突发公共卫生事件应急管理现状研究_王秀丽.pdf

收稿日期：2022-10-21基金项目：吉林省教育厅社会科学研究重点项目“吉林省突发公共卫生事件应急管理研究”（JJKH20231088SK）。作者简介：王秀丽（1979），吉林警察学院，中级，本科。突发公共卫生事件应急管理现状研究王秀丽摘要：做好突发公共卫生事件的应急管理工作，有利于减轻突发公共卫生事件造成的危害或损害。因此，加强应急管理策略方面的研究至关重要。本文从突发公共卫生事件的相关内容入手，结合近年来突发公共卫生事件应急管理过程中存在的问题展开阐述，针对如何提高应急管理水平进行探讨：健全应急保障体系，提高应急资源配置效果；加大应急信息管理力度，提升政府应急效率和能力；加大应急信息管理力度，提升政府应急效率和能力。关键词：突发公共卫生事件；应急管理；破坏性；生命安全doi:10.16083/ki.1671-1580.2023.07.030中图分类号：R1文献标识码：A文章编号：16711580（2023）070168042023年第7期第39卷（总第511期）吉林省教育学院学报JOURNALOF JILIN PROVINCIALINSTITUTE OF EDUCATIONNo.7，2023Vol.39Total No.511突发公共卫生事件包括公共卫生、突发事件两个方面的内容，主要是指突然发生，有可能对社会公共健康造成损害的事件，不仅种类非常多，也会对社会高质量发展造成严重影响。“公共卫生”主要是指在系统地组织和共同努力下做好疾病预防、延长寿命、保证人民健康等多个方面的工作，同时也指通过预防方式获取更多效益的行为。突发公共卫生事件的应急管理工作备受关注，需要从多个角度出发制定针对性的处理方案，提高突发公共卫生事件应急管理能力，降低对经济发展造成的影响，保证人民健康。一、突发公共卫生事件应急管理过程中具体存在的问题（一）财政投入力度较小突发公共卫生事件应急管理工作非常关键，实际上属于“公益性事业”的范畴，实际开展公共卫生工作的情况会对人民健康和社会整体发展情况造成直接影响，要求政府和相关部门履行职责，做好自身本职工作。在此基础上，政府财政需要承担公共卫生工作期间的所有经费。但168是就现阶段某些省份及地区实际开展的突发公共卫生事件应急管理工作进行分析，就会发现由于财政投入不足，极易发生无法满足应急管理要求的问题，甚至也会影响公共卫生法体系高效稳定运转。虽然现阶段在GDP整体构成中卫生总费用比重不断增加，但是将“投入结构”作为研究对象进行分析，就会发现有些地区在公共卫生方面的支出没能持续增多。此种情况下，一部分公共医疗卫生机构开拓思路，在多种医疗服务业务方面投入更多时间和精力，在一定程度上忽视了保健和预防等方面的公共卫生服务工作，不仅无法保障以预防为主的公共卫生战略落到实处，也会在实际发生突发事件过程中难以采取针对性措施应对。（二）突发公共卫生事件的发生原因逐步增多随着经济活动的不断增多，人类过度开发大自然，以及在科技和工业迅猛发展、缺乏完善公共卫生系统的状况下，极易增加重大伤害、事物重度、污染事故、传染病疫情等多种类型突发事件风险的发生概率，同时还会使突发事件的剧烈程度和持续时间长度增加。城镇化进程加速，城镇居民数量增多，特别是学校（尤其是高等院校）这种类型的人群聚集地，人口密度非常大。这样不仅会产生易感人群过于集中的现象，也极易引发流行性传染病。除此之外，人们生活水平不断提升，饮食结构发生一定变化，食物相克现象等发生几率加大；同时，出于工作和人际交往原因，聚餐频率增加，往往会加大群体水源性疾病、食源性疾病、食物中毒发生率。总之，突发公共卫生事件的发生原因较多，无形中使突发公共卫生事件的应急管理难度增加，不利于提高管理效率和质量。（三）缺乏完善的监控预警系统某些地方现行的卫生管理体制存在不足，具体表现为缺乏完善的监控预警系统。如果仍然将原本“条块结合”的方式作为管理模式，就会产生无法共享各级医疗机构资源和信息的问题，甚至各个医疗机构之间无法进行有效沟通和协调。加之，现阶段公共医疗卫生的网络化建设速度缓慢，没能达到全面覆盖网络和高效收集信息的目的。医务人员，实际上是突发公共卫生事件的一线人员，如果没能精准掌握各种传染病的报告时限，就会产生诸多难以解决的问题。不仅如此，实际开展突发公共卫生信息收集工作时，不具备统一规范的信息收集标准，将会导致病原体免疫力和健康情况信息收集效果差。