我国民族传统体育政策的演进历程、变迁逻辑及未来展望——基于历史制度主义分析范式.pdf
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1、第3 9卷 第4期V o l.3 9 N o.4体 育 教 育 学 刊J o u r n a l o fP h y s i c a lE d u c a t i o n2 0 2 3年8月A u g.2 0 2 3收稿日期:2 0 2 3-0 4-1 1基金项目:山西省教改项目(J 2 0 2 1 0 8 7)。第一作者简介:张建业(1 9 9 7-),硕士研究生,研究方向:体育教育训练学。通讯作者简介:郑旗(1 9 6 4-),硕士,教授,研究方向:体育人文社会学。我国民族传统体育政策的演进历程、变迁逻辑及未来展望 基于历史制度主义分析范式张建业,戴 羽,郑 旗(山西师范大学 体育学院,山西
2、 太原0 3 0 0 3 1)摘 要:基于历史制度主义研究范式,对我国民族传统体育政策的演进历程和变迁逻辑进行分析。新中国成立以来,我国民族传统体育政策经历了萌芽与初步发展、恢复与探索、全面发展、多元与创新发展四个阶段。在国家宏观制度、市场经济体制以及民族传统文化等因素的影响下,我国民族传统体育政策发生了变迁,其路径依赖表现为优先发展竞技体育以及政策制定主体的“工具理性”观念阻碍了民族传统体育的发展,动力机制体现在中华民族文化的伟大复兴、政府的行政手段以及社会参与力量共同推动我国民族传统体育政策的变迁与转型。未来应秉持民族团结和民族平等理念,加强政策顶层设计;突破路径依赖,创新民族传统体育发展
3、机制;协调政策供给与需求,优化政策工具结构。关键词:民族传统体育;政策变迁;历史制度主义;关键节点;路径依赖中图分类号:G 8 0-0 5 文献标识码:A 文章编号:2 0 9 7-1 0 2 8(2 0 2 3)0 4-0 0 7 6-0 6张建业,戴羽,郑旗.我国民族传统体育政策的演进历程、变迁逻辑及未来展望 基于历史制度主义分析范式J.体育教育学刊,2 0 2 3,3 9(4):7 6-8 1.民族传统体育是民族智慧的结晶,凝聚了一个民族传统文化的精髓,具有强大的文化传承功能,发展民族传统体育是一个全球性问题1。民族传统体育政策是国家管理民族传统体育事业的基本工具和手段,审视民族传统体育
4、发展历程,政策是一个不可或缺的考察维度。以往有关民族传统体育政策的研究侧重从历史维度研究政策变迁,缺乏民族传统体育政策结构性的逻辑分析。本研究基于历史制度主义分析范式,梳理新中国成立以来我国民族传统体育政策的演进脉络,探讨制度嬗变的内在逻辑。1 历史制度主义的理论基础与分析框架历史制度主义是新制度主义的三大流派之一,其主张将制度嵌入长时段的历史逻辑中进行考察,用以展现制度演进过程中多重变量的关系及相互作用2。历史制度主义运用比较历史法和制度分析法,以历史事实为基础,从历史长时段发展过程的事件序列展开研究,其从时间的角度关注制度的长期演化,把制度的产生、维持和变化看作一个完整的演化过程3。其核心
5、观点是宏观层面的制度深层结构分析、中观层面的路径依赖和关键节点分析以及微观层面的动力机制分析。本研究基于历史制度主义分析范式,对1 9 4 92 0 2 1年以来国家层面的民族传统体育政策进行研究,构建民族传统体育政策变迁分析框架,分析影响民族传统体育政策变迁的动力机制,廓清民族传统体育政策变迁的制度逻辑,促进民族传统体育政策的发展完善。2 我国民族传统体育政策变迁历程2.1 萌芽与初步发展阶段(1 9 4 9-1 9 7 7年)1 9 4 9年 中国政治协商会议共同纲领 提出了“慎重稳进”的民族政策,成为当时民族传统体育工作的重心,并成立了中央人民政府民族事务委员会专门管理民族工作。1 9
6、5 3年,中央体委党组在 关于加强人民体育运动工作的报告 中提出民族形式的体育是我国优秀文化遗产的一部分,积极研究和整理民族形式67第4期张建业,戴羽,郑旗:我国民族传统体育政策的演进历程、变迁逻辑及未来展望 基于历史制度主义分析范式第3 9卷的体育,为民族传统体育的挖掘整理奠定了基础。1 9 5 4年宪法规定民族自治地方的自治机关自主管理本地方的体育事业,为少数民族地区体育活动的开展提供了法律保障4,具有代表性的回族民间武术得到恢复,并成立“回民武术研究所”,广泛开展群众性武术活动。1 9 5 6年,国家体委发布 中华人民共和国运动竞赛制度的暂行规定,将武术列为表演项目,并于次年升级为国家竞
