“数据二十条”打开企业数据合规空间_李辉.pdf
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1、法人杂志2023年03期47新知近期出台的中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见(下称“数据二十条”),以解决市场主体遇到的实际问题为导向,创新数据产权观念,淡化所有权,强调使用权,聚焦数据使用权流通,为企业数据合规应用打开新空间,为数据这一新型生产要素价值释放注入生机与活力。学好用好“数据二十条”,央企可以强化数据合规使用体系建设,通过合规交易创造数据价值。理解数据与数据治理体系“数据二十条”明确规定:“数据作为新型生产要素,是数字化、网络化、智能化的基础,已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节,深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。”法人特约撰
2、稿 李辉“数据二十条”打开企业数据合规空间数据在当下企业的经营发展中发挥着重要作用。数据具有无形性、非消耗性等特点,可以接近零成本无限复制。这为企业价值创造提供极好条件。做好数据合规,首先要正确理解数据的实质、特点,才能厘清管理思路、梳理管理举措,促进数据交易在合规道路上健康发展。数据对传统产权、流通、分配、治理等制度提出新挑战,数据合规治理需要重新规划治理体系,适应新的合规需求。发展和安全是数据治理体系的一体两面,要形成政府监管与市场自律、法治与行业自治协同、国内与国际统筹的数据要素治理结构。一方面,贯彻总体国家安全观,强化数据安全保障体系建设,把安全贯穿数据供给、流通、使用全过程,划定监管
3、底线和红线;另一方面,加强数据分类分级管理,把该管CFP合规管理48的管住、该放的放开,积极有效防范和化解各种数据风险。国家倡导产业数字化、数字产业化;企业倡导业务数据化、数据业务化,数据成为企业的核心生产要素。企业在搭建自身数据治理体系过程中,要贯彻“数据二十条”体现的数据治理主旨,一手抓安全,一手抓发展。双轮驱动,数据治理才能稳步前行。聚焦“监管”与“合规”“数据二十条”全文共提及 13 次“监管”,具体涉及划定监管红线、完善监管规则体系、突出国家级数据交易场所合规监管、在数据跨界流通中监管互认、强化行业监管和跨行业监管等方面;共提及 16 次“合规”,具体涉及合规使用、全流程合规治理、企
4、业数据合规体系建设和监管、合规认证、合规公证、鼓励企业创新内部数据合规管理体系等方面。由此可见,“监管”与“合规”是数据治理的一体两面。从监管角度,需充分发挥政府有序引导和规范发展的作用,守住安全底线,明确监管红线,打造安全可信、包容创新、公平开放、监管有效的数据要素市场环境。强化分行业监管和跨行业协同监管,建立数据联管联治机制,建立健全鼓励创新、包容创新的容错纠错机制。建立数据要素生产流通使用全过程的合规公证、安全审查、算法审查、监测预警等制度,指导各方履行数据要素流通安全责任和义务。建立健全数据流通监管制度,制定数据流通和交易负面清单,明确不能交易或严格限制交易的数据项。因此,政府将探索构
5、建多渠道、便利化的数据跨境流动监管机制,健全多部门协调配合的数据跨境流动监管体系;引导多种类型的数据交易场所共同发展,突出国家级数据交易场所合规监管和基础服务功能;加强企业数据合规体系建设和监管,严厉打击黑市交易,取缔数据流通非法产业。从合规角度,企业必须服从政府监管,主动理解监管要求与政策,通过一系列制度、指引、守则,将外部监管要求内化为企业要求,丰富企业合规文化内核,完善企业制度体系。以合规作为企业数据治理的内生动力,设置红线禁区、规划蓝海空间,提出清晰、明确、可实现的合规要求,将合规要求嵌入数据挖掘与赋能各个环节,护航数据治理全流程。洞察数据交易市场规则考虑到在数据生产、流通、使用等过程
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