越南与亚太主要大国的“伙伴关系”构建.pdf
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1、53越南与亚太主要大国的“伙伴关系”构建政治 外交越南与亚太主要大国的“伙伴关系”构建王森摘要:伙伴关系是“国家间基于共同利益,通过共同行动,为实现共同目标而建立的一种独立自主的国际合作关系”。冷战结束以来,越南积极推动外交转型,树立“外交新思维”,从原来的“一边倒”向“独立自主、全方位、多样化”方向转变,构建全方位、多元化的外交格局。进入 21 世纪以来,越南与全球 30 多个国家构建了全方位、多层次的伙伴关系网络,涵盖了地缘毗邻国、世界主要大国、发达国家、区域重点国家以及对自己主权安全发展有重要意义的国家和国际组织,呈现范围广、类型多、发展稳的态势。其中与“中美日俄印”五个亚太大国的伙伴关
2、系尤为重要。越南与中国构建了全面战略合作伙伴关系,与俄罗斯和印度构建了全面战略伙伴关系,与日本构建了战略伙伴关系,与美国构建了全面伙伴关系,涵盖了越南伙伴关系网络的主要层次和维度。越南与亚太主要大国的“伙伴关系”构建,一方面充分体现了其“竹式外交”的历史特性,另一方面又蕴含了微妙的“大国平衡”战略考量,也体现出了较为明显的经济外交特性。相较于传统的结盟/不结盟关系,伙伴关系的构建增加了处理外交关系的弹性,为越南发展特色外交提供了更具操作性的路径,使得越南在“中美日俄印”之间建立了一个多极平衡的体系。关键词:越南外交;伙伴关系;大国平衡;美越关系;中越关系收稿日期:2023-05-08作者简介:
3、王森(1986),上海政法学院东北亚研究中心特聘研究员、博士,主要研究领域:亚太安全与海洋问题。冷战结束以来,越南在“新思维”的指引下,主动调整此前僵化和封闭的外交模式,积极融入国际社会,不断深化和拓展伙伴关系网络,取得了不俗的成绩。2021 年,越共召开第十三次全国代表大会,对越南外交做出了新的战略部署。决议指出,越南将秉持独立、自主、和平、合作、发展以及多元多边的外交政策,“主动、积极、全面、深入广泛地融入国际。加强和深化与伙伴特别是战略伙伴、全面伙伴及其他重要伙伴的双边合作”。a在越南调整外交模式,推动与世界各国发展双边关系的道a 施雪琴、郑青青:越南对中美战略竞争的认知与应对内稳经济、
4、外重平衡的灵活策略,南洋问题研究,2022 年第 3 期,第 88 页。南亚东南亚研究2023 年第 3 期,第 5366 页。54路上,多层次伙伴关系网络的构建是一个重要抓手。一、越南伙伴关系网络的结构与态势伙伴关系是“国家间基于共同利益,通过共同行动,为实现共同目标而建立的一种独立自主的国际合作关系。”a截至 2022 年底,越南和 189 个国家建立有正式外交关系。目前,越南确立了 30 余对伙伴关系。这些伙伴关系按照亲疏远近和层次深浅又可以分为“特殊关系”“全面战略伙伴关系”“战略伙伴关系”“全面伙伴关系”“基于某一具体议题的伙伴关系”等。(一)越南伙伴关系网络的基本架构1.特殊关系。
5、目前,越南分别与三个国家结成特殊关系:老挝、柬埔寨、古巴。2.全面战略合作伙伴关系。2008 年,越南与中国建立全面战略合作伙伴关系。3.全面战略伙伴关系。目前,越南与三个国家建立了全面战略伙伴关系。分别是 2001 年越南与俄罗斯建立战略伙伴关系,2012 年升级为全面战略伙伴关系;2007年越南与印度建立战略伙伴关系,2016 年升级为全面战略伙伴关系;2001 年越南与韩国建立全面合作伙伴关系,2009 年升级为战略伙伴关系,2022 年进一步升级为全面战略伙伴关系。4.战略伙伴关系。2006 年越南与日本建立战略伙伴关系,2014 年升级为“致力于亚洲和平与繁荣的广泛战略伙伴关系”,2
6、009 年越南与西班牙,2010 年与英国,2011 年与德国,2013 年与印度尼西亚、新加坡、泰国、法国、意大利,2015 年与马来西亚、菲律宾,2018 年与澳大利亚,2020 年与新西兰建立战略伙伴关系。5.全面伙伴关系。2004 年越南与南非,2007 年与智利、巴西、委内瑞拉,2010年与阿根廷,2011 年与乌克兰、欧盟,2013 年与丹麦、美国,2017 年与加拿大、缅甸,2018 年与匈牙利,2019 年与文莱、荷兰建立全面伙伴关系。(二)越南伙伴关系网络的基本特点第一,“范围广”。越南伙伴关系网络十分广泛。从国家分布情况来看,越南的主要伙伴关系涵盖了东盟成员国、世界上主要大
