应急法治理念的渊源、内涵与理性建构.pdf
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1、理论探讨应急法治理念的渊源、内涵与理性建构董明皓摘要:理念属于人的思维活动,法治理念是推进全面依法治国理论向法治实践转化的中介和桥梁,应急法治理念是在既往应对突发事件法治实践中形成的法治理念。新发展阶段,我国可能会面临新型或未知风险因素的突发事件,树立应急法治理念是在法治轨道内应对突发事件的必然选择。应急法治理念作为一种非常态的法治理念,是应对突发事件的精神意蕴,符合实质法治的内在要求,其价值实质是保障首要的基本人权。在构成要素上,应急法治理念既反映了法治现代化进程的普适性法治理念,又遵循应急管理特殊规律而体现了应急法治治理的特殊性理念,包括以人民为中心的理念、权力优先理念和程序特殊理念。探析
2、应急法治理念的内涵及构成要素,有助于推进我国应急治理的制度创设和实践创新。关键词:应急法治理念;突发事件;内涵;构成要素;理性建构项目基金:国家社会科学基金项目“美国汉学家当代文学译介策略变迁与中国形象建构研究”(2 2 BYY030);湖北省社会科学基金项目“湖北省一主引领、两翼驱动、全域协同区域发展布局下协同立法研究”(HBRDYJKT2021107)中图分类号:D920.0文献标识码:A文章编号:2 0 9 6-5 9 8 2(2 0 2 3)0 8-0 0 9 1-0 7必然选择。目前,我国构建了以中华人民共和国一、引言党的二十大报告明确提出“团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化
3、强国、实现第二个百年奋斗目标,以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”的中心任务。现代社会业已步人“风险社会”,各种突发事件频发或可能发生,影响中国式现代化的建设进程。同时,人类社会的应急活动随之产生并持续发展,应急管理及各种应急制度亦应运而生。应急管理作为政府的职能之一,其经历了从无或无需法律,到逐步法治化的过程。此过程中法律作用逐渐增强,法治化趋势较为明显。当应急法律制度发展到一定程度后,需要以应急法治精神或理念为纽带,形成应急法治发展的文化支撑,构建以社会成员对应急法律的普遍信任为基础的应急法治文化共同体,这是应急管理持续发展与发挥其治理效果的不竭动力,亦是应急管理方式的突发事件应对法(
4、以下简称突发事件应对法)为主的一系列与处理突发事件有关的法律、法规体系,但“仅仅存在法律制度并不足以构成法治”,尚不能变成人们的行动指南。把法治真正应用于实践活动,须“根植于法治精神的普及,根植于民众对于法律的信仰”。正如习近平总书记所强调:“不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。”由此可见,提升依法应对突发事件的能力极其重要。同时,党的十九届五中全会指出,“我国经济社会发展进人新发展阶段,要完善国家应急管理体系,加强应急物资保障体系建设。”理念是行动的先导,理念正确与否,从根本上决定了能力培养的成效乃至成败;而能力的提升,关键在于加强应急法治理
5、念的培育。正如康德所言,“一株植物、一个动物和世界大厦合规则的秩序都清晰地表明它们只有按照理念才是可能的”。但迄今为止,我2023.891们尚未对应急法治理念的渊源、内涵进行完整的证成性阐释,从而难以实现其自身逻辑性和一致性的理论化,进而影响我国应急法治建设和相应的制度创设和实践创新进程。基于此,本文遵循事物认知逻辑,逐步分析、阐释和论证应急法治理念的渊源与内涵,对应急法治理念进行理性认识,解构应急法治理念构成要素,从而实现“先进的法治理念引领和指导国家机关、社会组织、人民群众的法律活动”的目标,为加强新发展阶段的应急法治建设,实现建设中国式现代化的任务要求提供建议。二、应急法治理念的渊源与内
6、涵理念源于实践,其属于人类的思维活动,是人类对事物的理性认识。应急法治理念根植于人类法治实践,其是既往应对突发事件法治实践的精髓与灵魂。(一)应急法治理念的渊源:人类法治实践研究应急法治理念,首先就要探究什么是理念。辞海中将理念解释为理式、观念,将其理解为看法、思想、思维活动的结果,有时也指表象或客观事物在大脑中留下的概括的形象。权威辞书现代汉语词典则将其解释为信念、思想、观念等。作为舶来品,“理念”从词源上讲,源于古希腊文“eidos”,有学者认为其论述源于希腊的毕达格斯派的数学。从历史演绎角度看,苏格拉底使用该词较早,开创性地将理念应用于哲学领域,并将其扩展为关于普遍性、同一性概念的一般理
