缅甸伊洛瓦底江三角洲灌区管理规划思路.pdf
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1、第7 卷第3期2023年6 月doi:10.19679/ki.cjjsjj.2023.0321长江技术经济Technology and Economy of ChangjiangVo1.7No.3Jun.20232023,7(3):12 5-130缅甸伊洛瓦底江三角洲灌区管理规划思路赵萍1,周艳先,汤洁3(1.长江科学院水资源综合利用研究所,武汉430 0 10;2.南京市滁河河道管理处,南京210044;3.武汉长江科创科技发展有限公司,武汉430 0 19)摘要:缅甸水资源丰富,耕地面积广衰,却是目前东南亚地区饥饿程度最高的国家之一。提高灌区管理水平是提高缅甸粮食产量实现农业发展目标的重要
2、途径,通过梳理缅甸伊洛瓦底江三角洲灌区现状,结合三角洲农业对灌溉的需求,指出三角洲灌区管理在体制机制、水利基础设施、信息化等方面存在的问题,提出灌区管理规划的思路,包括完善法规制度与体制建设、合理布局规划、强化水利基础设施建设和管理、优化灌区运行机制、加大信息化水平建设、注重人才引进与培养、加强灌溉试验与科学研究、注重技术推广、挖掘旱季土地利用潜力、加速产业结构调整、拓展投融资渠道等措施建议。关键词:缅甸;伊洛瓦底江三角洲;灌区管理;水资源管理中图分类号:S274.3文献标志码:A2016年澜湄合作机制成立以来,澜湄合作步入快速成长阶段,我国与澜沧江一公河下游国家的合作与交流更加密切。缅甸是澜
3、湄合作六国之一,以农业为经济支柱,农业经济约占国家GDP的43%。该国耕地资源丰富,可耕土地约18 2 1万hm,人均占有耕地面积达0.32 hm,水稻种植面积占可耕地面积的6 0%,曾是世界上最大的大米出口国,并以“稻米之国”著称于世。近几十年来缅甸农业生产面积不断扩大,但受制于农业经济投人不足,水利基础设施欠缺,管理水平有限,粮食安全指数在全世界处于落后水平2 。近十几年来,尽管缅甸政府采取了一系列促进政策3,但仍是东南亚地区饥饿程度最高的国家收稿日期:2 0 2 2-10-2 4作者简介:赵萍,女,工程师,硕士,主要从事水资源管理研究。E-mail:7 47 9 5510 5q q.c
4、o m之一 4。伊洛瓦底江三角洲降水丰沛,但年内分配十分不均,旱季大面积土地荒,咸水入侵,雨季洪涝灾害频发,加上社会经济发展相对落后,水利基础设施薄弱,严重阻碍了三角洲农业发展。全面梳理缅甸三角洲灌溉现状及存在的问题,结合我国灌区管理经验,提出三角洲灌区管理规划思路,对于保障三角洲灌区供水安全及粮食生产安全具有重要意义。1伊洛瓦底江三角洲灌区概况伊洛瓦底江是亚洲中南半岛大河之一,由北向南贯穿缅甸全国,在缅甸境内长达2 0 30 km,是缅125长江技术经济第7 卷第3期甸境内第一大河。伊洛瓦底江在缅甸南部汇人安达曼海,并在河口段形成扇形三角洲伊洛瓦底江三角洲(以下简称“三角洲”)。三角洲西以P
5、athein河为界,东以Hlaing-Yangon河为界(见图1),总面积2.6 1万km,占缅甸国土面积(6 7.6 万km)的3.86%,三角洲以种植水稻为主,种植面积约占全国水稻种植面积的15%,享有“缅甸谷仓”之盛誉。稻米出口量占全国稻米总出口量的37.5%,对缅甸的出口贸易意义重大。图1缅甸伊洛瓦底江三角洲灌区地理位置伊洛瓦底三角洲属亚洲西南季风气候,受西南季风支配,分雨季和旱季。降水丰沛,多年平均降水量2 40 0 32 0 0 mm,呈现南多北少的空间分布特征。降雨年内分布不均匀,雨季为5月中旬至10 月中旬,降水量占全年降水量的比重超过90%9 5%;11月至次年4月为旱季,雨
