推动农民农村共同富裕:时代意义、现实阻碍与实践进路.pdf
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1、第3 6 卷第4 期2023年8 月专题栏目:中国式现代化理论与实践西安财经大学学报Journal of Xian University of Finance and EconomicsVol.36No.4Aug.2023推动农民农村共同富裕:时代意义、现实阻碍与实践进路钟海,苏航(西安财经大学公共管理学院,陕西西安7 1 0 0 6 1)摘要:农民农村共同富裕是实现全体人民共同富裕的题中应有之义。近年来,脱贫攻坚、乡村振兴以及城乡融合发展等重大战略决策的实施为推动农民农村共同富裕奠定了坚实的制度基础和现实基底。不过,在实施乡村振兴进程中,扎实推进农民农村共同富裕仍然面临着相对贫困问题突出、乡
2、村产业转型升级困难、农村发展人才支撑乏力、乡村建设水平相对滞后、乡村治理效能有待优化等诸多现实阻碍。应着力从五个方面来把握推动农民农村共同富裕的实践进路:一是建立农村相对贫困治理长效机制,着力巩固拓展脱贫攻坚成果;二是促进乡村产业提质增效,着力推动农村农民持续增收;三是激活乡村发展人才引擎,着力激发追求共同富裕内生动力;四是补齐农村基础设施短板,着力增强农民民生福让;五是优化乡村治理体系,着力提升乡村治理能力水平。关键词:共同富裕;农民农村共同富裕;乡村振兴;城乡融合中图分类号:F323.8引用格式:钟海,苏航.推动农民农村共同富裕:时代意义、现实阻碍与实践进路J.西安财经大学学报,2 0 2
3、 3,36(4):22-34.Citation Form:ZHONG Hai,SU Hang.Promoting the common prosperity of farmers and rural areas:thesignificance of the times,realistic obstacles and the way forward in practiceJ.Journal of Xianuniversityoffinanceand economics,2023,36(4):22-34.共同富裕是人民群众长久期盼的共同愿景,也是党射身入局并孜孜追求的初心使命。党的十八大以来,党和
4、国家把实现共同富裕摆到治国理政的突出位置。2 0 2 0 年,农村贫困人口全部脱贫摘帽,区域性整体贫困得到解决,完成了消除绝对贫困的艰巨任务,这为实现共同富裕提供了强有力的保障。脱贫摘帽不是农业农村发展的终点,而是农民农村迈向共同富裕的新起点。党的十九大对实现全体人民共同富裕作出了重大战略安排。扎实推进共同富裕成为我国经济社会发展“十四五”规划和2 0 3 5 年远景目标的重要内容。这充分表明中国已进人迈向全体人民和全社会共同富裕的新阶段。但我们必须清晰地认识到,促进共同富裕最艰巨最繁重的任务仍然在农村1。实现共同富裕仍然任重而道远。近年来,党中央反复强调,要把农村发展作为第一要务,尽快实现乡
5、村现代化,就是为了解决新时代面临的发展不平衡不充分的矛盾,以实现全体人民共同富裕。没有农民农村的共同富裕就不是全体人民的共同富裕。脱贫攻坚取得全面胜利标志着农民农村历史性摆脱绝对贫困,乡村振兴战略的持续实施有力推动了农村基础设施条件稳步改善、农村基本公共服务不断提升、农民收人结构持续优化以及农民民生福证大幅增进。然而在扎实推动农民农村迈向共同富裕收稿日期:2 0 2 2 0 8 2 2;修回日期:2 0 2 2 0 9 1 5基金项目:国家社会科学基金一般项目乡村振兴背景下干部驻村制度优势转化为治理效能策略研究”(2 2 BZZ068)作者简介:钟海(1 9 7 7 一),男,陕西子洲人,西安
6、财经大学公共管理学院副院长,西部社会治理研究中心研究员,硕士生导师,研究方向为基层社会治理与农村社会发展;苏航(1 9 9 7 一),女,陕西黄陵人,西安财经大学公共管理学院硕士生,研究方向为城乡基层治理。22文献标识码:A一、问题提出与文献述评文章编号:2 0 9 6 7 4 5 4(2 0 2 3)0 4 0 0 2 2 1 3二、农民农村共同富裕的基本内涵与时代意义钟海,苏航:推动农民农村共同富裕:时代意义、现实阻碍与实践进路过程中仍然面临着农民收入水平相对较低和农村发展相对落后的现实阻碍。这成为全面实施乡村振兴战略、扎实推动共同富裕以及全面建设社会主义现代化强国征程上必须回应和呕待解决
