《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》主要内容及其影响_徐靖.pdf
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1、 2023,31(4):23020,pages 19 doi:10.17520/biods.2023020 收稿日期:2023-01-31;接受日期:2023-03-16 基金项目:生态环境部生物多样性调查评估项目(22110404002001)*通讯作者 Author for correspondence.E-mail: https:/www.biodiversity-昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架 主要内容及其影响 徐靖*,王金洲 中国环境科学研究院国家环境保护区域生态过程与功能评估重点实验室,北京 100012 摘要:生物多样性公约第十五次缔约方大会通过了新的全球生物多样性战略,即昆明
2、-蒙特利尔全球生物多样性框架(简称昆蒙框架)。随之通过的还包括的监测框架规划、监测、报告和审查机制资源调动能力建设与发展和科技合作遗传资源数字序列信息等一揽子成果文件。公约缔约方需要在国内执行昆蒙框架及其一揽子成果。为支持我国执行昆蒙框架,本文简要回顾了昆蒙框架及其一揽子成果的制定进程,解读了昆蒙框架及相关一揽子成果的主要内容,评论了昆蒙框架对全球和国家的影响,并就我国如何执行昆蒙框架提出了建议,包括更新修订国家生物多样性战略行动计划,制定法律和政策以促进生物多样性的主流化,强化国家执行进展监测和评估,促进生物多样性融资工具的开发,建立全社会广泛参与的伙伴关系。关键词:生物多样性公约;昆明-蒙
3、特利尔全球生物多样性框架;生物多样性战略与行动计划 徐靖,王金洲(2023)昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架主要内容及其影响.生物多样性,31,23020.doi:10.17520/biods.2023020.Xu J,Wang JZ(2023)Analysis of the main elements and implications of the Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework.Biodiversity Science,31,23020.doi:10.17520/biods.2023020.Analysis of the mai
4、n elements and implications of the Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework Jing Xu*,Jinzhou Wang State Environmental Protection Key Laboratory of Regional Eco-process and Function Assessment,Chinese Research Academy of Environmental Sciences,Beijing 100012 ABSTRACT Background&Aim:The Conferen
5、ce of the Parties to the Convention on Biological Diversity adopted a new global biodiversity strategythe Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework(the Kunming-Montreal GBF).The following five package outcomes were also adopted:Monitoring Framework;Mechanisms for Planning,Monitoring,Reporting a
6、nd Review;Resource Mobilization;Capacity-Building and Development,Scientific and Technological Cooperation;and Genetic Resources Digital Sequence Information.Parties to the Convention need to implement the Kunming-Montreal GBF and its package of outcomes domestically.In order to facilitate Chinas im
7、plementation of the Kunming-Montreal GBF,the paper briefly reviews the development process and the main contents of the Kunming-Montreal GBF and its package of outcomes.Review Results:Comments on the global and national impact of the Kunming-Montreal GBF are given.In order to implement the Kunming-M
8、ontreal GBF,developed countries should enhance biodiversity financing and ensure the level of international funds related to biodiversity flowing to developing countries.Developing countries should revise or update national biodiversity strategies and action plans,monitor and report national impleme
