塑造民主与治理复合:中国新型政党制度的重要贡献_谢小飞.pdf
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1、推动民主与治理复合,是现代化进程中的关键主题。中国新型政党制度在文化与制度条件上塑造了民主与治理的有效复合。在文化传承和制度发展过程中,中国新型政党制度对传统“公”观念的创造性转化形成了“天下为公”的政党精神特色,提升了民主与治理的价值融通性,形成了两者复合的文化内聚力。作为增进团结的体系性力量,中国新型政党制度在关系结构上实现了对竞争型政党制度的超越,创造了民主与治理复合的必要条件。在利益代表与整合环节、决策环节、监督环节,中国新型政党制度以辩证统一思维塑造功能优势,有效促进了民主与治理的协同运行。中国新型政党制度塑造的民主与治理复合,是中国式现代化所创造的人类文明新形态的具体体现。关键词:
2、中国新型政党制度;民主;治理;中国式现代化推动民主与治理复合,并根据政治实践进行调整,形成合力效应,是“人类政治实践的基调,也是政治学研究的基本主题”。目前,学界对民主和治理的内涵、目标、主体、机制、价值进行了丰富探讨。但是,对民主与治理的关系,尤其是两者之间的张力,以及两者复合的文化与制度条件的关注和探讨相对不足,很少有研究从政党制度视角分析民主与治理复合的困境与出路。在政党政治时代,民主与治理复合离不开政党制度的推动作用。“政治文明发展催生政党政治,政党政治引导政治文明发展,是近代以来人类文明演进的大逻辑。”政党不仅有力推动民主发展,而且“在国家治理中居于中心地位”。塑造民主与治理复合,是
3、中国 作者简介:谢小飞,山东工商学院法学院讲师;宋伟,山东工商学院法学院讲师(烟台 2 6 4 0 0 5)。基金项目:山东省社科规划项目“中国新型政党制度效能提升路径研究”(2 0 D Z Z J 0 3)。佟德志:治理吸纳民主 当代世界民主治理的困境、逻辑与趋势,政治学研究2 0 1 9年第2期。关于这一研究主题,以下文献提供了重要参考:陈炳辉:国家治理复杂性视野下的协商民主,中国社会科学2 0 1 6年第5期;曹海军、黄徐强:民主治理的复合变奏,新视野2 0 1 6年第5期;常桂祥、赵俊梅:互动与融合:国家治理与协商民主的内在逻辑,行政论坛2 0 1 7年第2期;王涛:“转型范式”民主理
4、论的谬误 探索“治理范式”的中国民主理论,经济社会体制比较2 0 1 7年第2期;佟德志:治理吸纳民主 当代世界民主治理的困境、逻辑与趋势,政治学研究2 0 1 9年第2期;张爱军:目的与手段:全过程人民民主与国家治理关系再建构,理论建设2 0 2 2年第2期;佟德志、王毅刚:民主治理何以可能 民主与治理融合的理论分析与实践趋势,吉林大学社会科学学报2 0 2 2年第4期等。王韶兴:在世界政党文明谱系中构建中国特色政党政治知识体系,中国社会科学报2 0 2 2年1 1月2 3日。郭定平:政党中心的国家治理:中国的经验,政治学研究2 0 1 9年第3期。DOI:10.16012/ki.88375
5、471.2023.02.007新型政党制度的重要制度贡献,而新型政党制度是中国式现代化的重要优势,是“中国式现代化为人类实现现代化提供了新的选择”的重要表现。对其内在机理的深刻揭示,有助于阐释人类政治文明中的中国智慧、中国方案、中国力量,提升中国式现代化道路的话语解释力。基于政党制度逻辑,可以从观念、结构、功能三个维度,分析政党制度对民主与治理复合的作用。在观念维度上,政党对特定文化观念的择取关乎民主与治理在价值原则上的契合性,是两者复合的重要文化动力。在结构维度上,政党关系、政党与社会关系等深刻影响民主与治理过程中各主体的组合与互动形式,塑造了民主与治理复合的基本框架。在功能维度上,利益代表
6、与整合、决策施策、监督作用发挥是政治过程的关键环节,关系到民主与治理的协同性。一、推动民主与治理复合:现代化进程中的关键主题推动民主与治理的复合是现代化建设的关键主题。民主与治理复合,指的是立足于国家自身发展历程,通过创造性的文化与制度建构形成民主与治理的价值融通、机制结合、协同发力的状态。从民主与治理的基本内涵、价值目标以及实践经验来看,实现民主与治理的复合是现代化国家建设的基本需求,两者的持续张力构成国家现代化的巨大挑战。(一)民主与治理的基本内涵与价值目标“民主是全人类的共同价值。”从词源而言,民主就是人民的统治,也即人民当家作主。从观念史来看,基于这一内涵,经多样化审视及应用性分析后,