7、赛项目,开始每年举行全国武术竞赛和表演。1 9 5 9年,第一届全国运动会召开,武术、马球、赛马等民族传统体育项目都成为比赛项目,促进了各民族体育文化的交流交融,推动了民族传统体育的传承发展,为民族传统体育竞赛体制的发展奠定了基础。1 9 6 3年,民族民间体育活动有所恢复,武术、舞狮、划龙舟和踢毽子等传统体育活动相继开展5。新中国成立初期的民族传统体育政策以整理和发掘民族形式的体育为主,武术是其中的代表,发展尤为突出,并形成武术竞赛体制。2.2 恢复与探索阶段(1 9 7 8-1 9 9 4年)改革开放后,民族传统体育政策的主要议题包括武术“挖整”运动、相关理论研究以及人才培养。1 9 7
8、9年,国家体委发布了 关于发掘整理武术遗产的通知,挖掘整理传统武术,为武术“大挖整”运动奠定了基础。1 9 8 3年,全国武术“挖整”工作会议召开,为保障“挖整”工作的顺利开展,国家拨付专门经费,并动员了大量的人力物力,拉开了“武术大挖整”工作的序幕。1 9 8 5-1 9 9 0年,我国民族民间传统体育的挖掘、整理工作取得了丰硕成果,收集民族传统体育共计9 7 7条目,完善了中华民族传统体育文化体系的构建与整理6。为加强武术理论研究,1 9 8 6年,国家体委成立了中国武术研究院,负责中国武术的理论研究拓展;1 9 8 7年,中国武术学会成立,并召开了全国首届武术学术研讨会,此次会议的成功举
9、办,为武术走上科学化、规范化的轨道提供了理论依据。在人才培养方面,1 9 8 4年,国 务 院 批 准 设 立 武 术 硕 士 学 位,1 9 8 6年,上海体育学院获批“武术理论与方法”硕士研究生授权点7,随后,许多学校成立了武术协会和辅导班,为培养顶尖武术人才奠定了基础。经过长期的挖掘整理工作,我国民族传统体育由低层次向高层次发展阶段迈进,中国民族传统体育开始走出国门、走向世界。同时民族传统体育开始向着科学化、规范化和现代化的方向发展,形成了四年一届的全国少数民族传统体育运动会,并且在民族传统体育理论研究方面也取得了丰硕的成果。2.3 政策全面发展阶段(1 9 9 5-2 0 1 1年)1
10、 9 9 5年开始,我国民族传统体育工作开始步入全面发展阶段。这一年,国家颁布了 全民健身计划纲要,提出“挖掘和整理我国传统体育医疗、保健、康复等方面的宝贵遗产,发展民族民间传统体育。”同年8月,中华人民共和国体育法 通过,其中多次提出要扶持少数民族地区体育事业,这也标志着我国民族传统体育的发展得到了法律的保障。2 0 0 0年,在全民健身背景下国家体育总局推出了“太极拳健康工程”,由此国际武联决定每年五月为“世界太极拳健身月”活动,推广普及太极拳。在专业建设方面,1 9 9 7年国家教委批准民族传统体育作为体育学二级学科,次年被列为一级学科,部分高校开始调整民族民间体育课程。2 0 1 1年
11、,义务教育 体育与健康课程标准 中提出:“各地、各校可根据实际情况选用武术、舞狮、舞龙、踢毽子、抖空竹等民族民间传统体育活动来补充和丰富体育与健康教学内容”,进一步完善了民族传统体育课程,丰富体育教学活动。在国家体育大发展的背景下,我国民族传统体育政策目标更加明确,民族传统体育的恢复和重构工作基本完成,更加贴合社会发展和群众的需求,在赛事、校园、社区等方面都得到了长足发展。2.4 政策多元发展与创新阶段(2 0 1 2-2 0 2 1年)2 0 1 2年,国家体育总局发布了 关于加强体育文化工作的通知,提出重视对武术、气功、体育养生、龙舟等优秀传统体育文化的挖掘整理工作,加强对民族、民俗、民间
