突发公共卫生事件应急管理现状研究_王秀丽.pdf
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1、收稿日期:2022-10-21基金项目:吉林省教育厅社会科学研究重点项目“吉林省突发公共卫生事件应急管理研究”(JJKH20231088SK)。作者简介:王秀丽(1979),吉林警察学院,中级,本科。突发公共卫生事件应急管理现状研究王秀丽摘要:做好突发公共卫生事件的应急管理工作,有利于减轻突发公共卫生事件造成的危害或损害。因此,加强应急管理策略方面的研究至关重要。本文从突发公共卫生事件的相关内容入手,结合近年来突发公共卫生事件应急管理过程中存在的问题展开阐述,针对如何提高应急管理水平进行探讨:健全应急保障体系,提高应急资源配置效果;加大应急信息管理力度,提升政府应急效率和能力;加大应急信息管理
2、力度,提升政府应急效率和能力。关键词:突发公共卫生事件;应急管理;破坏性;生命安全doi:10.16083/ki.1671-1580.2023.07.030中图分类号:R1文献标识码:A文章编号:16711580(2023)070168042023年第7期第39卷(总第511期)吉林省教育学院学报JOURNALOF JILIN PROVINCIALINSTITUTE OF EDUCATIONNo.7,2023Vol.39Total No.511突发公共卫生事件包括公共卫生、突发事件两个方面的内容,主要是指突然发生,有可能对社会公共健康造成损害的事件,不仅种类非常多,也会对社会高质量发展造成严重
3、影响。“公共卫生”主要是指在系统地组织和共同努力下做好疾病预防、延长寿命、保证人民健康等多个方面的工作,同时也指通过预防方式获取更多效益的行为。突发公共卫生事件的应急管理工作备受关注,需要从多个角度出发制定针对性的处理方案,提高突发公共卫生事件应急管理能力,降低对经济发展造成的影响,保证人民健康。一、突发公共卫生事件应急管理过程中具体存在的问题(一)财政投入力度较小突发公共卫生事件应急管理工作非常关键,实际上属于“公益性事业”的范畴,实际开展公共卫生工作的情况会对人民健康和社会整体发展情况造成直接影响,要求政府和相关部门履行职责,做好自身本职工作。在此基础上,政府财政需要承担公共卫生工作期间的
4、所有经费。但168是就现阶段某些省份及地区实际开展的突发公共卫生事件应急管理工作进行分析,就会发现由于财政投入不足,极易发生无法满足应急管理要求的问题,甚至也会影响公共卫生法体系高效稳定运转。虽然现阶段在GDP整体构成中卫生总费用比重不断增加,但是将“投入结构”作为研究对象进行分析,就会发现有些地区在公共卫生方面的支出没能持续增多。此种情况下,一部分公共医疗卫生机构开拓思路,在多种医疗服务业务方面投入更多时间和精力,在一定程度上忽视了保健和预防等方面的公共卫生服务工作,不仅无法保障以预防为主的公共卫生战略落到实处,也会在实际发生突发事件过程中难以采取针对性措施应对。(二)突发公共卫生事件的发生
5、原因逐步增多随着经济活动的不断增多,人类过度开发大自然,以及在科技和工业迅猛发展、缺乏完善公共卫生系统的状况下,极易增加重大伤害、事物重度、污染事故、传染病疫情等多种类型突发事件风险的发生概率,同时还会使突发事件的剧烈程度和持续时间长度增加。城镇化进程加速,城镇居民数量增多,特别是学校(尤其是高等院校)这种类型的人群聚集地,人口密度非常大。这样不仅会产生易感人群过于集中的现象,也极易引发流行性传染病。除此之外,人们生活水平不断提升,饮食结构发生一定变化,食物相克现象等发生几率加大;同时,出于工作和人际交往原因,聚餐频率增加,往往会加大群体水源性疾病、食源性疾病、食物中毒发生率。总之,突发公共卫
6、生事件的发生原因较多,无形中使突发公共卫生事件的应急管理难度增加,不利于提高管理效率和质量。(三)缺乏完善的监控预警系统某些地方现行的卫生管理体制存在不足,具体表现为缺乏完善的监控预警系统。如果仍然将原本“条块结合”的方式作为管理模式,就会产生无法共享各级医疗机构资源和信息的问题,甚至各个医疗机构之间无法进行有效沟通和协调。加之,现阶段公共医疗卫生的网络化建设速度缓慢,没能达到全面覆盖网络和高效收集信息的目的。医务人员,实际上是突发公共卫生事件的一线人员,如果没能精准掌握各种传染病的报告时限,就会产生诸多难以解决的问题。不仅如此,实际开展突发公共卫生信息收集工作时,不具备统一规范的信息收集标准
7、,将会导致病原体免疫力和健康情况信息收集效果差。通常情况下,在省域突发公共卫生事件信息管理过程中,会以部门为单位逐级汇报,极易受到部门垄断和信息分散等问题的影响,导致出现危机后不能第一时间汇总和统一调集,甚至也会发生信息误报和漏报情况,不能满足及时高效利用信息方面的要求。指挥决策系统的信息共享效率低,不具备互通互联的特征,缺乏完善的监视监控预警系统,在一定程度上影响了公共卫生体系的预警效果。此外,卫生管理部门没能与媒体规范合作、缺乏完善的信息发布制度,无形中就会加大信息传播和控制效果差等问题的发生率。长时间受到这些问题的影响,大众将无法及时全面掌握突发公共卫生事件的信息。(四)风险防范和管理意
8、识不足突发公共卫生事件与其他类型的事件进行对比,偶然性比较强,不能精准确定具体发生时间,同时具有人们很难感受到威胁的特征。此种情况下,相关部门和工作人员极易产生思想松懈的现象,不利于全方位落实工作要求。主要就是因为风险防范和管理意识不足,所以存在对于突发公共卫生事件“重治不重防”的问题。与此同时,缺乏公众危机教育,导致不具备较强的社会整体应急管理能力,不仅难以满足应急事件预防管控要求,也会产生没能预防突发公共卫生事件169的问题。受到这些因素的影响,志愿者这一群体遇到突发事件就会产生不知所措的问题,这种现象同样是因为没能重视突发公共卫生事件,进而就会对政府卫生应急产生较强的依赖性。三、提高突发
9、公共卫生事件应急管理水平的举措(一)健全应急保障体系,提高应急资源配置效率是否具备充足的物资和资金非常关键,具体表现为会对突发公共卫生事件的应急管理效率和质量造成影响。因此,政府将具体情况作为参考依据,适当加大资金保障力度,需要将公共卫生事业经费纳入同级财政预算,同时科学合理地设置多级专项基金制度。地方政府和中央财政每一年都应对负责处理突发公共卫生事件的这个账户,增加相应的经费。通过保证具备充足经费的方式构建更加完善的应急保障体系。在此基础上,严格按照具体情况和实际要求做好各种类型应急设备、医疗设施、医用药物等多项资源的配备管理工作,并且保证具体选用的设施和药物资源运输方式科学合理。(二)建立
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