7、学界对民主概念进行了广泛探讨,如自由主义民主、多元主义民主、监督式民主、协商民主、全过程人民民主等,增加了民主与平等、自由、法治、公正、善治等价值理念的联系性。精英民主理论提出后,以民众参与、竞争性选举制度为核心的民主定义,构成了国际前沿民主研究的基础话语。民主与其他理论的“复合式变奏”使民主内涵变得更加复杂。民主本身显然是在“理想和现实的相互作用中,从应然的推动力和实然的抗拒力的相互作用中产生和形成的”。不同的国别文明既提供了民主扎根的特殊元素,又限制了民主理论所指向的问题和目标。治理概念谱系的复杂性毫不逊于民主,目前以国家层面的治理主体为必需、以国家能力为中心的治理概念已占据主流。早期治理
8、理论突出了“没有政府的治理(g o v e r n a n c e w i t h o u t g o v e r n m e n t)”,强调了“多元治理”。但是,随着治理理论发展,对国家作用的强调构成了对以往治理理论的必要反思。向国家能力的转向,使得治理理论要进一步关照民主与治理的关系。可以从三个维度理解“民主”与“治理”的差异。在权力维度,民主是“人民当家作主”的价值与制度建构,是国家与社会之间主权与治权关系的总体性安排,落脚于确立人民主权;治理关注权力的支配性、有效性等运行问题,强调权力与科学的有效结合。在民意实现维度,94塑造民主与治理复合:中国新型政党制度的重要贡献习近平:高举中国
9、特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗 在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告,人民出版社2 0 2 2年版,第1 6页。中华人民共和国国务院新闻办公室:中国的民主,人民出版社2 0 2 1年版,第1页。参见包刚升:民主的逻辑,社会科学文献出版社2 0 1 8年版,第3 5页。美乔万尼萨托利:民主新论,冯克利等译,上海人民出版社2 0 0 9年版,第2 0页。M a r c F.P l a t t n e r,“R e f l e c t i o n s o n G o v e r n a n c e,”J o u r n a l o f D e m o c r a c
10、 y,V o l.2 4,N o.4,2 0 1 3,p p.1 7-2 8.民主理论要求通过有序平等政治参与和权利保护程序来落实民意,内含着“众意”竞争逻辑或“公意”生成逻辑;治理理论则强调依靠精英能力、治理体系能力来实现民意的具体化、可行性、科学性、协调性。在制度建构维度,民主理论构想了政党制度、议会制度等主要实现路径,倾向于制度的制衡性,要求建立有限化、责任化、法治化的运行机制;治理的核心是优质制度供给与执行能力,保证国家在民主进程中维持有效的、现代化的国家职能,因此对集中统一给予更多关注,以提高国家处理公共问题的效率,并可能排斥复杂的民主程序。了解了民主与治理的基本内涵,我们更容易理解
11、民主与治理在实现良政善治上存在的相互依赖关系,以及它们之间存在的显著张力。(二)民主与治理相互依赖首先,民主离不开治理。无论是新兴民主国家还是“老牌”民主国家,治理危机常导致民主危机。“第三波”民主化浪潮中,民主国家从3 0多个扩展至1 2 0个左右。然而民主指数显示,2 0 0 6-2 0 1 5年间有1 0 5个国家经历过民主衰落。对这一过程的研究表明,民主转型不仅依赖初始制度创设,更有赖于民主巩固过程中的国家治理绩效。国家能力缺位、政府治理功能失灵导致这些国家无法提供良好的政治秩序、高质量政府服务,最终损害民主制度。对“民主转型范式”的反思,让越来越多的学者关注到民主与“现代国家建构”之
12、间的必要联系,指出现代国家结构、国家能力、负责任政府在逻辑上应先于民主制度。历史上,选举制度导致的政府不稳定造成了魏玛德国的民主危机,政治力量冲突下的短命政府无法塑造共识并化解国家危难也是法兰西第四共和国民主危机的关键原因。乔万尼萨托利在反思西方民主时就曾指出,代议制民主作为一种“统治形式”时,本就含有“独立负责”的政府这一不可分割的要素。其次,治理也离不开民主。从价值目标而言,民主所确立的人民主权、公平正义、法治等是治理活动的根本价值遵循和终极评价指标。有研究表明,在威权政体中,经济绩效可能难以有效维系治理合法性。与民主政体相比,威权政体一般缺少有效的信息沟通渠道、更公平的社会保障机制以及更