9、ntation progress by using indicators,and accept review.China should host the inter-sessional process of the CBD and facilitate the implementation of the package deals of the Kunming-Montreal GBF.保护与治理对策 昆蒙全球生物多样性框架专题 徐靖和王金洲:昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架主要内容及其影响 2023年|31卷|4期|23020|第2页 Recommendations:Recommendati
10、ons on how to implement the Kunming-Montreal GBF in China are provided:updating and revising the national biodiversity strategic action plan,formulating laws and policies to promote biodiversity mainstreaming,strengthening monitoring and evaluation of national implementation progress,promoting the d
11、evelopment of biodiversity financing tools,and establishing partnerships with broad participation by the entire society.Key words:Convention on Biological Diversity;Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework;Biodiversity Strategy and Action Plan 生物多样性丧失被认为是全球三大环境危机之一(UNEP,2021)。近50年来,全球生物多样性持续下降
12、,85%以上的湿地面积丧失;活珊瑚覆盖面积丧失一半左右;仅20102015年间,生物多样性丰富的热带地区丧失了3,200万ha原生林或次生林;约100万种物种已濒临灭绝;用于粮食和农业的6,190种驯养哺乳动物中,有559种(占比9%)已经灭绝,至少还有1,000多种受到威胁(IPBES,2019)。全球主要作物种的遗传多样性显著下降,甘蔗、玉米、大米、土豆、甜菜及木薯等9个种贡献了全球66%的作物总产量,近4,000个野生作物种中的24%种群数量减少(FAO,2019)。2020年是20112020年生物多样性战略计划实施的收官之年,20个爱知生物多样性目标仅有少数目标部分实现或取得积极进展
13、,而没有一个目标完全实现(IPBES,2019)。对间接驱动因素(如人口高速增长、不可持续的生产和消费以及相关技术发展)未来情况模拟的许多情景中,生物多样性和生态系统功能方面的消极趋势预计会继续或进一步恶化,但保护和可持续利用自然的目标可以通过更加有效地运用现有政策工具以及争取个人和集体为转型变革而加以实现(IPBES,2019;SCBD,2020)。“2020年后全球生物多样性框架”(以下简称“2020后框架”)是缔约方对昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架(简称昆蒙框架)正式诞生之前的暂定名称。从2016年公约第十三次缔约方大会授权启动“2020后框架”磋商到昆蒙框架诞生历时7年,执行昆蒙框架
14、是各缔约方下一阶段的工作重点。此前已有文章介绍了COP15第二阶段会议前“2020后框架”目标案文的谈判过程(刘文静等,2018;耿宜佳等,2020;罗茂芳等,2022)。本文旨在回顾昆蒙框架的制定进程,解读昆蒙框架及相关一揽子成果的主要内容,评论昆蒙框架对全球和国家的影响,并就我国如何执行昆蒙框架提出建议。公约第十四次缔约方大会授权设立不限成员名额工作组(OEWG)支持“2020后框架”筹备工作。OEWG第一次会议审议了OEWG共同主席编写的“2020后框架”结构和范围的要素。同时OEWG第一次会议授权第二次会议“编写2020后框架预稿”,资源调动,资金机制,能力建设与发展和科技合作,规划、
15、报告和审查等相关问题在公约执行附属机构(SBI);监测指标在科学、技术和工艺咨询附属机构(SBSTTA)下谈判(https:/www.cbd.int/meetings/WG2020-01)。2022年以来,OEWG、SBI与SBSTTA加强协作,处理昆蒙框架及其相关议题。SBI与SBSTTA先后起草了资源调动能力建设和发展、科技合作、技术转让强化规划、报告和审查机制以加强执行公约的备选办法“2020后框架”的监测框架建议草案。根据发展中国家对于“2020后框架”要与遗传资源数字序列信息(DSI)同时谈判的要求,OEWG还起草了“2020后框架”和 遗 传 资 源 数 字 序 列 信 息 两 个
16、 建 议 草 案(CBD/WG2020/REC/4/2)。COP15第二阶段会议(COP15.2)期间,缔约方大会授权成立多个接触组或主席之友小组,一揽子解决“2020后框架”及“2020后框架”的监测框架资源调动能力建设和发展及科技合作规划、监测、报告和审查机制遗传资源数字序列信息等几个关键决定。但由于框架中的几个关键目标、资金和执行机制等仍有大量悬而未决的问题,发展中国家缔约方主张在资金问题未取得进展前暂时搁置其他问题的谈判,谈判陷入僵持。COP15.2高级别会议开幕后,在大会主席国中国和东道国加拿大的有力斡旋和谈判各方的妥协下,最终于2022年12月19日凌晨全会通过了昆蒙框架1 昆蒙框
17、架的制定进程 徐靖和王金洲:昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架主要内容及其影响 2023年|31卷|4期|23020|第3页 及上述一揽子成果文件。2.1 序言 昆蒙框架的序言包括背景、宗旨、执行框架的考虑因素、与2030年可持续发展议程的关系及变革理论5个部分。背景阐述了制定昆蒙框架的科学基础,直接引用了2019年发布的生物多样性和生态系统服务全球评估报告关于全球生物多样性状况及威胁因素的评估结论。宗旨明确了昆蒙框架的执行主体、执行目的和执行方式,突出行动和结果导向,强调“催动、促使和激励”各级政府和全社会行动,表达上更加积极外向,而20112020年生物多样性战略计划(简称战略计划)仅是“激