12、体育的挖掘保护。2 0 1 4年国务院颁布 关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见,提出要扶持少数民族地区发展少数民族特色体育产业,开辟“体育+旅游”新路径,也成为“全民健身”的新模式。2 0 1 6年,国家体育总局、国务院发布 体育发展的“十三五”规划、全民健身条例、“健康中国”2 0 3 0规划纲要,都提及对民族传统体育的保护、扶持和推广发展,积极推动民族传统体育与全民健身有机融合。这一时期民族传统体育政策更为具体,发展愈发全面,逐渐辐射到体育领域的各个方面。2 0 1 8年,国家体育总局和国家民委发布了 关于进一步加强少数民族传统体育工作的指导意见,推动民族传统体育全面发展,为体育强
13、国建设发挥重要作用。党的十八大以来,民族传统体育政策更为多元,从理论建设到体育赛事、体育产业,再到人才队伍、体育基地等,均有所涉及,民族传统体育传承和发展空前繁荣。目前,民族传统体育已经成为带动民族地区脱贫攻坚的重要资源。民族传统体育政策体系也趋于完善稳定,实用性和延续性也有所增强。民族体育赛事、表演和健身活动带动了民族体育产业的发展,也促进了地区产业结构的优化。77第4期体 育 教 育 学 刊第3 9卷3 我国民族传统体育政策的演进逻辑3.1 民族传统体育政策变迁的深层结构3.1.1 宏观制度推动民族传统体育政策重启我国民族传统体育政策发展是以国家宏观制度为中介发生变迁的。新中国成立初期,我
14、国体育发展全面学习“苏联模式”,成立了中央体育运动委员会以及各级体委,形成了国家体委集中管理,其他部门分工合作的管理模式,这种自上而下的政策变迁模式,导致民族传统体育发展动力不足,政策的有效性逐渐降低。改革开放后,国家开始陆续恢复各地的民族工作机构,民族体育工作开始缓慢恢复,实现了国家制度的正常化,政府集权管理模式逐渐松动。1 9 7 9年,天津召开了第一次国家民族事务委员会扩大会议,提出民族地区的工作重心要逐渐转移到社会主义现代化建设上来8,为下一阶段民族传统体育工作指明了发展方向。随着我国政治体制改革的深入,国家体委武术研究院、中国武术研究院、中国武术学会、国家体育总局武术运动管理中心等相
15、继成立或调整,国家体委也于1 9 9 8年改组为国家体育总局,内部结构的不断调整,促使民族传统体育政策权力体系不断变化,内部结构关系逐渐优化、明晰。2 1世纪以来,随着国家体制改革的不断深入,政府权力逐渐从行政命令退为宏观调控,自上而下的强制性变迁与自下而上的诱致性变迁逐渐平衡,促进了民族传统体育政策运行所需的政治空间,为民族传统体育政策变迁提供了强有力的保障,使政策效率和引导力不断增强。可以看出,国家制度的恢复和完善为新时代民族传统体育的发展提供了有力的制度支持。3.1.2 市场经济体制影响民族传统体育政策实践历史制度主义倾向于将制度与社会经济发展一道定位于因果链中,从而探求制度形成与变迁中
16、其他重要变量的作用9,而我国经济体制的转型对民族传统体育的发展也产生了巨大的推动作用。在传统的计划经济时期,国家统包统管,政府对体育事业实行直接行政管理,对体育事业发展全额拨款。改革开放为我国体育事业的发展创造了良好的经济环境,我国体育社会化改革提上日程。在此期间,为了缓解体育资金紧张的矛盾,政府转变管理职能,下放管理权力,一方面继续加大体育事业投入,另一方面积极鼓励和扶持体育机构充分发挥业务优势,创造效益,增强自身的造血功能。1 9 8 3年,国家体委发布了 关于对群众自办武术馆和私人教拳加强管理的意见的通知,提出各地体委或武协可以从自己所管辖的武术馆、站、社和私人教拳所得的学费中提取适当的
17、管理费,用于武术事业。1 9 9 2年,党的十四大确立了建设社会主义市场经济体制的目标,体育改革进入新的历史阶段。此后,国家大力推进体育产业发展,各地经营性民族传统体育组织开始增多,社会各界也开始积极参与,市场主体逐渐多元化,民族传统体育事业步入了产业化道路。随着武术运动消费需求日益增长,2 0 1 9年 武术产业发展规划(2 0 1 9-2 0 2 5)发布,进一步加快了武术的产业化进程,经营性武术组织和培训班等市场主体得到了重视。由此可见,国家经济体制变革为民族传统体育带来了发展的空间。3.1.3 优秀传统文化促进民族传统体育政策内涵发展 民族传统体育政策的实施深受民族传统文化的影响。新中