通常情况下，在省域突发公共卫生事件信息管理过程中，会以部门为单位逐级汇报，极易受到部门垄断和信息分散等问题的影响，导致出现危机后不能第一时间汇总和统一调集，甚至也会发生信息误报和漏报情况，不能满足及时高效利用信息方面的要求。指挥决策系统的信息共享效率低，不具备互通互联的特征，缺乏完善的监视监控预警系统，在一定程度上影响了公共卫生体系的预警效果。此外，卫生管理部门没能与媒体规范合作、缺乏完善的信息发布制度，无形中就会加大信息传播和控制效果差等问题的发生率。长时间受到这些问题的影响，大众将无法及时全面掌握突发公共卫生事件的信息。（四）风险防范和管理意识不足突发公共卫生事件与其他类型的事件进行对比，偶然性比较强，不能精准确定具体发生时间，同时具有人们很难感受到威胁的特征。此种情况下，相关部门和工作人员极易产生思想松懈的现象，不利于全方位落实工作要求。主要就是因为风险防范和管理意识不足，所以存在对于突发公共卫生事件“重治不重防”的问题。与此同时，缺乏公众危机教育，导致不具备较强的社会整体应急管理能力，不仅难以满足应急事件预防管控要求，也会产生没能预防突发公共卫生事件169的问题。受到这些因素的影响，志愿者这一群体遇到突发事件就会产生不知所措的问题，这种现象同样是因为没能重视突发公共卫生事件，进而就会对政府卫生应急产生较强的依赖性。三、提高突发公共卫生事件应急管理水平的举措（一）健全应急保障体系，提高应急资源配置效率是否具备充足的物资和资金非常关键，具体表现为会对突发公共卫生事件的应急管理效率和质量造成影响。因此，政府将具体情况作为参考依据，适当加大资金保障力度，需要将公共卫生事业经费纳入同级财政预算，同时科学合理地设置多级专项基金制度。地方政府和中央财政每一年都应对负责处理突发公共卫生事件的这个账户，增加相应的经费。通过保证具备充足经费的方式构建更加完善的应急保障体系。在此基础上，严格按照具体情况和实际要求做好各种类型应急设备、医疗设施、医用药物等多项资源的配备管理工作，并且保证具体选用的设施和药物资源运输方式科学合理。（二）建立科学合理的公共卫生体系，创新应急信息管理技术支持要想提高突发公共卫生事件应急管理水平，就要从根本处解决问题，适当增加财政投入，保证实际落实应急管理工作时具备充足的资金和资源。这就要求政府提高对此项工作的重视程度，全面整合社会的各项力量，要求与之相关的各个部门积极主动参与突发公共卫生事件的处置活动，主要目的就是调动多方力量为后续促进社会整体稳定发展奠定基础。突发公共卫生事件的偶然性和不可回避性强，导致具体落实应急管理工作过程中具有较强的紧迫性。因此，一旦发生突发公共卫生事件，政府就要保证不同职能管理部门处于相互协作的状态，以科学合理地整合多种社会资源，既要保证最大程度上发挥整体功效，也要有效降低突发公共卫生事件造成的损失。有些省份在强化突发公共卫生事件管理工作时，还要在“创新应急信息管理技术支持”方面投入更多时间和精力，除去及时更新管理观念，也要通过保证具备充足的信息技术设施和设备的方式，对这种类型突发事件的诱发因素进行控制。实际操作期间将GIS平台作为基础依据，更加高效地传输公共卫生事件应急信息数据，实现共享目标。GIS技术的应用优势显著，可视化功能较强，实际操作期间将电子地图作为主要形式，可以更加精准地掌握应急形势和各种数据信息；或是将ESB作为信息交互和集成的基础设施，将突发公共卫生应急支撑平台构建工作落到实处，保证每一个子系统处于协调合作状态之后，做好数据集成共享工作。通过保证两种类型创新工作的有序开展，提高应急管理效率。（三）加大应急信息管理力度，提升政府应急效率和能力实际落实工作过程中着重开展应急信息管理系统构建和完善工作，主要就是从“系统论”“信息论”的角度出发，结合突发公共卫生事件应急管理的具体情况，制定针对性的系统构建方案，消除突发公共卫生应急实践中的信息孤岛，将多方位和多层次数据交换和共享工作落到实处。通常情况下，要将国家电子网络疾病监测报告预警系统、医学应急网络系统、全国公共卫生实验室快速诊断应急网络多个方面的信息管理系统构建工作落到实处。除此之外，将“应急决策”“指挥”角度作为出发点，更加高效地解决应急信息因为时间、空间阻隔产生的管理效率低的问题。与此同时，非常重要的一项举措是构建完善的应急信息管理制度，主要以我国现阶段170具备的突发公共卫生事件应急条例、预案、文件法规等作为基础依据，保证构建和实施的突发公共卫生事件应急信息管理制度符合新时代发展的要求，为后续提高信息收集效率创造条件。