越南大战略:对过去5年的回顾.pdf
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1、 1 2023 年 2 期 南 洋 资 料 译 丛 No.2 2023(总第 230 期)SOUTHEAST ASIAN STUDIES General No.230 越南大战略:对过去越南大战略:对过去 5 5 年的回顾年的回顾 吴夷麟 5 年前,笔者在国际研究(Nghi n cu quc t)上发表了一篇题为论 21 世纪越南大战略(Bn v mt i chin lc cho Vit Nam trong TK 21)的文章,当时撰文的主要目的是初步评估越南当前面临的重大挑战,并阐述为应对这些挑战可以采取的 4 项大战略。尽管那篇文章中的大部分分析和评估到如今仍具有价值,但在过去的一段时间里
2、,由于国际政治发生了众多广泛而深刻的变化,致使我们所处的世界相较之前愈发复杂、危险且难以预测,因此,笔者认为此时有必要对其进行“更新”。新型冠状病毒最早发现于武汉,尔后快速传播,造成全球危机,夺走了数百万人的生命。在新冠肺炎疫情基本得到控制后不久,俄罗斯和乌克兰之间爆发了一场大战,扰乱了欧洲自冷战以来构筑起来的相对稳固的安全“态势”。这场战争至今仍没有结束的迹象,尤其在中美两个超级大国之间的竞争正值激烈、对抗日益全面的情况下,国际关系变得极难预测。近日,美国众议院议长南希佩洛西成为美国自 1997 年以来窜访中国台湾的最高级别官员,点燃了北京与台北之间的紧张局势,使本就紧张的中美关系进一步恶化
3、。台湾海峡两岸的武装冲突尚未发生,但风险相较之前似乎有显著增加。在此情况下,越南未来必将面临诸多更大、更复杂的安全挑战和风险,因此,逐步完善和有效落实大战略成为越南的首要优先事项。本篇文章分为 3 个部分。第一部分介绍大战略的概念,重申大战略对于诸如越南这样的中等国家的重要性;第二部分将分析过去 5 年里国际政治发生的重大变化,从中分析对越南的影响和意义;最后一部分解释为什么越南目前奉行的“独立、多边”大战略依然是最合理的选择,同时为未来优化大战略实施方案提出一些建议。一、大战略的概念一、大战略的概念 根据国际关系领军学者之一的巴里波森(Barry Posen)教授的观点,大战略的本质是“关于
4、一个国家如何以最佳方式维护自身安全的理论”。从更广泛的意义来说,大战略是学界使用的一个概念,用以指代国家外交和国防安全政策的指导原则和观点的集合。因此,大战略作为一个总体分析框架、一块全面的“多棱镜”,能够帮助我们解读正在发生的国际事件,避免“只见树木,不见森林”的情况发生,从而找到应对国际政治“黑天鹅”事件的正确方向。按照这个逻辑,大战略的首要任务是要明确一个国家的核心利益以及危害核心利益的最大威胁。因此,大战略必须对国家追求的多个目标进行合理排序,从而给出最大化利用 https:/nghiencuuquocte.org/.2 国家有限资源的方案。换言之,大战略需要在国家资源有限的情况下,指
5、明该国该做什么和不该做什么。此外,作为一个总体分析框架,大战略可以避免政策冲突,同时保持短期、中期和长期政策的连续性。因此,拥有清晰、连贯、与时俱进的大战略,是国家得以长久存在、繁荣发展的决定性因素之一。然而,如果该国无法贯彻落实,那么大战略的制定就没有多大意义。大战略的有效实施,除了人民群众的大力支持外,还需要充足的资源以及相关单位、部门和地方政府之间的密切合作。换句话说,一个国家必须足够强大,并且内部协调紧密,具备民意支持,才能有效实施大战略。在上述 3 个因素中,综合国力不足是中小国家最大的障碍。国际政治一直以来主要由大国主导,这意味着小国时常无法决定自己的命运。由于只有大国才有能力实施