7、的重大现实课题。近年来,农民农村共同富裕作为实现全体人民共同富裕的核心要义而备受学者关注,并围绕推动农民农村共同富裕的基本内涵、现实挑战与路径方向等展开深入探讨。一是农民农村共同富裕的基本内涵。习近平总书记指出,共同富裕是全体人民共同富裕,是人民群众物质生活和精神生活都富裕,不能分成“城市一块、农村一块”,要“从全局上来看”1 。郑瑞强等从认识和理解共同富裕的“发展性”视角出发,提出了系统理解农民农村共同富裕的五个维度2 。肖华堂等认为,农民农村共同富裕与城市居民的共同富裕并无本质区别,需要帮助农民群众增强致富本领、创造致富机会、畅通流动通道,聚焦产业促进乡村振兴3 。唐亮等认为,农民农村共同
8、富裕由农民共同富裕和农村共同富裕两部分组成,农民共同富裕强调的是全体农民物质生活和精神生活都富裕,农村共同富裕则强调的是农村集体经济实力雄厚、农村产业高质高效、农村生态宜居以及农村治理有效,二者相辅相成共同构成农民农村共同富裕的核心内容4 。二是农民农村共同富裕面临的现实挑战。郑瑞强认为,推动农民农村共同富裕面临着乡村产业发展质量呕待提升、乡村基础设施和民生领域欠账较多、农民主体意识不强、乡村发展环境有待进一步优化等现实困境2 。黄祖辉等研究发现,推动农民农村共同富裕要着力破解发展不平衡不充分、公共服务效率低下和居民收入差距悬殊的难题5 。林万龙等认为,实现农民农村共同富裕的底线要求是巩固脱贫
9、成果与防止规模性返贫,核心任务是促进低收入农户收人更快增长6 。吕德文认为,农民农村共同富裕面临城乡差距、区域差距和收人差距三大挑战7。黄季煜认为,城乡居民以及农村居民间的收人差距依然很大,实现全民共同富裕目标将任重道远8 。三是农民农村共同富裕的路径方向。王志章等采用熵权法和障碍因子分析对农村共同富裕优势和短板进行综合评价后认为,应该从加强党的领导、实施乡村振兴战略、促进城乡协调发展、提升公共服务水平、完善基本经济制度等方面补齐农村短板9 。雷琼指出,推动乡村走向共同富裕的道路是共同富裕顶层设计和政策变革的重要内容,并从加强农村基层组织建设与优化乡村治理制度等方面提出了具体的实践路径1 0
10、1。黄承伟认为,推进高质量乡村振兴是推动农民农村共同富裕的必然要求和必经之路,是建设社会主义现代化国家的历史性任务1 1 。此外,还有一部分学者将乡村产业高质量发展1 2 、农村提供高质量公共服务1 3 、城乡融合发展1 4 等作为推动农民农村共同富裕的内生动力和有效手段。综上可知,共同富裕研究取得的既有成果为本文研究提供了坚实理论基础和有益启发。不过,相关研究也有进一步深人和拓展的空间。一是从研究内容来看,主要聚焦于扎实推进全体人民共同富裕的科学内涵、现实挑战、实践路径等,而对农民农村如何同步迈人共同富裕的关注和研究体量相对偏少;二是从研究视角来看,已有研究多数基于宏观视角对共同富裕路上的问
11、题、挑战与建议进行阐释,而缺乏基于中微观维度的研究,如农民农村走向共同富裕过程中的问题、策略与路径;三是从研究方法来看,已有研究多数把农民农村共同富裕作为全体人民共同富裕的一部分来阐述,而缺少基于农民主体性和农村核心场域来阐释推进农民农村迈向共同富裕的逻辑机理、现实困境与推进路径。鉴于此,从理论上梳理和阐释农民农村迈向共同富裕的时代意义、面临的现实藩篱以及实现路径具有重要的理论价值和现实意义。(一)基本内涵共同富裕的思想古已有之,源远流长。马克思和恩格斯在深刻揭示经济社会发展内在规律的基础上,提出了“生产将以所有人的富裕为目的”的未来社会设想。恩格斯指出:“在人人都必须劳动的条件下,人人也都将
12、同等地、愈益丰富地得到生活资料、享受资料、发展和表现一切体力和智力所需的资料。1 5 1 可知,马克思主义经典作家对人类未来进行展望的构想中强调了劳动与公平分配的重要原则,蕴含深刻的共同富裕思想,并系统论证了人类社会走向共同富裕的历史必然性。从词源来看,“共同富裕”包含“共同”和“富裕”两个关键词。其中:“共同”,浅言之就是全体,而不是部分或少数,反映了社会财富的分配和占有状况。深层次来看,它还包含空间区域上的非同质性和时间维度上的非同步性。“富裕”反映了生产力发展水平,具体就是使23西安财经大学学报全社会生产力得到极大发展,体现为物质上的富裕和精神上的富足,二者具有辩证统一的关系。“富裕”的
