大湾区城市更新的“大塱样本”.pdf
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1、62 小康 INSIGHT CHINA 本期策划2023 广东高质量发展THE CURRENT PLANNING2023 广东高质量发展大湾区城市更新的“大塱样本”广州市黄埔区萝岗街道萝岗社区大塱村旧村改造项目跑出了旧改“加速度”。旧改实施“政府储备用地-集体留用地-旧村改造”联动改造开发,构建节约集约用地的新典范;政、村、企创新成立了旧改铁军攻坚联动党支部,将拆迁一线作为锻炼党员干部的主战场。建成后,预计该片区集体收入将由原来约 1 千万/年直线提升至 2 亿元/年,增长近 20 倍。作为国家发展大局中具有重要战略地位的区域之一,粤港澳大湾区经济活力强、开放程度高。2022 年,粤港澳大湾区
2、经济总量超 13 万亿元人民币,综合实力显著增强。目前,粤港澳大湾区正朝着建成国际一流湾区和世界级城市群的既定目标加速前进。位于粤港澳大湾区“湾顶”位置的广州市黄埔区、广州开发区是广州市乃至粤港澳大湾区实体经济主战场、科技创新主引擎、改革开放主阵地、区域经济增长极。而随着区域高质量发展的需要,城市更新成为该区的重点任务之一。近年来,黄埔区坚持“拆、治、兴”并举推进城中村改造,城市更新各项指标数据持续领跑全市。该区以城市更新增强城市功能,勃发超大城市规划建设治理新活力。其中,位于黄埔区萝岗街道萝岗社区的大塱村旧村改造项目正是特大城市城中村改造的创新样本。8 月 8 日,伴随着最后一块楼板的浇筑完
3、成,大塱村旧村改造项目回迁房实现所有楼栋全面封顶。这是继今年 3月该项目首期回迁房顺利交付后,项目完成的新里程碑。萝岗街道党工委副书记、办事处主任洪森表示,大塱村旧村改造项目跑出了旧改“加速度”。从 2019 年 6 月底旧改项目正式获批到 2023 年 8 月项目回迁房实现所有楼栋全面封顶,总共不到5 年的时间,是广州旧村改造中推动速度最快的项目之一。大塱村所在的科学城核心片区积极建设成为现代产业体系核心集聚地、宜居宜业幸福之城。随着城市的发展,作为城中村形态的大塱村在繁华中越来越不和谐,村民、政府的改造意愿越来越强。因此,大塱村必须旧改,而且要成功改、尽快改,真正让政府、社区、村民实现共赢
4、。土地置换腾挪规整构建集约用地新典范大塱村坐落于广州市黄埔区政府附近,四周依山傍水,是人杰地灵的宝地。该村始建于南宋年间,由南雄珠玑巷迁徒而来,具有 800 多年的历史。历代大塱村素有“大塱好村场,燕子踏横樑”的美名之称,响誉纵横 10 多公里。随着城市的发展,大塱村成为了典型的城中村。村内楼房普遍是“一线天”“手握手”的建筑形式,导致采光差、环境压抑。由于没有统一的规划,村内道路狭窄阴暗,导致消防安全、公共卫生、社会治安、灾害防控等方面都存在不少隐患。村民只能用低廉的租金吸引着租客,但仍有许多零散的集体物业无法有效利用。小康中国小康网记者 麦婉华63 小康 INSIGHT CHINA 本期策
5、划2023 广东高质量发展THE CURRENT PLANNING2023 广东高质量发展地处黄埔政治文化中心、科学城片区核心区域的大塱村本应有巨大的优势和潜力,但因城中村的环境与形态而难以高质量发展。因此,旧改势在必行,时不我待。萝岗社区党委书记钟鉴培介绍,2018 年 2 月,大塱旧村改造项目正式纳入黄埔区城市更新计划;2018 年 5 月,启动旧改工作;2019 年 1 月,实现首拆;2019 年 6 月,黄埔区政府批复了大塱村旧改实施方案,改造范围东至京港澳高速,西至新阳东路,北至开创大道,南至新桥路,面积约 19 公顷。2021 年 4 月,大塱旧改项目累计完成房屋拆除692栋,总建
6、筑面积 27.04 万平方米,比预定时间提前一个月实现旧村房屋拆迁全部清零。“旧改的顺利推进离不开村民的支持,因此在项目还没开展时社区就先征求村民的想法,让村民意见得到充分的尊重。例如,旧改补偿方案是在项目开展之前拟定的,拟定期间先尽量把村民的意见都统一进去。那么当真正开始推进项目时,很多不同的意见都已经前期听取了,很多矛盾也都前置解决了。这正是我们大塱村旧改的创新做法之一。”钟鉴培说。除此以外,大塱村旧改项目通过土地置换腾挪规整,实施“政府储备用地-集体留用地-旧村改造”联动改造开发,实现了零散土地归宗整备,构建节约集约用地的新典范。萝岗街道综合行政执法办公室主任陈旭球介绍,大塱村片区城市更
7、新项目总用地面积 63 公顷,包括旧村 19.5 公顷、集体留用地 28.5 公顷、政府储备用地 15 公顷。通过统一规划、置换腾挪、分期实施的方式,将集体留用地与政府储备用地通过土地腾挪置换规整,形成9.1 公顷连片商业商务用地,区政府通过土地出让打造 23 万平方米区域创新中心;将整备后的 18.1 公顷集体留用地交区政府收储出让,建设 51 万平方米的宜居社区;将其余整备后的 10.4公顷集体留用地由村自行开发,建设 35万平方米集体物业并引进高端产业。旧改铁军攻坚联动党支部助力项目提速旧改是城市更新的关键抓手,也是产业升级的必经之路。而党建引领“把2023 年 8 月 8 日,大塱村旧
8、村改造项目回迁房实现所有楼栋全面封顶。64 小康 INSIGHT CHINA 本期策划2023 广东高质量发展THE CURRENT PLANNING2023 广东高质量发展舵定向”则能最大程度推动旧改提挡加速。2020 年 7 月 16 日,黄埔在广州率先出台首个党建引领旧村拆迁铁军 8 条“硬”措施,强化党对旧村拆迁工作的全面领导,将资源力量自上而下,一贯到底。同年 7 月 29 日,为有力推动大塱旧村改造,政、村、企创新成立了旧改铁军攻坚联动党支部,将拆迁一线作为锻炼党员干部的主战场,以党组织的全覆盖推动旧村拆迁攻坚真正落地。同时,把党性强、肯干事、能干事、敢干事、干成事的村干部推选到领
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