关于事业单位项目预算绩效管理问题的思考.pdf
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1、055Wealth management财富管理关于事业单位项目预算绩效管理问题的思考 文/郑惠芳摘要:随着全面实施预算绩效管理的推进,事业单位对绩效管理理念的认识逐步加深,对财政资金使用管理绩效形成了初步共识,在事业单位开展项目预算绩效管理工作,可以促进事业单位特定工作任务、目标的实现,能进一步规范项目支出管理,而且有利于增强财政资金使用效益。但在实际工作中,预算绩效管理工作仍存在各类问题,本文对其问题进行剖析,并提出相应对策建议。关键词:事业单位;项目预算;绩效管理自党的十七届二中、五中全会提出政府绩效管理要求以来,由上自下,绩效管理理念逐步强化,全国各地的预算绩效管理工作有序推进。预算执
2、行单位作为财政资金使用主体,对财政资金支出绩效负有最直接最主要责任。一、事业单位实行项目预算绩效管理的作用(一)优化资源配置,提高资金使用效益事前绩效评估审核结果是项目资金安排的重要依据,可以从源头上筛除低效无效的项目投资,优化财政资金分配;绩效运行监控是保障绩效目标实现的有效手段,发现问题及时纠偏,有效控制支出成本,减少资金浪费;项目绩效评价是对预算项目全过程进行评价的活动,通过回顾项目实施全过程,分析评价绩效目标实现程度,可以更好发挥绩效监督约束作用,总结经验,对优化资金分配提出对策建议。绩效评价结果为项目选择提供导向,公共资源供需矛盾的存在,要求财政资金优化分配,客观公正的绩效评价结果可
3、以反映提供公共服务的质量,引导了财政资金的高效分配。(二)有效提升单位预算管理水平将绩效管理理念全面融入单位预算管理中,可以有效提高单位预算管理水平。通过将绩效目标嵌入预算编制,成本意识应用到预算管理中,使预算编制更加合理化;将绩效运行监控融入预算执行督促中,有利于更好发挥资金使用效率;将绩效评价和预算资金审计监督相结合,可以更好提高资金监管结果的应用价值;将绩效评价结果有效运用到单位预算管理中,可以有效促进单位项目管理规范化。二、事业单位项目预算绩效管理工作现状及存在的问题(一)项目绩效管理主体意识不强随着绩效管理工作地推进,预算部门对绩效的理念有了一定的了解,但仍有部分事业单位的绩效意识较
4、薄弱,片面认为财政资金绩效评价主体是财政部门,预算单位只要合法合规使用财政资金,能有较好的预算执行率就行,未能树立起正确的绩效管理理念,由此导致单位管理层对项目绩效管理工作缺乏足够的重视,积极性不足,绩效自评工作浮于应付检查,不能真正反思管理问题。(二)项目绩效管理制度不完善在实际工作中,很多事业单位并未建立起专门的项目绩效管理制度,绩效工作的开展缺乏依据,业务流程不规范,因为各类绩效管理办法、开展绩效工作通知基本由财政部门发布,大多数人便认为绩效管理工作是财务部门的责任,没有相关内控制度的支撑,项目绩效管理工作责任不能落到实处,而财务部门在工作开展中往往由于业务不了解、沟通不顺畅等原因,导致
5、在绩效目标设置时就不够合理,绩效运行监控局限于财务支出监控,绩效评价指标笼统不科学,绩效评价结果又经常被归结为预算编制不够细化、精确,造成项目绩效管理工作浮于表面,不能发挥其应有的作用。(三)项目绩效目标设置精细度不够项目绩效目标是支持后续绩效监控评价的一个重要因素,根据预算编报要求,目前项目绩效目标在预算编报系统中有固定指标设置,主要包括产出指标、效益指标和满意度指标,在三大类指标值下又设置了一级指标、二级指标、三级指标。财务部门在预算布置中会将任务分解到各业务部门,项目申报书也会由各项目归口部门审核后报送财务部门,最后由财务人员根据业务部门报送的项目申报书进行系统填报。但一方面由于业务部门
6、对项目绩效管理认识不足,绩效目标设置随意性比较大。比如数量目标,往往按该项目年度预算金额填报;进度目标指标值设置为年度预算执行率;效益目标则按模板格式简单笼统表述,每个项目的目标设置基本雷同。另一方面由于项目的专业性比较强,部门之间信息不对称、预算编报时间紧等因素,财务人员缺乏专业知识,对报送的绩效目标无法进行实质性的审核。由此导致项目绩效目标设置精细度、科学性都不足。(四)项目绩效运行监控不够到位有效跟进绩效目标进展情况,在056 财富生活Fortune Life实际结果与计划目标之间出现较大偏差时,可以及时采取必要的管理措施来实现或达到既定目标计划。但在实际工作中,一些事业单位的项目绩效管
7、理仍停留在绩效目标填报,绩效自评两块内容,对项目绩效跟踪力度严重不足,在支出过程中没有严格按照预算计划内容支出,随意增加支出范围或支出标准。在进度跟踪上不到位,前期忽视项目进展,预算执行率严重偏低,到年末,赶进度赶支出,造成年底突击花钱的现象。在绩效目标实现程度上没有及时评估,实际与目标发生偏离也未能及时纠正,严重影响项目绩效目标实现。比如建设工程项目就存在过因建设过程中监管不到位,工程竣工结算时出现结算资料不齐全、支出超概算等问题,导致项目迟迟不能交付使用,项目效用性目标无法顺利实现。(五)项目绩效自评方法不科学按照预算绩效管理的指导意见要求,预算执行部门每年必须开展绩效评价工作,比对实际取
8、得的绩效与初始设置的目标,并提交预算绩效报告。目前各事业单位都会按照当地财政通知,在预算管理系统开展绩效自评工作。一些单位绩效自评工作完全浮于表面,由财务人员系统导出各项目考核评分表,再分发各项目负责部门细化评分标准后逐项打分,而项目负责部门鉴于考核约束,自评往往放宽标准。比如一些项目指标采用定性表述,未进行分级分档;个别项目虽设定定量指标,却难以测量,无法获取数据支撑;部分项目指标该量化的未量化。部分指标打分依据不充分,如满意度指标未开展满意度调查直接臆断打分,无任何佐证材料。一些单位甚至以预算执行率作为唯一打分标准。(六)项目绩效评价结果运用不足绩效评价的根本目的在于促使预算执行部门更高效
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