7、论。哲学家柏拉图将理念作为其哲学核心内容,认为理念是永恒不变的,而又为现实世界之根源的独立存在的非物质实体。概而言之,理念是变化无常事物所内孕的固不可破的本质,“人应当把纷然杂陈的感官知觉集纳成一个统一体,从而认识理念”。综上所述,理念属于人类的思维活动,是人类对事物的理性认识,是关于事物存在和发展的原则、信念与价值观念的有机结合。(二)法治理念的内涵:人们关于法治的思想、理想和信念的综合关于对法治理念含义的解释,古今中外的学者提出了不同的见解与观点。古希腊时期,理念被引人法律领域。中世纪,托马斯阿奎那尝试由“国内法领域”拓展到国际法中应用理念。但是,从古希腊到中世纪,学者们对法治理念尚未探讨
8、出系92社会科学动态统、全面的理论体系,此时期的理论仍处于零碎、粗浅的状态。近现代社会,人类对世界的认识不断深化,进一步加深了对法治理念的理解。其中,康德虽未明确提出法律理念的概念,但在其纯粹理性批判一书中专门论述了“理念”对“制定宪法及法律的作用”。黑格尔在法哲学原理中论述了法的理念的概念:“法的理念,即法的概念及其现实化,法的理念是自由”。2 0 世纪初期,奥地利法学家阿菲德罗斯认为“法律理念与实定法之间不可避免存在不一致,对实定法而言,法律理念不仅具有构成作用,也具有十分重要的调整作用。”其观点批判继承了黑格尔法的理念,指出法律社会的基础是法律理念。之后,众学者从不同的角度和领域认识法治
9、理念,但也未形成一个权威的、统一的法治理念定义。虽如此,学者们对法治理念深层次、多角度、广泛的理解,亦有助于我们正确认识与理解法治理念,为我们运用法治理念指导法治实践提供了丰富的理论养分。党的十一届三中全会之后,随着宪法、选举法、刑法、刑事诉讼法、民法通则和民事诉讼法等一系列法律制度的建立,中国社会进入了一个全面调整的法制建构时期,有关法治理念的研究开始增多。特别是在党中央提出“社会主义法治理念”教育课题后,有关法治理念研究成果呈现较多。如马宗正在分析了古代法治先贤观点的基础上,提出了“法治理念是指以法治理想为中心形成的全部观念的总和”;张文显认为“理念,包括理论、理想和信念,法治理念是指关于
10、法治的理论、理想和信念”;郭道晖指出“法治理念是对法治这一事物的本质、内在联系及其规律的理性的认识”;骆孟炎在运用系统论的方法对法治进行分析和研究的基础上,提出法治理念是“主导、引导从事(法治)实践活动的高度抽象精神原则”;李牧、李丽从法治价值观视域下,提出“法治理念是社会主义法治价值观,是实现法治秩序的内驱力和精神支撑”?。上述学者的研究,从诸多角度解析了法治理念的内涵,为后人进行更深入的研究,奠定了坚实的理论基础。法治理念作为推进全面依法治国的理论基础和实践指南,是理论向法治实践转化的中介和桥梁,其根植于中国法治实践之中,在全民依法治国实践中具有引领和推动作用,是社会主义法治的精髓和灵魂。
11、概言之,法治理念是人们关于法治的思想、理想和信念的综合,其蕴含着法治的内在要求、精神实质和基本原则。这些理性认识和高度概括,是指导实践的思想基础和价值取向,贯穿于立法、执法和司法全过程。学者们关于法治理念的研究,为应急法治理念的研究提供了理论支撑在经历“非典”和“地震”等自然灾害以后,人们增强了对突发事件的认知,在实践中总结了人们应对突发事件的治理经验,也推动了应对突发事件的法律法规建设,逐步建立健全了“包括各位阶、各领域、各地方的专门法律规范和应急预案以及工作机制”。这些法律法规不仅大幅提升了应急法治建设水平,还有助于筑牢应急法治理念形成的基础。应急法治知识的学习是应急法治理念形成的要件,实
12、践是运用应急法治理念的根本,亦即应急法治理念是“体现了刚柔相济应对公共危机”。近年来,在党的坚强领导下,对于突发事件取得了有效应对,亦掀起应急法治理念研究热潮高潮,对应急法治理念提出了一些观点和看法。如有学者认为,把应急法治原则概括为行政应急最基本的法治理念,具体原则有“依法应对、公开透明、共同治理和服务指导”。也有学者指出,“应急管理法治思维追求法制一法治”之间的平衡,强调遵循法治思维,将其贯彻于决策者、执行者、参与者来认识、对待、执行应急管理中的各项公权力。”由此可见,应急法治理念是在既往应对突发事件法治实践中所形成的一系列观念、信念、理想和价值的集合体,是突发事件法治治理的精髓与灵魂。同
13、时,学者们的研究,加深了对理念、法治理念和应急法治理念更深层次的认识,为我们解构新发展阶段应急法治理念的内涵提供了丰富的理论。(三)应急法治理念的内涵:既往应对突发事件法治实践的精髓与灵魂我们通过梳理法治理念的渊源,以及法学理论工作者的研究,进而形成了极具时代意义的应急法治理念。应急法治理念作为一种非常态的法治理念,是应对突发事件的精神意蕴,符合实质法治的内在要求,是保障首要的基本人权之非常态法治理念。1.应急法治理念是一种非常态法治理念应急法治理念是在应对突发事件实践过程中逐渐形成与发展起来的,是对应急法治经验的初步总结,亦是指导处理各种社会关系意识、精神和观念的思想。相对于正常状态下的法治