18、国成立以后,国际文化交流不断增多,我们在接纳西方体育的过程中,过度地学习和模仿,导致民族传统体育文化发展逐渐“西化”1 0。随着经济全球化的到来,现代体育发展方向的局限性促使各民族人民重新思考体育文化现象的本质,形成了一种文化回归的思潮。1 9 9 7年,党的十五大提出发扬优秀的民族传统文化,建设有中国特色的社会主义精神。在发扬民族传统文化的影响下,政府相继颁布了一系列政策,引导民族传统体育健康发展,弘扬中华民族优秀的传统体育文化。2 0 1 2年,国家体育总局发布了 关于加强体育文化工作的通知,提出要重视对武术、气功、体育养生、龙舟等优秀传统体育文化的挖掘整理工作,加强对民族和民俗体育的传承
19、和保护。1 1月,党的十八次全国代表大会再次提出:“面向市场,繁荣发展少数民族体育文化事业”,为民族传统体育的发展指明了方向。新时代中华优秀传统文化的传承与发展使民族传统体育有了更高的诉求,成为民族传统体育政策变迁的内在动因。3.2 我国民族传统体育政策变迁的路径依赖与关键转折点3.2.1 政策变迁的路径依赖在历史制度主义中,路径依赖是指政策或制度在制定后,具有相对的稳定性和持续性,形成一定的模式,不会轻易发生改变1 1。我国民族传统体育政策变迁过程中呈现出较强的路径依赖,其主要原因有:第一,优先发展竞技体育阻碍民族传统体育政策变迁。新中国成立初期,我国体育发展学习苏联体育的发展模式,党和政府
20、一方面广泛地开展群众体育,全面收集整理民族传统体育项目,另一方面则重点放在优先发展竞技体育所需的人力、物力和财力上,为我国体育发展设定了路径依赖框架。但随着我国竞技体育的不断突破,报酬递增效应明显,又推动政府出台发87第4期张建业,戴羽,郑旗:我国民族传统体育政策的演进历程、变迁逻辑及未来展望 基于历史制度主义分析范式第3 9卷展竞技体育的一系列法律、法规、规章和制度,形成了制度矩阵,导致作为群众体育的民族传统体育事业发展被忽略,形成了报酬递减效应。改革开放初期,在“奥运争光计划”的指引下,我国体育发展的导向由增强人民体质向运动技能提升转变。这种对功利价值的追求超越了民族传统体育自身独特的社会
21、文化价值,阻碍了民族传统体育的普及与发展。第二,政策制定主体的“工具理性”观念凸显。中国传统武术在漫长的“入奥”之旅中不断地竞技化改造,价值理性逐渐弱化,政策制定主体的工具理性观念推动“高、难、美、新”成为传统武术新的价值追求,其本身所具有的传统文化正在逐渐丢失,这也导致武术的健身功效饱受诟病,武术进校园开展缓慢。尽管经过长期的挖掘整理和保护,民族传统体育得到了较好的发展,也有一些民族传统体育项目被列入国家非物质文化遗产名录,但根据清华大学教授乔凤杰回忆,在他多次参评“非遗”过程中,很多武术类“非遗”项目申报提交的材料都有造假嫌疑,意图通过“非遗”项目获利。政策转型所实现的对消极路径依赖的突破
22、,必然是牵一发而动全身,政策实施面临诸多困难和来自利益集团的巨大阻力1 2。这种自上而下的工具理性观念阻碍了民族传统体育政策的变迁,影响新时代民族传统体育事业的发展。3.2.2 政策变迁的关键节点制度变迁是“断裂-均衡”的过程,是一种平衡的螺旋式上升过程,关键节点起到了承上启下的桥梁作用1 3。在我国民族传统体育政策的变迁过程中,一共出现了3次“关键性节点”时期。第一个关键性节点是1 9 8 1年9月,国家体委和国家民委联合主持全国少数民族体育工作座谈会,并于会后发布了 关于转发李梦华全国少数民族体育工作座谈会上报告的通知。会议制定了“积极提倡,加强领导,改革提高,稳步发展”的十六字方针,在这
23、一工作方针的指导下,我国民族传统体育进入了较为系统的挖掘、整理、研究和发展的时期,一部分有价值、有影响的民族传统体育项目经过加工与改造,表演和竞赛规则得到完善,如武术、龙舟、毽球、赛马、抢花炮、射弩等,并开始流传到许多国家,民族传统体育逐渐从自然状态发展到科学规范状态,从单一民族文化发展成为各民族人民共享的文化财富。第二个关键性节点是1 9 9 3年,国家体委发布了 关于培育体育市场,加快体育产业化进程的意见,指出要积极发挥民族传统体育的优势,与现代体育相结合,大力开拓体育健身娱乐市场,给予了民族传统体育政策发展动力,民族传统体育事业迅速走上了市场化、产业化、商业化发展的道路。第三个关键性节点
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