RCEP与CPTPP数字贸易规则的对比分析及我国数字贸易的发展趋势.pdf
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1、352023 年第 19 期总第 1000 期贸易经济RCEP 与 CPTPP 数字贸易规则的对比分析及 我国数字贸易的发展趋势马奎元 西南民族大学摘 要:随着电子信息技术的发展和全球互联网的建设,数字贸易逐渐在全球经济中占有更高的份额,我国电子商务起步较早,促进了我国的经济发展,通过 RCEP 协定的签署,我国的数字贸易发展迎来了新的契机,同时我国也在积极申请加入 CPTPP 等更高标准的多边贸易协定,通过对比 RCEP 与 CPTPP 电子商务章节规则的差异,发现在数据安全、消费者信息保护、源代码等条款方面存在较大的差异,通过对比这些差异,总结出我国数字贸易发展趋势,一是逐步加强相关数字贸
2、易基础设施建设,二是在多边贸易中达成更多有关数字贸易便利化措施的共识,三是完善我国数字贸易相关的法律框架,对接更高标准的国际数字贸易协定,从而在数字贸易的国际发展过程中掌握更多主动权。关键词:RCEP;CPTPP;数字贸易一、引言我国电子商务发展较早,具有先发优势,根据2021年全球数字经济白皮书,我国 2021 年数字经济规模达到了5.40 万亿美元,位居世界第二。2018 年,全国人大常委会通过了 电子商务法;在党的二十大报告中强调了数字贸易发展对于优化货物贸易,加快建设贸易强国的重要性;近几年相关政策逐步出台,不断促进数字贸易的发展,积极的数字贸易开放政策,不仅有利于我国电子商务的发展与
3、国际接轨,同时也利于我国经济的发展,为经济创造新的增长极,目前我国正在积极向 CPTPP 等更高标准的数字贸易规则靠拢,也体现了我国相关数字贸易规则朝更高标准方向发展的趋势。区域全面经济伙伴关系协定,简称 RCEP,2012 年由东盟发起,2022 年 1 月1日,RCEP 正式生效,其成员国包括澳大利亚、日本、韩国、新西兰、文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国、越南和中国共 15 个国家,其中包括 5 个发达国家和 10 个发展中国家,根据世界银行 2021 年的统计数据,RCEP 成员国覆盖人口 22 亿人,占世界总人口的29.27%,GDP 总值达 29.
4、61 万亿美元,占世界 GDP 总值的 30.81%。全面与进步跨太平洋伙伴关系协定,简称 CPTPP,是美国退出 跨太平洋伙伴关系协定后该协定的新名字,2018 年 3月 8 日,日本、加拿大、澳大利亚、智利、新西兰、新加坡、文莱、马来西亚、越南、墨西哥和秘鲁一共 11 个成员国,在智利首都圣地亚哥签订了此协议,同年 12 月30 日该协定生效,根据世界银行 2021 年的统计数据,CPTPP 成员国覆盖人口 5.14 亿人,占世界总人口的 6.56%,GDP 总值达到 11.7万亿美元,占世界 GDP总值的 12.18%。RCEP 与 CPTPP 相比,覆 盖世界更 多人口,同时RCEP
5、成员国 2021 年创造的 GDP 总值也占比更高,但是CPTPP 成员国的人均 GDP 却高于 RCEP 成员国,这说明RCEP 成员国经济发展具有一定的潜力,CPTPP 成员国的生产效率相对更高,寻找 RCEP 与 CPTPP 协议之间的差别,在发展的过程中不断完善,对接更高标准的国际规则,同时抓住数字贸易带来的发展机遇,才有可能创造为经济的发展创造新的增长点,促进亚洲各国多边贸易的发展,提升亚洲在世界经济格局中的话语权。二、R C E P与 C P T P P数字贸易规则比较1.RCEP 与 CPTPP 相似规则比较RCEP 与 CPTPP 的数字贸易相关规则主要集中在电子商务章节,因此
6、本文通过对 RCEP 与 CPTPP 的电子商务章节进行对比,来比较分析 RCEP 与 CPTPP 数字贸易规则存在的异同点,从而为数字贸易的发展做出参考。(1)国内监管框架/国内电子交易框架该条款对缔约方在其境内使用的电子交易法律框架做出了要求。RCEP 的国内监管框架与 CPTPP 的国内电子交易框架都使用联合国国际贸易法委员会电子商务示范法(1996 年)与 2005 年 11 月23 日在纽约签订的联合国国际合同使用电子通信公约的法律框架,都要求缔约方应当避免对电子交易施加不必要的监管负担。其中,在 RCEP 的条款中柬埔寨在本协定生效之日起五年内不得被要求适用本条款。(2)电子认证和