7、国、主要发达国家、区域重点国家以及传统友好国家。冷战后的越南没有正式的盟友,但其伙伴关系在东盟中是最广泛的。越南目前与东盟所有成员国均建立了不同类型的伙伴关系,同时越南也是东盟国家中唯一与联合国安理会 5 个常任理事国以及 7 国集团(G7)所有国家、20国集团(G20)中的 17 个国家建立战略伙伴关系和全面伙伴关系的国家。第二,“类型多”。从统计结果可以看出,作为地区强国和中等国家,越南的伙伴关系类型非常丰富。越南伙伴关系的不同类型,基本依据与越南本身关系的亲疏远近进行划分,但也要注意越南官方宣称的定位与实际操作之间的差异和背离。a 门洪华、刘笑阳:中国伙伴关系战略评估与展望,世界经济与政
8、治,2015 年第 2 期,第 68 页。55越南与亚太主要大国的“伙伴关系”构建其中“特殊关系”包括老挝、柬埔寨和古巴,老挝、柬埔寨是基于印度支那三国复杂的历史渊源和地缘综合考虑而结成的关系,而古巴是基于冷战时期意识形态支撑延续下来的革命逻辑和友好支持,两者都不具有普遍推广的意义。“全面战略合作伙伴关系”,在新世纪以来的越南对外政策发展过程中,只有中国被定位于这一最高层级。与其他三十余国的关系的定位均是从基于某一特殊领域的伙伴关系、全面伙伴关系或战略伙伴关系开始的。“基于某一特殊领域的伙伴关系”,适用于处理与部分关系不密切,又需要在某一特定领域深化合作的国家的外交关系,而且往往这一关系会在合
9、适时机升级为“全面伙伴关系”(丹麦、荷兰)。“全面伙伴关系”的层次弱于“战略伙伴关系”,有学者指出,与“战略伙伴关系”不同,“全面伙伴关系”并不必然需要联合机制来监督双方条约和在关键领域长期行动计划的实施。a同时也可以在时机成熟时升级为“战略伙伴关系”(澳大利亚、新西兰)。而“战略伙伴关系”所涵盖的国家要么是与越南有全面的双边关系,要么是对其国家利益意义重大。与此同时也是升级为“全面战略伙伴关系”这一次高层级伙伴关系的必经之路,目前越南的三个“全面战略伙伴关系”(俄罗斯、印度和韩国)均是从这一层级升级而来的,没有一个国家被直接定位为越南的全面战略伙伴关系。越中关系的起始定位即为最高层级,这一情
10、况得益于越南在处理对外关系中的特殊性,同时就越中两党两国的关系而言有其逻辑必然性。但是,需要注意到当前越南在处理这一最高层级关系的时候,会发生与这一定位不相符合的外交行为,这一情况在后文分析与诸大国关系的过程中会详加说明。第三,“发展稳”。越南外交中的伙伴关系起始于 21 世纪,基本呈现均匀发展的态势。越南最早建立的伙伴关系是和俄罗斯于2001年建立的“战略伙伴关系”。此后,越南不断拓展伙伴关系国家、丰富伙伴关系层级、扩大伙伴网络结构。从 2001 年开始,除了 2002、2003 年以及 2021 年这 3 年外,每年越南都有新建或升级的伙伴关系。这也展现了越南拓展伙伴关系的持续性。与此同时
11、,除了 2013年越南对东盟国家、美国和西欧主要国家集中建立和升级伙伴关系以外,越南的伙伴关系数量的增长总体呈现平缓态势,至今在越南外交关系中占比也才不到 20%,这也体现了越南外交战略是有自己的重点和布局的。二、越南与亚太主要大国的伙伴关系构建在越南的伙伴关系中,与亚太主要大国中美日俄印的伙伴关系涵盖了其对外伙a Thuy Thi Do,“Locating Vietnam-Japans Strategic Partnership in the Changing East Asian Political Landscape,”Japans Institute of International
12、Affairs,2014,http:/www.jiia.or.jp/pdf/fellow_report/140711_Vietnam-Japan_Strategic_Partnership-Final_paper_Thuy_Thi_Do.pdf,p.8.56伴关系的三个主要类型:第一,越南与中国的“全面战略合作伙伴关系”、越南与俄罗斯和印度的“全面战略伙伴关系”。第二,越南与日本的战略伙伴关系。第三,越南与美国的全面伙伴关系。(一)越南与中国的全面战略合作伙伴关系在中国的伙伴关系网络中,“全面战略合作伙伴关系”与“全面战略伙伴关系”属于两个不同层级,前者的定位层级要高于后者。a在越南的外交关系