6、量稀少,降水量约占全年的5%10%。三角洲以传统的粮食种植为主,工业十分落后,农民收人低,人均GDP470美元,远低于缅甸全国1300美元的平均水平,30%的家庭生活在贫困线以下。三角洲地区作物种植结构较为单一,主要为水稻、豆类和油料作物。以央冬(yaungdon)至德努骠(Danubyu)为界线,以南种植双季稻(雨季与旱季);以北雨季种植水稻,旱季种植以黑豆为主的旱作物。稻米和黑豆主要出口国外,农民收人受国际市场农产品价格波动影响大,农民抗风险能力差。另外,洪水与风暴等自然灾害频发,也对三角洲经126济社会与人民生命安全造成严重的影响。三角洲主要水利基础设施包括堤防、圩烷、水闸、灌排渠系等。
7、堤防和圩烷总长约2 0 14.43km,大多建于英国殖民地时期,主要用于防洪;水闸共有10 4座,主要用于灌溉与防洪,另外还有灌排渠、水厂、蓄水池和水井等。由于建设时间早,建设标准低,维护不善等原因,工程多出现损毁、堵塞,灌溉防洪效益日益丧失。三角洲上部几乎无灌溉工程,旱季大面积土地搁荒;中部灌区主要依靠水闸和渠道引水灌溉,灌溉设施老化、损毁现象普遍,渠道淤积严重,影响灌溉与排水效率,地势低的地区涝灾ng严重;三角洲下部,受咸水上溯影响,缺乏灌溉水源,Yangor旱季大面积土地荒,雨季涝灾严重。Riy三角洲河流密布,水土资源丰富,然而受经济条件的制约,水利基础设施和农田建设十分落后,灌溉面积仅
8、占耕地面积的10%左右,粮食安全得不到有效保障。缅甸灌区管理方面,缅甸就农业生产逐步制定了一系列法律法规,灌区管理涉及农业、水利、交通等多个部门,并成立了多个管理委员会,灌区信息数据采集多使用人工,数据储存常为纸质版,丢失风险高,尚无专门的灌区管理规划5-。2农业发展对灌溉的需求缅甸政府2 0 16 年提出的“12 条经济政策”,制定了以经济发展为中心的发展战略,指出“为保证经济社会全面发展、粮食安全与增加出口,平衡农业与工业发展,支持与支撑种植业、畜禽养殖业与工业的全面协同发展”。缅甸可持续发展规划(2 0 18 一2 0 30)提出“为发展经济多样与高产经济创造有利环境,以农业种植、水产养
9、殖与混养(种植与养殖)协同包容发展为基础减轻农村贫困”的发展策略,提出提升灌溉与排水设施,支持更加高效、可持续的水资源管理系统等相关措施。为响应缅甸可持续发展规划(2 0 18 一2 0 30)到2 0 30赵萍,等:缅甸伊洛瓦底江三角洲灌区管理规划思路年实现包容性的、竞争性的、粮食和营养安全的、适应气候变化的、可持续的农业系统的目标,缅甸农业部在缅甸农业发展战略与投资计划(2 0 18 一192 0 2 2 2 3)提出了农业发展具体指标:农业产值年均增长率4%,土地生产力(单位收获面积产值)提高50%,劳动力生产力(每个劳动力产值)提高50%,农产品出口产值增加6 0%。根据上述发展目标以
10、及三角洲的实际情况预测,2 0 30 年三角洲作物播种面积将较现状增加17.5万hm,复种指数由现状1.37 提升至1.46,灌溉面积将较现状增加17.5 万 hm。三角洲急需通过强化灌区水利基础设施建设,提高灌溉技术及灌区管理水平来保障其农业发展目标的实现。3灌区管理现状及存在的问题灌区管理水平对灌区的发展起着至关重要的作用。受限于落后的经济技术条件,伊洛瓦底三角洲灌区管理水平十分落后。灌区管理体制机制不完善,无专门的灌区管理机构,缺乏有效的灌溉发展长期规划和长效机制;灌溉基础设施缺乏维护与修,灌溉用水无有效计量,灌溉水费几乎无法收缴,灌区管理及工程维护经费不足;机械化与自动化水平低,严重限