6、大战略,那么,是否只有大国需要大战略?这种观点乍一看似乎有道理,但实际上有些极端。虽然中小国家对国际政治的影响力比大国小,往往无法塑造周边战略环境,但也并非完全处于被动。所有国家,无论大小、强弱,都有能力做出自己的战略选择,而这些选择都会对自身国家安全产生不同程度的影响。另一方面,由于资源相对有限,小国的“容错率”会远低于大国,因此,小国比大国更需要大战略。换句话说,国家越小为错误决策付出的代价就越沉重。这使得正确制定和有效实施大战略成为诸如越南这样的新兴中等国家的必要需求。二、过去二、过去 5 5 年的年的国际国际政治政治 随着中美之间的对抗愈发明显和公开,世界正在见证大国竞争再度回归并且愈
7、演愈烈。中美关系在尼克松访华后长期缓和,尽管从 20082010 年开始出现“逆转”迹象,但直到特朗普政府时期,这两个超级大国之间的对抗才变得尤为紧张。特朗普执政 4 年间,对中国发动了较为全面的“贸易战”,使得北京在应对上略显被动和慌乱,但最终对双方都造成了经济损失。换句话说,双方都是短期内的输家,需要更长的时间才能看出谁的损失更大。同样也是特朗普政府时期,美方在意识形态领域向中国“宣战”,副总统迈克彭斯、国务卿蓬佩奥等美国高级官员公开发表言论指责中国的政治制度和人权状况,同时强调西式民主相对于北京“独裁体制”的优越性。这点值得注意,因为原本美国在激烈言辞的使用上表现得十分克制,却在意识形态
8、领域对中国采取了明确的是非、黑白思维,加深了双方数十年来的意识形态分歧。这种言辞的再度出现标志着两个超级大国之间的紧张关系进一步升级,大大缩小了美国向中国妥协和延续“生意伙伴关系”的余地。现在就断定拜登政府执政期间的中美关系走向还为时过早,但初步迹象表明,在不久的将来,双方关系的竞争性会进一步上升。2021 年底,美英澳三国签署协议,建立奥库斯(AUKUS)联盟,其本质上是以防务技术合作协议为幌子进行的三方反华行动。虽然奥库斯不是像北约那样的集体防御联盟,短期内无法使中国与亚太地区亲美国家之间的军事力量对比发生明显变化,但它发出了一个强烈信号,即美国正在采取具体措施遏制中国,同时确保澳大利亚会
9、站在反华阵营,而不是像菲律宾那样成为不确定因素。同样是在拜登任职期间,美国政坛第三号人物南希佩洛西不顾北京的强烈反对窜访中国台湾。此次访问虽然只持续了一天一夜,没有取得具体成果,却使台湾问题再度火热,并引起中方的强烈反对。即便这会激怒中国,但美国仍不断释放在该地区寻求自身利益的信号。3 中美关系即将面临的最大不确定因素在于美国内部,即美国的政治极化已经达到了前所未有的程度。在特朗普政府的领导下,美国的内部矛盾被激化,美国有相当一部分民众认为拜登在总统大选中存在大规模选举舞弊现象,从而导致 2021 年 1 月 6 日爆发了阻碍总统选举结果认证的国会山骚乱事件。如果这种趋势在未来持续并加剧,那么
10、像林肯政府时期那样的美国内战完全有可能发生。即使不会发生内战,一个严重分裂的美国也很难在国际舞台上表现得强硬和一致。历史表明,当大国出现内部问题并走向衰退时,会趋向于减少对外政治和军事承诺,将注意力转向内部,因此,这很可能对中国有利。近年来,造成全球损失最大的突发事件是新冠肺炎疫情。最早发现于武汉,随后迅速蔓延至各大洲,新冠肺炎疫情至今已导致全球超过 6 亿人感染,近 650 万人死亡,同时给全球带来极其严重的经济损失。根据联合国的研究,仅 2020 年,新冠疫情就导致 3400 万人陷入极端贫困,预计在 2020 年至 2021 年两年间,全球经济将因新冠肺炎疫情损失 8.5万亿美元。疫情之
11、下,由于大多数国家实施了严格的边境管控措施和不同程度的社会疏远政策,导致全球供应链严重受阻甚至中断。此外,各国为遏制疫情扩散蔓延所采取的措施已经并且仍在改变一些国家和地区的经济竞争力。新冠肺炎疫情和疫情防控措施也引发人们日常工作和交流方式的深刻变革,并且,这些变化带来的需求使得相关技术迎来爆发。通过Zoom等在线平台学习和工作从不太普遍,一跃成为全球大多数适龄就业人群的一种刚需。此外,疫情防控措施也严重危害了人们的生活,其中,最典型的是抑郁症和其他心理问题的激增。世界卫生组织(WHO)表示,仅新冠肺炎疫情爆发的第一年,全球焦虑症和抑郁症病例就增加了 25%以上,使得大量国家在新冠肺炎疫情应对计
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