制定完善的应急信息通报和发布制度，研究各级政府新闻发言人制度，显著提升政府的公关能力；媒体第一时间和社会沟通交流，将隐蔽引导舆论这项工作落到实处；制定完善的应急信息管理制度评估体系，保证实际开展的应急管理工作具有高效性。（四）提高应急管理风险教育重视程度，提升预防的科学合理性突发公共卫生事件的不确定性较强，为了及时有效应对这项工作，就要做好基础保障工作，显著提升应急管理水平。通过不断加强人民群众应急意识的方式，让更多的人民群众积极参与应急管理教育工作。实际上，在还没有发生突发公共卫生事件之前就要做好准备工作。政府积极承担职责，编写针对性的教科书，在各个地方合理设置培训班，之后高效利用现代社会的主流媒体加大宣传力度。实际落实培训班设置工作时，将各种类型的突发情况作为参考依据，达到不断加强对突发情况预防的目的。与此同时，非常关键的一项工作是与各地方健康教育机构进行合作，不断扩大覆盖面。这样既能让人民群众更加正确地认识到这一事件带来的风险和危害，又为后续进一步提高预防效果创造条件。综上所述，突发公共卫生事件应急管理过程应从多个角度出发，采取多元化措施，真正做到及时更新应急管理理念、完善应急管理制度、选用先进应急管理方法等。不仅要在最大程度上降低各类突发公共卫生事件造成的影响，也要促进社会整体安全稳定发展。参考文献1 董迪.数据治理下国内应急安全管理热点趋势探析以突发公共卫生事件为例 J.网络空间安全，2022（06）.2 侯力铁.基于大数据技术的突发公共卫生事件应急管理模型开发 J.数字技术与应用，2022（11）.3 孙学凯.突发公共卫生事件视域下我国应急管理法律制度的完善 J.湖南行政学院学报，2022（04）.4 杨雯晶.农村突发公共卫生事件应急管理能力评价研究 D.宜昌：三峡大学，2022.5 陈曼妮.整体性治理视阈下突发公共卫生事件应急管理研究 D.成都：电子科技大学，2022.责任编辑：张丽丽Research on the Current Situation of Public Health Emergency ManagementWANG XiuliAbstract:A good job of emergency management of public health emergencies is conducive to reducing theharm or damage caused by public health emergencies.Therefore,it is very important to strengthen the research ofemergency management strategy.This paper starts with the relevant contents of public health emergencies and ex-pounds the problems existing in the process of emergency management of public health emergencies in recentyears,and discusses how to improve the level of emergency management:improve the emergency support systemand the effect of emergency resource allocation;strengthen emergency information management to improve gov-ernment emergency response efficiency and capacity;strengthen emergency information management and im-prove the governments emergency response efficiency and capacity.Key words:public health emergency;emergency management;destructiveness;life safety171