11、制其农业生产的效率。3.1法律法规及标准体系不健全缅甸灌溉管理部门制定和出台了一系列相关法律法规,从土地开发利用、耕地管理、农药化肥使用、种子管理及环境保护等多方面进行了规范。但这些法律法规大部分颁布时间较早,随着经济社会的发展,适用性逐渐减退。尽管缅甸相关部门努力制定新的法律,但整体进度缓慢。缅甸于2 0 14年颁布了缅甸饮用水质量标准,但水质标准体系不健全,目前多以世界卫生组织的水质标准为参照,急需制定适应缅甸自身现状的灌溉、生活等取用水标准。工程建设方面,缅甸相关标准颁布时间也较为久远,工程设计标准低,难以满足现在水资源开发利用、防洪减灾需求。3.2管理体制有待进一步完善缅甸政府层面水资
12、源及灌溉管理主要部门包括交通与通讯部、农业畜牧与灌溉部、自然资源与环保部,相关工作还涉及内政部、电力与能源部等。为了使水资源管理相关职责更加统一,缅甸设置了国家水资源管理委员会、国家环境事务委员会、国家环境保护与气候变化委员会等。为加快三角洲的开发,成立了伊洛瓦底江三角洲委员会等。其他利益相关者或平台还包括缅甸气候变化联盟、伊诺瓦底江流域综合管理项目多利益相关者论坛、全球水伙伴、三角洲联盟等。缅甸水资源管理主要部门是交通与通讯部的水资源与河流改善司,但又分别赋予农业畜牧与灌溉部、自然资源与环境保护部、内政部、规划与财政部、建设部、卫生部等多部门相关职责,相应地水资源相关信息监测与管理分散于不同
13、的部门,造成“多头管水”。缺少专门的灌区管理机构,部门间信息沟通协调不畅,缺少合作。3.3水文监测及信息化水平低缅甸的水文气象观测由交通与通讯部、农业畜牧与灌溉部负责。交通部气象水文司负责流域内气象站降水、蒸发、气温、风等气象资料和干支流水文站水位、流量的观测,承担流域内警戒水位的发布;农业畜牧和灌溉部灌溉与水资源利用管理司负责各堤段的水位观测。三角洲区域内水文监测站点布设缺少总体规划,且各水文要素分别监测,仅有少数几个站点遵循基础设施建设标准,水文数据质量较差,数据缺失严重;工作人员缺乏专业素质,数据采集管理能力严重不足,站点缺乏定期维护,数据不能有效得到收集、整编和运用。同时,缅甸灌区管理
14、信息化程度非常低,大部分资料为纸质版,缺少备份,数据丢失风险较高。127长江技术经济第7 卷第3期3.4灌区发展规划缺失近年来,为促进伊洛瓦底三角洲农业经济进一步发展,缅甸政府及相关部门组织开展了三角洲区域相关规划,包括缅甸农业五年短期发展规划(2 0 16 一2 0 2 0)、缅甸水稻发展规划、世界银行援助的伊洛瓦底江流域综合规划、荷兰政府援助的伊洛瓦底江三角洲综合发展规划以及韩国政府援助的三角洲地区农业发展总体规划等。整体而言,缅甸政府十分重视农业发展规划,但是水资源在农业发展规划中未得到充分体现,尚未开展以水资源管理为重点的灌区规划。3.5灌区工程管护不善灌区堤防、水闸、灌排渠系、饮水工
15、程等,由于建设时间早、标准低,大部分损毁严重,缺乏维护和修,灌溉用水也缺少有效计量措施。受限于落后的管理制度、土地归属权以及技术条件,无法发展大规模机械化,灌溉基础设施多靠人力运行,效率低下,严重限制了农业生产效率。4灌区管理规划的思路4.1完善管理法规制度与体制建设,明晰管理职责修订完善水资源管理、农业生产、土地利用等相关法律法规及配套规章制度,使灌区管理有法可依,有章可循,并加强法律法规奖惩制度实践力度,通过立法后评估机制适时修订相关制度。制定出台三角洲灌区管理制度,明确水行政主管部门对灌区的管理职责,伊诺瓦底省、仰光省及下级县市各级水利主管部门切实加强对灌区管理工作的领导,建立健全管理机
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