城乡共融共富的县域探索.pdf
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1、732023城乡共融共富的县域探索任克强卢义桦党的二十大报告指出,中国式现代化的内涵之一是全体人民共同富裕。南京市江宁区在践行城乡融合、推动县域共同富裕上积极探索,以“城”与“乡”的良性互动实现互融互促,在乡村振兴上“兴产业”,在公共服务上“惠民生”,在城市空间上“提品质”,形成了可推广、可复制、可评价的城乡相融共富实践经验。在乡村振兴上实现见“兴产业”产业兴旺既是乡村振兴的内在基础,也是实现农村可持续发展的现实需要,更是在推进中国特色社会主义现代化建设进程中实现全体共同富裕的紧迫任务。江宁区围绕农村一、二、三产业的有机融合发展,从农旅融合、农业“四化”、村集体产权制度改革、产“治”融合等四方
2、面入手,逐步探索出了一条富民强村与产业发展相协调的发展之路。农旅融合:变“绿水青山”为“金山银山”。习近平总书记指出:“我们既要绿水青山,也要金山银山。宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山。”在如何打通“绿水青山”和“金山银山”的转化通道上,江宁区采用“旅游+”融合模式,打造集“住茶园、品茶饮、购茶产、赏茶景、体验茶俗”于一体的黄龙岘茶文化旅游村,有效促进了生态优先与农民富裕的和谐发展。牢牢把握“两山”理念,立足土地空间和绿色蔬菜农业特色,通过生态治水、生态景观建设和生态菜园建设,显著提升了美丽乡村的“颜值担当”。依托乡村本色和古风底蕴,辅之以新建“龙出没”乐园,培育余村“厨娘
3、”和打造古风民宿群,实现“旅游势能”对“经济引擎”的带动效应,既解决了村民就业增收难题,也保证了经济发展成果全员共享。农业“四化”:筑牢产业发展“聚宝盆”。农业“四化”即产业化、品牌化、智慧化和现代化。在农业产业化方面,按照菜园、果园、庭园“三园共建、三产联动”思路,以农地股份合作社、种植大户、家庭农场为主体,以“互联网+”有机瓜果蔬菜为业态,打通现代农业“接二连三”产业链条。同时,采用“企业+基地+农户”的方式延伸农业产业链,建立利益联结机制,以龙头企业带动,实行种植订单生产,实现了产业化发展。在农业品牌化方面,通过提升产品包装,实现统一包装和挂牌精装,并利用“善田江宁”“金陵味稻”等品牌农
4、产品营销共享平台,打造“土桥大米”农产品品牌。通过丰富科技文化内涵和提升西瓜产业水平,配合“横溪西瓜节”的连续举办,树立了“横溪西瓜”品牌形象。在农业智慧化方面,依托现代农业示范园区,通过与高校和科研院所合作,实现水稻育种和培植的智慧化转型。在农业现代化方面,以现代农业产业园为抓手,搭建科技先进、特色明显、产业高效和绿色生态的水稻种植体系,并通过将水稻产业和鸭业相结合形成“稻鸭共作”模式,实现了“一田两用、一地双收、稻鸭兼作”。集体产权制度改革:夯实农村共同富裕根基。集体产权制度改革事关构建乡村振兴战略的制度基础,通过改革将集体资产折股量化到户,对集体收益进行分红,增加农民财产性收入,是让群众
5、分享经济发展红利和夯实共同富裕根基的重要路径。换言之,以产权制度改革为切口,可以实现村级集体经济从小到大,从弱到强。自1 9 8 4 年开始,从“自己搭台唱戏”,到“搭台请外地能人唱戏”,再从“搭台请外商唱戏”,到“依托城市抓三产”,章村社区用近4 074唯实社会建设年的时间,取得村集体固定资产8 亿元、经营性收入6 1 0 0 万元、农民人均可支配收入4 万元的重大成就。进入新世纪后,章村社区又及时提出社区经济发展思路,充分利用区位优势,发展楼宇经济。同时,通过调整工业园业态,加快“退二进三”工作力度,推进工业园区“腾笼换凤”,促进了经济发展提速增质。产“治”融合:建设有温度、有力量的乡村联
6、合体。推动产业和社区治理融合发展,对夯实乡村振兴基础、实现基层社会治理体系和治理能力现代化具有积极意义。通过让产业“涌入”社区,以社区“善治”反哺产业,在二者相得益彰的过程中促进乡村产业兴旺与社会治理高效。近年来,江宁区充分发挥“茶乡浓情”党建引领作用,探索出以党建领航的精细化治理体系、以产业续航的特色化发展体系、以资源护航的多元化支撑体系、以心灵远航的长效化价值体系等基层治理“四航”体系,努力建成一个有温度、有力量的乡村联合体。在公共服务上实现“惠民生”党的二十大报告提出,要“增进民生福证,提高人民生活品质”。江宁区始终牢记“人民城市人民建,人民城市为人民”的理念,把为人民谋幸福贯穿工作的全
7、过程和各方面,瞄准人民群众的“急难愁盼”,统筹推进普惠性、基础性、兜底性民生建设,真正实现“医”有所便,“老”有所护,“食”有所安,“教”有所进,切实提升群众的获得感、幸福感、安全感。“医”有所便:打造便民“1 5 分钟医疗服务圈”。打造“1 5 分钟医疗服务圈”是实现医疗资源下沉和解决群众看病难问题的重要举措,江宁区通过打造更加便捷、安全、优质的医疗服务圈,真正打通群众健康服务“最后一公里”。江宁区以为民服务中心为基础,基本实现医保服务“1 5 分钟到达、1 5 分钟流转、1 5 分钟办理”。服务大厅内设有填单区和母婴室等,配备血压仪、轮椅、AED机、医保相关的自助服务机等设备。江宁区还通过
8、一系列软硬件改革,实现全区医疗服务量质齐升,构建更加合理的“一五十百”医疗布局。“老”有所护:构建“小江家护”居家上门养老服务体系。居家养老“不打烊”,上门服务暖人心。江宁区积极打造区域居家养老平台,调动全区域社会资源,扩大养老服务供给。依托区“互联网+养老院”,将老年人、重度残疾人等群体的服务需求打包招标。采用基础服务和个人定制服务套餐相结合的方式,推出“小江家护”上门照护品牌。政府每年投入3 0 0 0 万元购买服务,2 0 1 个居家养老服务中心分别为全区老人提供中心活动和上门服务,并通过人群分类,为不同层次、不同年龄段和丧失不同机能的对象,提供家庭保洁及理发修甲等4 2 个基础服务包。
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