13、中,也有着相同的定位。1999 年初,中越两党总书记确定了新世纪两国“长期稳定、面向未来、睦邻友好、全面合作”的关系框架。2008 年 5 月 30 日至 6 月 2 日,越共中央总书记农德孟对华进行正式友好访问,并与胡锦涛总书记举行了会谈。双方发表了联合声明,中国和越南将两国关系提升为全面战略合作伙伴关系。这是越南政府赋予大国的最高形式的伙伴关系。直到 2022 年底升级与韩国的伙伴关系之前,越南只保留了另外两个“全面战略伙伴”,即俄罗斯(2012 年)和印度(2016 年),充分体现了越南对越中关系的高度重视。兰德公司研究报告认为,河内在中国的伙伴关系名称中加入“合作”一词表明,尽管在南海
14、等领域的双边摩擦几乎肯定会限制安全和防务合作,北京在越南的外交政策中依然保持着特殊地位。b作为战略伙伴,中越两国建立了党、国家、国防和多维机制的紧密网络,以管理双边关系,包括一个副总理级别的联合指导委员会。中越两国在高层互访、战略防务与安全对话、海军联合巡逻和港口访问三个领域开展防务合作。中越两国的关系既有传统政治因素的有力推动,又有历史纠葛,特别是 21 世纪第二个十年开始的南海问题成为横亘在中越之间的一个愈益明显的阻力。不过,即便是在南海局势出现波折的时候,中越两国两党也始终保持了高层交往。越南党和国家领导人先后 14 次访问中国,中国党和国家领导人先后 5 次访问越南。2013 年 6
15、月,张晋创主席访华,与习近平主席同意将两国在北部湾的联合开发区域扩大一倍,并将两国国有石油公司的合作延长至 2016 年。2013 年 10 月,李克强总理访问河内。2015 年 4 月,越共中央总书记阮富仲对中国进行正式访问。访问期间,习近平总书记同阮富仲举行了会谈。双方强调要珍惜和维护中越传统友谊,推动全面战略合作伙伴关系持续发展。2015 年和 2017 年,中共中央总书记、国家主席习近平两次对越南进行国事访问,并出席亚太经合组织第二十五次领导人非正式会议。双方发表了中越联合声明。c应习近平主席邀请,阮富仲于 2022 年 10a 周方银:伙伴关系与抗议合作新冠肺炎疫情下中国与伙伴国的相
16、互支持行为,世界经济与政治,2022 年第 7 期,第 12、13 页。b Derek Grossman,“Regional Responses to U.S-China Competition in the Indo-Pacific(Vietnam),”Santa Monica,Calif:Rand Corporation,2020,p.25.c 中国同越南的关系(最近更新时间:2023 年 4 月),中华人民共和国外交部,https:/ 30 日至 11 月 1 日对中国进行正式访问。双方发表关于进一步加强和深化中越全面战略合作伙伴关系的联合声明。阮富仲此访是中共二十大闭幕后中方首次接待外
17、国领导人来访,体现了中越两党两国关系的特殊重要性。a(二)越南与俄罗斯的全面战略伙伴关系俄罗斯是越南的传统盟友,2001 年俄罗斯和越南建立“战略伙伴关系”,成为第一个同越南建立战略伙伴关系的国家,同时俄罗斯也是“悄悄地”在越南最为在意的海洋问题上提供实质性帮助最大的国家之一。b两国安全合作极为密切,俄罗斯是越南最大的武器供应国,越南 80%的军备采购自俄罗斯。c2012 年 7 月,越南国家主席张晋创对俄罗斯进行国事访问时,与俄罗斯总统普京举行了会面,双方将战略伙伴关系提升为全面战略伙伴关系。2015 年 4 月 5 日至7日,俄罗斯总理梅德韦杰夫访问越南。访问期间,越南和俄罗斯在能源、投资
18、、银行、医疗、铁路和航空运输以及农业等领域签署了八项合作协议,d同时包含一项关于勘探和开发越南大陆架油气的谅解备忘录。双方达成协议,俄罗斯将参与宁顺 1 号核电站的建设。越南还承诺在年中加入由亚美尼亚、白俄罗斯、哈萨克斯坦和俄罗斯组成的欧亚经济联盟。截至目前,越南三分之二的天然气是在俄罗斯三大公司参与下开采的。2018 年俄罗斯国防部长绍伊古与越南国防部长吴春历在莫斯科举行会谈,双方签署了 2018 年至 2020 年双边军事合作协议。2019 年为纪念两国的“国家年”,同时也是越俄友好关系基本原则条约签署 25 周年,两国举行最高层次的会谈。2022 年是越俄建立全面战略伙伴关系十周年,尽管
19、受到乌克兰危机的影响,双方关系仍然稳步向前。面对乌克兰危机,“作为俄罗斯最亲密的伙伴和盟友,越南政府基本上没有表达对乌克兰的支持,同时避免批评俄罗斯对一个主权国家的无端攻击。”e2023 年 4 月 6 日,越俄两国副总理在越南河内召开了两国经济、贸易和科技合作政府间委员会第 24 次会议,旨在进一步深化双方全面战略伙伴关系。fa 熊波大使就越共中央总书记阮富仲访华接受越通社专访,2022 年 11 月 2 日,中国驻越南大使馆,http:/vn.china- 张明亮:“依华”还是“抑华”:析越共十二大后的越南外交,国际关系研究,2016 年第 2 期,第 116 页。c Zachary Ab