14、理念,应急法治理念具有两个特征:第一,表征实施之临时性和预备性。常规法治理念经常性的在时限和空域内发挥调整作用;而应急法治理念调整的是社会之非常态,只有突发事件出现或危机已经爆发时,在特有的状态下发挥调整作用,而在非紧急的正常状态下则不能适用。因此,在正常状态下,应急法治理念只具有防患于未然的预备功能。第二,过程的紧急处置性。这表现在非常态下,“在无针对某种特殊情况之法律规定时,行政机关也可进行涉及实体权利的应急处置,以防止公共利益和公民权利受到更大损失”。为了最大程度地维护公共安全利益,实践中可能会采取一些临时性的限制措施,如某些法定公民权利被临时限制或中止,用以保护公共利益。综上,应急法治
15、理念打破了常态,是一种非常态法治理念。2.应急法治理念是应对突发事件的精神意蕴法律被服从是法治的形式要件,但某一法域的人们为什么服从法律?对此,亚里士多德说是因为法律是“良法”之法律。在一个主体多元、利益冲突、资源短缺和突发事件起因未知的状态下,人们所信仰的法律只能是当事人或全体人民在合意基础上的契约。一个人的意志或一部分人的意志会被认为是对另一个人或另一部分人的强制而遭到抵制,只有合意且理性的自我意志才能得到尊重。应急法治的精神就是这种客观存在的共同合意关系的体现,从而把法的精神建立在历史唯物主义的基础之上,使法的精神获得客观性。随着人类实践的深人,人们有更多的条件与手段认识突发事件的发展规
16、律,收获丰富的实践成果,以提升政府应对危机的能力。我们要在应对突发事件的实践中,逐步塑造对人权的重视,预防或减少限制的发生,选择法治方式控制、减轻和消除其造成的严重社会危害,以保障人民生命和财产安全为前提,规范应急响应措施,继而保障国家安全与社会稳定。3.应急法治理念符合实质法治的内在要求当前,学术界的主流观点将法治分为两种形式:“形式法治”和“实质法治”。明确的规则与正规的程序是形式法治的基本要求,以确定的理念追求为目标,建立规范性、统一性和明确性的法律,且一经确立不可轻易更改;相对于形式法治,实质法治是在现代法治背景下所形成的一种新型模式,按照实质法治理论观点,法治不仅是法律的统治,而且是
17、良法的统治,法治是善法的法则。但是,由于突发事件发展变化之快,目前运行的法律2023.893制度不能完全囊括处置突发事件可能遇到的全部情况,一些应急决策和应急处置措施有可能游离于法律框架之外,亦有可能为尽快控制危机,应急治理主体采取一些并不完全合法却有利于迅速应对突发事件的应急措施。面对诸多突发事件,须采取紧急措施,包括一些没有特定法律依据的行为,甚至中止某些宪法权利和合法权利,可能中断某些法律规范的实施,似乎违反了法治。然而,出于长远利益和根本利益的考虑而作出的合理选择,符合法治实质的内在要求,其利大于弊。此时的处置措施的最终目的是化解危机因素,恢复和维护公民的权利。总之,新发展阶段突发事件
18、愈加复杂与综合,其固有的不确定性和突发性,迫使人们更加倾向于追求实质正义而非单纯的法律适用,换言之,应急法治理念符合实质法治的内在要求。4.应急法治理念的价值实质是保障首要的基本人权价值是一个关系范畴,表征人的需要与客体属性间的关系性质。从哲学意义上讲,其表现为客体对主体的用处与意义。作为一种生活方式或社会治理方式的法治价值,其代表法治实践中法律与人类需求之间的一致性。如前所述,突发事件不仅具有紧急性,而且还有严重危害性,这就需要应急决策主体当机立断,采取应急措施,这样一来极易出现效率价值与法治价值难以平衡的难题。应急法治理念旨在体现自由裁量权的运用,即突发事件发生之初,为尽快平息混乱,维持社
19、会秩序,防止突发事件的进一步扩大。应急治理主体采取处置措施时,可能会相对地限制人权,公民的部分权利会受到公权力的干预。然而,自由裁量权的行使并非是肆无忌惮的,公民首要的基本人权是不会克减的,受到宪法的绝对保护。三、应急法治理念的理性建构法治作为治国理政的典范,具有实践性人格;法治作为一种精神,具有思想性人格。同时,法治实践与法治观念又相互依存、相互转化,两者的辩证关系体现为法治实践是法治理念的外化,法治理念是法治实践的根本遵循。我国政府高度重视全民族的法治理念和法治精神培育,从普法教育经验教训与现实法制建设出发,于2 0 0 5 年就提出“开展社会主义法治理念教育”的任务,并将其概述为:94社
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