13、好的权利体系来维系资源交换和减少社会不平等,因而大饥荒通常发生在威权政体。对民主与治理关系的回归分析表明,“只有在治理过程中更好地贯彻民主05当代世界社会主义问题2 0 2 3年第 2期参见王涛:“转型范式”民主理论的谬误 探索“治理范式”的中国民主理论,经济社会体制比较2 0 1 7年第2期。F r a n c i s F u k u y a m a,“W h y I s D e m o c r a c y P e r f o r m i n g S o P o o r l y?”J o u r n a l o f D e m o c r a c y,V o l.2 6,N o.1,2 0
14、1 5,p p.1 1-2 0.J u a n J.L i n z a n d A l f r e d S t e p a n,P r o b l e m s o f D e m o c r a t i c T r a n s i t i o n a n d C o n s o l i d a t i o n:S o u t h e r n E u r o p e,S o u t h Am e r i c a,a n d P o s t-C o mm u n i s t E u r o p e,J o h n s H o p k i n s U n i v e r s i t y P r e
15、s s,1 9 9 6,p.7;参见 美弗朗西斯福山:政治秩序与政治衰败:从工业革命到民主全球化,毛俊杰译,广西师范大学出版社2 0 1 5年版,第1 9-3 4页。参见 美亚当普沃斯基:民主的危机,周建勇译,上海人民出版社2 0 2 2年版,第3 6、4 6、6 3页。参见 美乔万尼萨托利:民主新论,冯克利等译,上海人民出版社2 0 0 9年版,第1 8 8页。C h o n g-M i n P a r k,“A u t h o r i t a r i a n R u l e i n S o u t h K o r e a:P o l i t i c a l S u p p o r t a
16、n d G o v e r n m e n t a l P e r f o r m a n c e,”A s i a n S u r v e y,V o l.3 1,N o.8,1 9 9 1,p p.7 4 3-7 6 1.参见 印度阿马蒂亚森:贫困与饥荒,王宇等译,商务印书馆2 0 0 1年版;美威廉伊斯特利:威权政治,冯宇等译,中信出版社2 0 1 6年版。要求,治理才是有效的”。作为工具手段,完善的民主选举、民主决策、民主监督等机制可以为治理提供更充分的合法性,使治理更有机会获得优质的主体力量,降低治理风险。一些国际援助项目显示,民主机制精细化对改善落后地区治理具有重要作用。(三)民主
17、与治理的张力在政党政治时代,基于观念、结构、功能三个维度的分析,可以发现西方竞争型政党制度逻辑如何导致民主模式衰落与治理低效的双重困境。首先,西方政党所秉持的“众意”民主观是产生民主与治理张力的重要观念因素。从文化渊源看,近现代西方竞争型政党制度是“众意”民主观念的衍生物和传承者,穆勒主义构成“众意”民主观念的主要来源。穆勒主义对基于“公意”的民主政治提出了激烈的反对,认为由不同群体分殊有别的利益和意见所构成的“众意”才是真实的人类状态。由此,民主就是确保人民选择统治者的机会从而实现“政治家之治”。所谓民意的最大体现,有赖于“自私”的党派间的充分竞争,竞争获胜者即代表被认可的民意。这种观念从根
18、本上否定了政党为“共同福祉”而合作、奋斗的可能性。其次,西方竞争型政党制度的结构安排形成了民主与治理的张力。从政党关系看,近年来以最大化权力争夺为核心特征的竞争型政党制度,主导推动了政党政治极化和“否决政治”的盛行。政党合作式微导致治理输出低效。政党竞争所造成的政治内耗降低了国家治理效能。因此,西方学者所谓的“政治极化提升政府政策质量”很难成立。从政党与社会关系看,西方政党极化加速了社会分裂,侵蚀了民主。经验表明,竞争型政党制度虽然是对特定的社会冲突模式的一种反映,但是政党并非只是被动地适应分歧,而且也在主动塑造分歧,以“激起不同社会群体之间的对抗来达到改变选民短期偏好的目的”。竞争型政党制度