7、电子签名2005 年 5月,中国正式颁布并实施了 中华人民共和国电子签名法,为我国电子商务的国际发展奠定了基础。RCEP 与 CPTPP 均规定缔约方不得否认电子签名的法律效力,但在 RCEP 中柬埔寨与老挝在协定生效的五年内不362023 年第 19 期总第 1000 期贸易经济得被要求适用本条款,RCEP 与 CPTPP 都鼓励使用可交互操作的电子认证方式。电子签名法律效力的确认,是保护数字贸易双方合法权益的基础,在电子商务发展的过程中,电子认证与电子签名的使用为数字贸易创造了便利性,有利于数字贸易效率的提升。(3)在线或线上消费者保护与个人信息保护随着数字贸易的发展,互联网信息的普及,大
8、数据与云计算的快速发展,数据安全也逐渐成为谈判桌上的议题。在线上消费者保护中,RCEP 与 CPTPP 都对缔约国有避免线上消费者受到欺诈或商业诈骗的立法要求。在RCEP 中的线上消费者保护条款和线上个人信息保护条款中,均要求每一缔约方应当发布其向电子商务用户提供消费者和个人信息保护的相关信息,但在 CPTPP 中仅在个人信息保护中有此要求。与 RCEP不同的是,在 CPTPP的个人信息保护的条款中有一条非歧视条款,即要求缔约方在保护电子商务用户免受其管辖范围内发生的个人信息保护侵害方面应努力采取非歧视做法。在个人信息保护合作方面,CPTPP 有更高的要求,鼓励不同体制之间建立兼容性的体制,监
9、管结果互认,RCEP 仅提出缔约国在一定范围内合作。另外,在 RCEP的线上消费者保护条款中,关于采取或维持法律法规保护电子商务消费者免受欺诈和误导行为的损害或潜在损害,以及线上个人信息保护中,缔约方应当采取或维持的电子商务用户个人信息受到保护的法律框架,柬埔寨、老挝和缅甸在本协定生效之日起五年以内不得被要求适用本条款。而在 CPTPP 中,则不要求文莱达鲁萨兰国和越南在其规定保护电子商务用户个人数据的法律框架实施之日前适用个人信息保护的条款。(4)无纸贸易RCEP 与 CPTPP 都要求缔约方应努力接受电子方式提交的贸易管理文件,RCEP 在此基础上,增加了合作的条款,要求缔约方在国际层面开
10、展合作,增强电子版贸易管理文件的接受度。在国际贸易中,使用电子的方式接收贸易管理文件,有利于贸易便利化,有利于提高贸易的效率,促进商品的流通,并且相比传统纸质化的贸易管理文件,可以节约水资源、木材的使用,减少污染和碳排放。(5)通过电子方式跨境传输信息跨境数据流动是近些年大国之间谈判的焦点,不仅涉及数据的价值,往往还与一个国家的信息安全高度相关,跨境数据流动又是电子商务发展绕不开的一个环节,海量数据的流动为不同的经济体带来不同的风险与收益。CPTPP 与 RCEP 都允许缔约方对电子信息传输有自己的监管要求,应当允许通过电子方式跨境传输信息;RCEP 的此条规定不得阻止或者限制缔约方认为是实现
11、合法公共政策目标所必要的措施,需要满足该措施不以构成任何任意或者不合理的歧视,或者变相的贸易限制的条件,CPTPP 中除了满足这个条件,还需要满足不对信息传输施加超出实现目标所需限度的限制条件;美国在数字贸易中的重点主要是强调信息和数据的自由化,而中国主要是强调是数字主权,这种主张的差异也体现在通过电子方式跨境传输信息的条约上。(6)计算设施的位置RCEP 与 CPTPP 都允许缔约方出于安全或者保密的要求,对计算设施有自己的要求;均要求缔约方不得要求涵盖人使用本土内的计算设施作为开展业务的条件,但在RCEP 中,对柬埔寨、老挝、越南和缅甸有不适用条款。在 RCEP 与 CPTPP 中,对于缔
12、约方为实现基本公共政策目标而采取的措施,只要不变相限制贸易或者构成不合理的歧视,便是被允许的,与 CPTPP不同的是,除了满足基本公共政策目标,缔约方还可以采取对保护其基本安全利益的必要措施,都不会受到此条款的限制与约束。(7)非应邀商业电子信息RCEP 与 CPTPP 均要求缔约方非应邀电子信息的提供者提高阻止接收此类信息的能力,要求获得接收人接收非应邀电子信息的同意,通过其他方式将非应邀电子信息减少到最低程度;均有条款保留追索权,同时开展对此类信息的监管合作。但在追索权的条款中,RCEP 对柬埔寨、老挝、缅甸和文莱有不适用条款。(8)合作RCEP 与 CPTPP 均要求缔约方帮助中小企业克
13、服电子商务障碍,分享信息,交流经验,积极参加地区多边论坛,促进电子商务发展;RCEP 鼓励缔约方之间确定具有针对性的合作领域,帮助实施或加强电子商务的法律框架,而在 CPTPP 中,则鼓励私营部门制定自律办法。(9)网络安全RCEP 与 CPTPP 均要求缔约方认识到增强负责计算机安全的相关部门实力,利用现有合作机制开展网络安全相关事项合作的重要性。网络安全事件一旦发生,往往会涉及多个国家和地区,随着数字贸易的国际化发展,安全事件带来的潜在风险将会随着交易规模的扩大而逐渐升高,因此网络安全对数字贸易的发展有着极其重要的作用。(10)透明度RCEP 的透明度条款要求缔约方尽快公布影响电子商务章节
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