地方政府实施研学旅行注意力配置——基于20个省级政策文本分析.pdf
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1、地方政府实施研学旅行注意力配置摘要:地方政府是研学旅行具体的落实者,政策文本是地方政府对研学旅行注意力的显示器。通过构建“政策工具政策内容”的二维分析框架,对20个省(自治区、直辖市)研学旅行实施方案进行分析,结果表明:地方政府对环境、供给侧和需求侧的注意力配置由最强到最弱;“以学生为中心”“教育性”“组织管理”“协作”“安全”等是目前地方政府在实施研学旅行工作中的核心和重点。文章从调动更多市场主体的积极性、关注需求侧、促进更多研学旅行资源向产品的转化、标准化建设等方面提出对策建议。关键词:研学旅行;注意力配置;政策文本中图分类号:F592文献标识码:A文章编号:2095-0438(2023)
2、05-0015-04(合肥师范学院外国语学院安徽合肥230601)2022年,国务院印发 “十四五”旅游业发展规划,明确提出要推动研学实践活动发展,创建一批研学实践活动基地,为中小学生研学实践活动提供必要保障及支持。目前,经过酝酿准备和局部试点后,各地已进入全面实施阶段。政策文本是指因政策活动而产生的记录文献,主要包括国家、地方各级权力或行政机关以文件形式颁布的法律、法规、规章等官方文献1。政策与产业发展一般呈现相互促进共同演进的互动关系,但随着外部环境的变迁和产业实践的发展,政策也必须不断调整,以与产业发展相适应。因此,政策文本的研究,对于科学研判政策与产业发展的关系,以及不同区域和时间段精
3、准施策重要且必要。鉴于此,本文以20个省(自治区、直辖市)研学旅行实施方案为分析对象,利用内容分析法,从政策工具和政策内容的二个维度,揭示地方政府在实施研学旅行中注意力配置现状和问题,为地方实施方案的进一步改进提供方向,也为国家相关政策的制定提供参考。一、理论基础与研究方法(一)注意力配置。“注意力”是心理学的一个基本概念,管理学大师西蒙(Herbert A.Simon)在其著作 管理行为 中将其引入管理学研究领域,并提出有限理性决策理论2。后来,“注意力”的概念被引入政策科学研究领域,如美国学者琼斯(BryanD.Jones)在政府注意力配置方面提出了“注意力驱动的政策选择模型”。近年来,注
4、意力配置逐渐成为国内学者阐释政府决策行为的新视角,如谯欣怡等(2021)以24份地方政府贯彻“职教20条”的政策文本为研究对象,基于注意力配置理论,从政策发布的时间、主题和工具三方面比较分析了地方政府的注意力配置差异。张素敏(2022)以15个省域的科技成果转化条例为研究对象,探究了地方政府在促进科技成果转化中的注意力配置。3(二)内容分析法。内容分析法是基于对文字、视频、图像、音频等研究对象客观、系统、量化的梳理分析,揭示其内容所包含的隐性本质或规律,从而得出相对较科学的判断或预测的研究方法。本文以20个省域(或自治区、直辖市)研学旅行实施方案的政策文本,构建“政策工具政策内容”的二维分析框
5、架。其中,政策工具的分析,以人工手动编码为基础进行;政策内容的分析,借助ROST CM6软件的词频统计和语义网络图等功能,从而提炼出地方政府在实施研学旅行中注意力配置的重点区李慧余明明 第43卷第5期绥 化 学 院 学 报2023年5月Vol.43No.5Journal of Suihua UniversityMay.2023收稿日期:2022-08-08作者简介:李慧(1983-),女,安徽淮北人,合肥师范学院外国语学院讲师,硕士,研究方向:旅游管理与规划;余明明(1979-),女,安徽亳州人,合肥师范学院外国语学院副教授,博士,研究方向:酒店管理。基金项目:安徽省高等学校省级质量工程项目“
6、基于专创融合的 导游知识与业务 教学模式建构与实践研究”(2021jyxm1244);合肥师范学院质量工程项目“课程思政示范课程:导游知识与业务”(2020szsfkc13);合肥师范学院质量工程项目“地方应用型本科课程思政教学模式研究与实践以 导游知识与业务 为例”(2020szjy14)。基于20个省级政策文本分析15域和不足区域,进而评价注意力配置的均衡性和政策体系的完善程度。二、研究设计(一)研究框架。首先,在政策工具的划分上,借鉴较具代表性的Rothwell与Zegvelad的供给型、环境型和需求型的分类方法,将政府看做发展环境的营造者,注重市场在资源配置上的主导作用,这与目前我国研