18、励”各方行动。执行框架的考虑因素是序言部分的核心,阐述了理解、执行、报告和评估框架愿景、使命、长期目标和行动目标所要遵循的前提。这些考虑因素是基于战略计划执行经验总结。战略计划并未明确提出这些考虑因素,造成各方在理解战略计划时存在灵活性,在执行时不易形成合力。序言增加了与2030年可持续发展议程的关系,即公约的三大目标要放在可持续发展议程的核心,融入可持续发展的三个维度(环境、社会和经济),同时重视生物多样性和文化多样性之间的重要联系。“强可持续性”观点认为,机器、工具、建筑和基础设施等人造资本与自然资源和生态系统等自然资本是互补关系,环境可持续性必须得以保障,以损害环境为代价的经济发展是不可
19、持续的(邬建国等,2014)。昆蒙框架这种安排更加平衡地审视了生物多样性与可持续发展的关系,提升了生物多样性在可持续发展议程中的地位。序言还阐述了制定昆蒙框架采取的变革理论,即需要在全球、区域、次区域、国家以及国家以下尺度采取行动,减少或扭转导致生物多样性丧失的驱动因素,实现到2050年与自然和谐共生的愿景。该理论对如何实现这一愿景进行了逻辑推演,强化了行动目标和2050愿景的关联。2.2 2050愿景与2030年使命 昆蒙框架沿用了战略计划中“与自然和谐共生”的2050愿景的表述,即“到2050年,生物多样性受到重视,得到保护、恢复及合理利用,维持生态系统服务,实现一个可持续的健康的地球,所
20、有人都能共享重要惠益”。既认可过去10年全球生物多样性治理方向的正确性,也表明“与自然和谐共生”仍是至2050年全球生物多样性治理的最高目标。2030年使命的阐述归纳了至2030年全球生物多样性治理工作方略。与战略计划相比,表达上更简洁和易懂,并突出至2030年“使自然走上恢复之路,造福人民和地球”这一行动结果,以便外界更好地理解昆蒙框架的制定目的,起到宣誓和扩大宣传的作用。昆蒙框架还采用了“扭转生物多样性丧失”这一表述,比战略计划提出的“遏制”生物多样性丧失更有雄心。2.3 2050年全球长期目标 为实现2050愿景与2030年使命,昆蒙框架分别设置了生物多样性状态(A)、可持续利用生物多样
21、性(B)、公平公正分享惠益(C)及提供执行保障(D)等4个2050年全球长期目标,以及23个以行动为导向的全球目标,分为减少对生物多样性的威胁(目标18)、通过可持续利用和惠益分享以满足人类需求(目标913)、执行和主流化的工具和解决方案(目标1423)3个方面(图1)。昆蒙框架的目标结构相对战略计划更加复杂。2030年行动目标主要以行动为导向,即2030年前需要开展哪些行动。这些行动与2050年全球长期目标存在对应关系,行动的结果将促使2050年全球长期目标发生趋势变化,最终在2050年实现这些目标。这种设计思路主要吸取了战略计划全球执行进展不易评估的经验。通过在2050年长期目标和2030
22、年行动目标之间建立逻辑关系,4个长期目标能够较快地在全球层面反映昆蒙框架的执行进展。设置2050年全球长期目标是谈判的焦点。欧洲国家普遍支持这种结构安排,认为有利于在全球层面监测生物多样性现状和趋势,更好地量化评估昆蒙框架执行进展。许多发展中国家认为这种设计打破了目标之间的平衡,过度突出生物多样性现状和趋势(长期目标A)的地位,要求遵循 战略计划结构,使各个目标处于同一层级。谈判期间虽 2 昆蒙框架的主要内容 徐靖和王金洲:昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架主要内容及其影响 2023年|31卷|4期|23020|第4页 图1 昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架主要内容框架。为实现2050年愿景与2
23、030年使命,昆蒙框架设置生物多样性状态(A)、可持续利用生物多样性(B)、公平公正分享惠益(C)及提供执行保障(D)4个2050年长期目标,以及23个以行动为导向的全球目标,包括减少对生物多样性的威胁(目标18)、通过可持续利用和惠益分享以满足人类需求(目标913)、执行和主流化的工具和解决方案(目标1423)3个方面。Fig.1 The main content framework of the Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework(GBF).In order to achieve the 2050 vision and the 20
24、30 mission,the Kunming-Montreal GBF sets four long-term goals for 2050,namely,biodiversity status(A),sustainable use of biodiversity(B),fair and equitable sharing of benefits(C),and provision of implementation guarantees(D),as well as 23 action-oriented global targets,which are classified into three
25、 categories:reducing threats to biodiversity(Target 1 to 8),tools and solutions for meeting human needs through sustainable utilization and benefit sharing(Target 9 to 13),implementation,and mainstreaming(Target 14 to 23).然先后加入了可持续利用生物多样性(B)、公平公正分享惠益(C)及提供执行保障(D)3个发展中国家关注的长期目标,但除了提供执行保障(D)中的资源调动部分外,
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