19、与特殊利益集团的关系也或明或暗地加剧了政治分歧。对众多新兴民主国家而言,竞争型政党制度的引入并没有在自由民主制度内有效解决政治分歧问题。竞争型政党制度带来的政治衰退又进一步消解了理性化的社会民主,致使社会“共识空间”萎缩。最后,在国家治理复杂化的背景下,西方竞争型政党制度功能的部分失灵难以推进民主与治理的过程性复合。一是政府的支持性政党所推动的国家治理目标和绩效以“众意”竞争结果为前提,但“众意”竞争结果导致进入治理过程的仅仅是不同群体利益比较中的“多数”或者虚假的“多数”,而非人民利益的“公约数”。正如安东尼唐斯的研究所表明,在选民政治偏好单高峰分布情况下,为赢得选举,两党制中的政党不仅意识
20、形态会相互模仿,在政策上会模棱两可,而且趋向于“阻碍选民的理性行为”。这显然损害了治理过程中民意表达15塑造民主与治理复合:中国新型政党制度的重要贡献佟德志、王毅刚:民主治理何以可能 民主与治理融合的理论分析与实践趋势,吉林大学社会科学学报2 0 2 2年第4期。参见佟德志:治理吸纳民主 当代世界民主治理的困境、逻辑与趋势,政治学研究2 0 1 9年第2期。J o s e p h A.S c h u m p e t e r,C a p i t a l i s m,S o c i a l i s m,a n d D e m o c r a c y,H a r p e r&B r o t
21、h e r s P u b l i s h e r s,1 9 4 2,p.2 8 5.C e c i l i a T e s t a,“I s P o l a r i z a t i o n B a d?”E u r o p e a n E c o n o m i c R e v i e w,V o l.5 6,N o.6,2 0 1 2,p p.1 1 0 4-1 1 1 8.关于这一过程的研究,可参考:E k i m A r b a t l i a n d D i n a R o s e n b e r g,“U n i t e d W e S t a n d,D i v i d e d
22、 W e R u l e:H o w P o l i t i c a l P o l a r i z a t i o n E r o d e s D e m o c r a c y,”D e m o c r a t i z a t i o n,V o l.2 8,N o.2,2 0 2 1,p p.2 8 5-3 0 7.以及,王格非:政治极化与政治冲突的“变质”:当前美国政治困境及原因,美国研究2 0 2 2年第3期;祁玲玲:政治极化与西方民主困境,开放时代2 0 2 2年第3期。英艾伦韦尔:政党与政党制度,谢峰译,北京大学出版社2 0 1 1年版,第3 1 3-3 1 4页。美安东尼唐斯:
23、民主的经济理论,姚洋等译,上海人民出版社2 0 1 7年版,第1 2 2-1 2 3页。的真实性。在选民意识形态存在明显对立的情况下,两党制难以产生稳定有效的政府,甚至使民主制度混乱。在民众多高峰政治偏好下,胜出政党所代表的很可能是“众意”中的少数或相互冲突的民意,因此治理绩效也很难发挥政治稳定的必要作用。二是在国家治理过程中,“众意”民主要求政党展示强大的竞争能力、反对能力或者要挟潜力,以展现所代表的“众意”。因此,政党很可能将“为反对而反对”作为必要的竞争策略,或者违背理性原则以迎合特定群体支持,这导致决策科学性不足。三是西方竞争型政党制度中的党际监督(即竞争性监督)在强化权力制衡的同时,
24、极大降低了政策通过的效率,削弱了稳定的执政能力对国家治理效能的支持作用。竞争性监督还时常将监督作用诉诸社会运动甚至暴力,增加了社会群体间以及社会群体与执政党间的对抗。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是中国共产党成功开辟中国式现代化新道路的重要原因之一。在中国共产党主导的现代化进程中,中国新型政党制度“既植根中国土壤、彰显中国智慧,又积极借鉴和吸收人类政治文明优秀成果”,在文化观念、结构与功能三个维度上实现了对西方政党制度的超越,彰显了全过程人民民主与国家治理现代化的有机契合,为推动民主与治理复合作出了重要制度贡献。二、塑造民主与治理复合的文化动力中国新型政党制度与中华优秀传统文化的高度
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