7、学旅行的发展阶段及其政策环境较契合。同时,这种方法将复杂的政策体系进行了具体明确的结构化处理,可操作性较强,在政策文本研究中得到了广泛的认可和应用。研究辅以政策内容为另一个维度,从而更为全面地剖析研学旅行地方实施方案的内在结构和内涵特征。1.X维度:政策工具维度。作为分析的X维度,将研学旅行地方实施政策文本分为供给型、需求型和环境型3种,具体又包括11种次级细分工具类型。其中,供给型政策工具中,政府作为主导角色,一般表现为通过资金、技术、人才等要素支持,对产业高质量发展的直接推动力。结合研学旅行的特点和地方实施方案的具体内容,将供给型细分为基(营)地建设、课程(线路)设计、中介机构、人才培养4
8、个方面。环境型政策工具中,政府一般通过目标规划、制度标准、金融服务、监督管理等措施,形成推动产业健康发展的外部影响力。将环境型分为目标规划、统筹协调、经费保障、督查评价和安全保障5个方面。需求型政策工具是政府促进产业快速发展的拉动力,一般包括政府通过政府采购、放宽贸易管制、消费端补贴、培育消费市场等措施,将需求型分为市场培育和家校协作2个方面。2.Y维度:政策内容维度。为更全面地揭示研学旅行地方实施方案的内涵特征,同时避免研究的主观性,研究借助内容分析软件ROSTCM6,对汇总后的地方实施方案进行内容剖析,梳理关键词(高频词)及其内在联系(语义网络图),形成政策文本分析的Y维度。(二)样本选择
9、与编码。1.政策文本的选取。2016年,关于推进中小学生研学旅行的意见 从重要意义、工作目标、基本原则、主要任务、组织保障五个方面规定了研学旅行的实施框架。随后,各地纷纷据此制定了地方实施方案,开展了各具特色的地方研学实践。以省域(自治区、直辖市)颁布的实施意见或通知等政策文本为分析对象,首先,主要通过各地教育厅(或教育委员会)官方网站逐一检索,筛选与研学旅行关联度较高、效力和代表性最强的政策文本;其次,辅以各省文旅部门官方网站、北大法律信息等查缺补漏。最终整理出21份研学旅行地方实施的政策文本,时间跨度为2017年4月至2021年2月,将其按颁发时间顺序编号如表1。表1研学旅行地方实施方案政
10、策文本政策编号1234567891011121314151617181920颁发时间2017.4.122017.4.202017.4.252017.6.152017.7.42017.7.62017.11.32017.11.222017.12.122017.12.182017.12.222017.12.292018.3.192018.4.102018.7.62018.9.142019.3.112019.4.252019.5.62021.2.5颁发部门陕西省教育厅等12部门重庆市教育委员会等10部门福建省教育厅甘肃省教育厅等11部门山东省教育厅等12部门江西省教育厅等12部门天津市教委四川省教育厅
11、等11部门吉林省教育厅等11部门黑龙江省教育厅等11部门湖南省教育厅等11部门海南省教育厅等12部门安徽省教育厅等10部门新疆维吾尔自治区教育厅等11部门浙江省教育厅等10部门广东省教育厅等12部门河南省教育厅等10部门广西自治区教育厅等12部门内蒙古自治区教育厅等10部门北京市教育委员会政策名称关于推进中小学生研学旅行的实施意见关于进一步深化中小学生研学旅行试点工作的实施意见关于认真做好研学旅行工作规划的通知关于开展中小学生研学旅行工作的实施意见山东省推进中小学生研学旅行工作实施方案的通知关于推进全省中小学生研学旅行的实施意见关于认真做好研学旅行工作的通知关于推进中小学生研学旅行的实施意见关
12、于开展中小学研学旅行的实施意见关于推进中小学生研学旅行的实施意见关于推进中小学生研学旅行工作的实施意见关于推进中小学生研学旅行的实施意见关于推进中小学生研学旅行的实施意见关于开展中小学生研学旅行实施意见的通知关于推进中小学生研学旅行的实施意见关于推进中小学生研学旅行的实施意见关于推进中小学生研学旅行的实施方案关于推进中小学生研学旅行的实施意见关于推进中小学生研学旅行工作的指导意见关于加强全市中小学研学旅行管理的通知2.政策文本的编码。首先,按照“政策编号章节条款”的方式对20份政策文本进行人工编码。如“143”表示编号为1的文本中第4章第3个条款的内容,若同一条款包含内容对应两个或两个以上的政
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