督的研究是随着改革开放和纪检监察体制的恢复与重建而进入学术视野并引发关注。什么是政治监督?学术界进行了有益的探索,形成了关系说、活动说和总和说等概念界定。论新时代政治监督的科学内涵与实现形式周朗生习近平:决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜
21、利 在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告,北京:人民出版社,年,第 页。习近平:高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗 在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告,第 页。习近平:高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗 在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告,第 页。钱穆:中国历代政治得失,北京:生活读书新知三联书店,年,第 页。颜德如、栾超:国家监督权力结构转换与系统重构,社会科学 年第 期,第 页。譬如,有学者指出,政治监督就是“监督主体与监督客体之间的一种督促、监控和制约的关系”。有学者结合近年来党和国家加强纪检监察建设的实
22、际指出,政治监督主要是指对于党组织和党员领导干部以及普通党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为等方面的表现给予监督监察的总称。作为一种政治性的特殊监督,“具体是指以中国共产党为主体,依据党内法规对党员干部和公职人员在行使职权和履行义务中,围绕政治目标开展检查督促纠偏的制度安排和管理活动”。这种理解侧重监督的内容,强调其意识形态性,更富党建学色彩,属政党视角。与这个层面相对应的是国家视角,广义上讲,政治监督“泛指政治领域内所有对公共权力监督的现象,是为规范和制约公共权力而进行的各层次监督活动的总称”。有学者认为,政治监督是公共权力分设后的相互监督,实质是权力的较量,是通过制度的安排实现对政
23、治权力的监督和制衡,是政治主体之间监视、控制和制衡的一种权力关系,是实现政治分权和权力整合的协调机制。有学者指出,政治监督是指对国家权力的运用及其运行过程所作的各种监察与督促。有人认为,政治监督指“运用各种手段和途径来对政治权利的运用和行使进行制约。它是由政府专门机构和利益集团及公民个人对政治现象和政治活动进行监控、调整的行为”。总之,上述界定无论是突出对公权力的制约,还是强调对所有政治权利的运用和行使,其外延都较为广泛,可谓是广义上的政治监督。较早的一种观点认为,政治监督“是指为保证国家权力在所负担职权的正当范围内和轨道上运行,而对其进行监督、检查、调节、控制、纠偏的各种运动”。这里强调的是
24、政治监督的运动性特点,是运动式反腐、运动式治理的写照。再有从系统论来说,政治监督是政治生活系统对国家公共权力主体及其权力行使过程所作的制度化的监察与督促活动。这是因为政治生活本身的复杂性,以及政治权力的强制性、公共性、扩张性、腐蚀性和政治权力主体的自利性等特征使得对政治权力的控制和约束成为必要。政治监督本身的复杂性决定了其类型的多样性。首先,按内在的结构要素划分,包括主体、客体、内容、方式和标准等基本要素,形成一个谁来监督、监督谁、监督什么、如何监督和依据什么来监督的闭合系统。一是政治监督主体,回答的是谁来监督的问题。在我国具有法定监督权的主体主要有人大、执政党、行政机关、司法机关、监察机关、
25、政协、个体公民与新闻传媒等。二是政治监督客体,回答的是监督谁和监督什么的问题。在我国,主要是党员领导干部和国家机关事业单位公职人员的政治行为。三是政治监督过程,又叫过程监督,回答的是政治监督规则制定后执行的程序及其运行问题。这三大要素构成一个完整体系,相互影响、相互作用。其次,按云南社会主义学院学报 年第 期 ,朱晓鸣、易承志:当代中国政治监督的基本特征、主要问题与路径选择,东南学术 年第 期,第 页。肖剑忠:十八大以来党内监督的新进展,井冈山大学学报(社会科学版)年第 期,第 页。田歧瑞、张尚字:中国共产党加强政治监督的时代意蕴、职责厘定与实践路向,河南师范大学学报(哲学社会科学版)年第 期
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