组织结构优化与国企转型升级研究_付百航.pdf
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1、企 业 管 理INDUSTRIAL INNOVATION 产业创新研究163作者简介:付百航,男,北京人,中国人民大学 MBA 硕士,中级经济师,研究方向:企业管理咨询。组织结构优化与国企转型升级研究付百航(海南正略凌竹企业管理咨询有限公司,海南 海口 570100)摘要:当前国内外市场竞争非常激烈,VUCA 时代的来临对国企提出了新挑战。传统的国企多层级管理组织结构模式已经无法适应高质量发展需求,国企进行组织结构优化势在必行。本文将从传统层级组织在国企转型中的制约情况入手,探讨国企金字塔式层级阻碍内外信息沟通、组织结构层级过多导致效率低下、国企组织结构层级限制员工主观能动性发挥、国企组织结构
2、集权色彩过重等存在的问题。最后提出组织结构如何有效促进国企转型升级的路径,包括突出组织结构“核心工序”、减少管理层级缩短沟通距离、强化员工自主管理功能、增强国企民主化决策程度,以此来适应国内环境的变化。关键词:组织结构;管理层级;国企;转型升级一、引言国企在改革过程中始终致力于建立现代企业制度,迎合市场发展,但是进度缓慢,效果不佳,这源于国企组织结构优化的不顺畅以及要求的无法满足。国企改革五大原则是完善经济制度,面对市场经济方向,增强活力和监管,服从党的领导,坚持统筹推进,这对于国企组织结构优化的要求十分明显。早在党的十九大会议中就明确提到,国企内部组织结构优化将成为历史性成就。在当前国企改革
3、收官之际,建立健全国企市场化经营机制,是提高国企市场竞争力的首要任务。二、传统层级组织在国企转型中的制约(一)国企金字塔式层级阻碍内外信息沟通国企的层级管理有一个非常重要的特点是需要服从于政治需求,也就是说政治因素在国企管理中会发挥很大作用,这就造成了国企管理中有先天优势和劣势。优势是“集中力量办大事”,通常国有企业领导是由政府任命,很少考虑经济成本,所以执行力很高。但同时也因为过多的政治因素,导致在管理方面也就存在权威层级划分,也就是“金字塔式层级管理”。金字塔式管理的弊端是沟通的通路非常短小,这也是考虑到领导指挥作业能力比较灵活,但自成体系,非常独立,就会降低各个层级内外信息的传达效率。在
4、国企中,信息沟通的范围大小、传递信息的清晰度和准确性、沟通方式等都决定了员工是否能够获得全面的信息,并且不同部门、不同层次的交织,也决定了国企层级管理中沟通渠道的顺畅性和多样性,这将直接影响沟通是否能够实现预期效果。当国企金字塔式层级管理模式出现沟通渠道“下多上少”“正式多,非正式少”“传统渠道多,创新渠道少”等问题,就会阻碍信息传递。(二)国企组织结构层级过多导致工作效率低下由于国企组织结构层级过多,并且是金字塔式层级管理模式,所以大多数基层员工只对直属领导负责,只完成直属领导的作业要求即可,久而久之就会形成不求有功,但求无过的工作心态。也因为国企组织结构层级过多,在类似于需要上级领导审批签
5、字的工作中,耗时过多,工作效率大打折扣。例如,基层员工在某个项目中需要领用材料,而领用材料需要向上级申请审批,这就需要一般历经 35 个层级,多则可能超过 10 个层级的审批。在审批过程中,高层因为不了解情况,需要不断地去核实情况,耗时很多,基层等待时间很长,还需要配合做很多无用的工作,就会降低员工工作兴致。并且这种层级管理多的情况,会无意地削弱员工责任感,因为审批结果是需要领导负责。而在审批等待过程中,基层员工的行动被束缚,无形之中就会产生挫败感,在不断地与上级的核实中,也会产生不被信任感。(三)国企组织结构层级限制员工主观能动性发挥国企组织结构层级过多,每个层级的责任划分非常明确,所谓的工
6、作“四面墙”,就是指每个层级管理中都存在“四面墙”,管理和基层员工只对“四面墙”之内的工作负责,无需员工发挥主观能动性,只要安全、准确、按时完成企 业 管 理产业创新研究 2023.1 第2 期164工作就能拿到满意的报酬1。这也就出现了以下三个主要问题:第一,层级多,基层员工没有明确的责任划分,当有责任需要承担时,就会抱怨组织的不完善和不公平。第二,由于层级多,每个层级下的员工的团队价值观不同,会认为团队的发展与自身关系不大,各部门之间经常出现责任推诿的现象。第三,员工缺少全局观念,无法从整体角度思考问题,也就是说领导们为了方便管理,会下意识构建管理“四面墙”,员工在“四面墙”之内完成工作即
7、可,这也就无法估计到部门利益,也无法与其他部门更好地合作。所以,综合以上三点问题,在多管理层级的限制下,员工主观能动性非常差。(四)国企组织结构集权色彩过重通常国企组织结构中的管理方式是集权管理,这方便高层领导的统一化管理,实现指挥的高度统一,但这样一来,下层就没有决策权。在国企管理中,集权形式类似于专制型领导管理,长久以来,我国国企之所以会出现集权管理,其也是为了发挥整体资源优势,从而达到资源高效利用率的目的。集权管理方式的政令统一,标准一致,领导容易掌控全局,也更方便指挥。并且由于在国企中需要保护国企企业形象,集权管理是最能够在短时间内鼓舞人心的管理方式。但是同样,集权色彩过重,就会非常限
8、制员工的思想,也就不利于员工的个性化发展,当企业遇到某类不利事件时,员工不会主动顾及事件的特殊性和对企业的影响性,认为这是领导的工作,而非自身责任。并且员工在集权管理下,缺少弹性和灵活性的工作部署,非常容易让员工建立“舒适区”,久而久之员工适应外部环境能力变差,下级就会依赖上级,且不愿意承担责任。三、国企转型升级对于组织结构优化的要求(一)以支撑十四五战略规划实现为根本目标“十四五”时期是我国非常重要的经济发展时期,也是我国冲刺第二个“一百年”奋斗目标的重要阶段。在“十四五”战略规划中,作为我国经济支柱的国有企业将面临更大的责任,更艰巨的任务,更多的挑战。因此,国有企业应该从内部管理上深入贯彻
9、落实党中央、国务院关于国企改革的各项重要决策,做好应对挑战的准备。“十四五”战略规划中,对国企劳动、人事、分配制度都进行了改革,提高国企的市场化水平,增强市场竞争力2。(二)敏捷适应市场变化和客户需求变化从长远来看,国企组织结构改革是保证国企可持续发展不可或缺的体制建设。从顶层设计上来看,国企组织结构改革是为了更快速、更敏捷地适应市场变化,其核心目的就是要使国企成为独立的市场主体,使国企真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立企业。目前我国经济已经从快速扩张阶段转向高质量发展阶段,在此阶段,国企必然会承担更大的社会责任,创新引领与满足客户需求是发展的第一动力,国企组织结构
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