20、uza and Nguyen Nhat Anh,“Vietnams Military Modrenizaiton”,The Diplomat,October 28,2016,https:/ Carlyle A.Thayer,“Vietnamese Diplomacy,1975-2015:From Member of the Socialist Camp to Proactive International Integration”,Journal of Social Sciences and Humanities,Vol.1,No.3,2015,pp.194-214.e“Vietnam Bri
21、efing:Vietnam Abstains From Condemning Russias Invasion Of Ukraine”,The Vietnamese Magazine,March 7,2022,https:/www.thevietnamese.org/2022/03/vietnam-briefing-vietnam-abstains-from-condemning-russias-invasion-of-ukraine/.f“Vietnam-Russia intergovernmental committee convenes 24th meeting”,Vietnam+(Vi
22、etnamPlus),April 06,2023,https:/en.vietnamplus.vn/vietnamrussia-intergovernmental-committee-convenes-24th-meeting/251161.vnp.58(三)越南与印度的全面战略伙伴关系越南和印度在历史交往、文化交流和政治合作方面由来已久,在反殖民主义和冷战期间两国保持良好的关系,也有着共同的战略考量。a印度在冷战时期对越南的外交支持是越南对印度产生“好感”的历史根源。1954 年日内瓦会议后,越共重新回到河内,急需外交认可的越共政权迎来的第一位外国元首(政府首脑)就是印度总理尼赫鲁。20 世
23、纪 70 年代末,越南出兵柬埔寨,印度仍是国际社会中少数支持越南的国家。b2007 年 7 月,印度和越南通过了关于战略伙伴关系的联合声明,罗列了五个主要领域的合作:政治、国防和安全合作;加强经济合作和商业往来;科学和技术合作;文化技术合作以及多边和区域合作。c在“政治、国防和安全合作”下包含六项主要内容:(1)副部长级的战略对话;(2)防务供应,联合项目,培训合作和情报交流;(3)国防和安全机构之间的互访;(4)能力建设、技术援助和信息共享特别是注重海上航道安全、反海盗、防止污染和搜救;(5)反恐和网络安全;(6)非传统安全。此后在双方领导人的有力推动下,两国伙伴关系持续深化。2009 年,
24、越南和印度签署了一份谅解备忘录,双方开展制度化年度战略对话和高层防务交流。2011 年 10 月,越南国家主席张晋创对印度进行国事访问,寻求外交支持和军事援助(潜艇训练、飞行员转换训练、娘庄港现代化建设、中型军舰移交)。在张晋创访问期间,越南宣布与一家印度公司签订石油勘探合同。2013 年 11 月,越共总书记阮富仲访问印度。2014 年 9 月,印度总统访问越南,为国防采购提供了 1 亿美元的信贷额度。接下来的一个月,印度总理与阮晋勇在新德里举行会见,并宣布印度将优先考虑越南武装力量的现代化。印度还向越南提供了 3 亿美元的信贷额度,用于购买印度商品。印度国有石油公司接受了越南提出的在南中国
25、海增加一个石油勘探区块的提议。d2016 年 9 月印度总理莫迪访问河内,并强调越南对印度的“东向行动”政策至关重要,以确保其在该地区的战略利益。e越印两国将“战略伙伴关系”提升为“全a Derek Grossman,“Regional Responses to U.S-China Competition in the Indo-Pacific(Vietnam),”Santa Monica,Calif:Rand Corporation,2020,p.46.b 张明亮:“依华”还是“抑华”:析越共十二大后的越南外交,国际关系研究,2016 年第 2 期,第 120 页。c Carlyle A.T
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