13、前提是发展,强调的是把经济体量做好做大做强,体现的是效率性;“共同”的前提是公平,强调的是把经济总量切好分好,体现的是共享性。概言之,共同富裕是发展性、共享性和可持续性的统一。发展是前提,共享是核心,可持续是保障。习近平总书记指出:“我们追求的发展是造福人民的发展,我们说的共同富裕是全体人民共同富裕。1 6 ”农民是中国人口的重要组成,农村是中国社会的重要场域。农民农村共同富裕作为全体人民和全社会共同富裕的重要维度,不仅具有共同富裕的一般要义,还有其独特内涵。首先,从发展视角来看,农民农村共同富裕与社会生产力尤其是农村生产力发展水平息息相关。只有农村生产力达到一定水平并持续发展,农村发展环境、
14、配套服务和基础设施建设水平才能得以提升,农民充分就业才能实现,农民收入才能获得提高,这为实现农民农村共同富裕奠定了经济基础。但是,目前我国农村发展还不够充分,农村集体经济总量和社会财富积累体量与农民群众对美好生活的需要还有一定差距。这就要求通过制度创新和技术创新不断提高农村生产力,发展和壮大农村集体经济,实现农村产业发展高质高效。其次,从分配视角来看,农民农村共同富裕与城乡协调性均衡发展以及农村内部均衡发展息息相关。农民农村共同富裕既要体现包括农民在内的全体人民共同富裕、农民农村共享社会发展成果等公平元素,又要避免走人整齐划一的平均主义。只有统筹效率与公平、兼顾发展与共享、注重共同与差别等,才
15、能深刻认识促进农民农村共同富裕内涵的相对性、空间的差别性和时间的时序性,才能真正扎实推动农民农村迈向共同富裕。可以说,推动共同富裕的短板在农村,重点是农民。这就要求积极通过体制机制创新和政策体系优化在城乡之间、不同农村区域之间以及农村不同群体之间实现“民众有能力机会均等地参与经济社会高质量发展,并共享高质量经济社会发展的成果 1 7 ,最后,从可持续视角来看,农民农村共同富裕与人口、资源和环境的承载能力息息相关,与体制机制供给及政策体系设计回应能力息息相关。只有经济社会发展不以牺牲环境和后一代人的选择与利益为代价,只有制度供给和政策设计符合发展成果由全民共享,更为重要的是能够惠及社会弱势群体,
16、只有发展和共享同时具有可持续性,农民农村才能实现高质量发展和共同富裕。(二)时代意义1.农民农村共同富裕是彰显社会主义制度优越性的根本体现社会主义制度优越性的根本体现是共同富裕。邓小平同志指出:“社会主义最大的优越性就是共同富裕,这是体现社会主义本质的一个东西。1 8 一方面,共同富裕是一个具有长期性、艰巨性、复杂性的动态过程;另一方面,共同富裕又是一个从“部分先富”到“一个也不能少”的长远目标。第一,农民农村共同富裕是马克思主义设想社会主义社会的重要特征。马克思认为,在未来的社会主义制度中“生产将以所有人的富裕为目的 1 9 。对于我国而言,这里的“所有人”自然包括广大农村地区的农民群体。足
17、寒伤心,民寒伤国。实践证明,没有农村的小康,就没有全面小康社会的实现,没有农民的共同富裕,就没有社会主义现代化强国的实现。正如习近平总书记指出的“全面建成小康社会,一个也不能少;共同富裕路上,一个也不能掉队 2 0 1。第二,农民农村共同富裕是中国共产党在新时代的新使命。“治国之道,富民为始。”早在1 9 5 5 年,毛泽东同志就指出,现在我们实行“一年一年走向更富更强的”这么一种制度,“而这个富,是共同的富,这个强,是共同的强,大家都有份”2 1。进入新时代,站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上,加快脱贫减贫步伐,全面实施乡村振兴,无不都是把农村作为主战场,把农民摆脱贫困、步人小康、迈向
18、共同富裕作为奋斗圭桌与旨趣。2.农民农村共同富裕是践行以人民为中心发展理念的内蕴之意天地之大,黎元为本。以人民为中心的发展思想,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容,也是实现农民农村共同富裕的必然要求。第一,人民立场是中国共产党执政的根本政治立场。为人民利益而奋斗是马克思主义政党区别于其他政党的根本标志,也是中国共产党立党兴党强党的根本出发点和落脚点。中国共产党的百年光辉历程,其实就是一部始终把“人民”镌刻在自已旗帜上的奋斗史。“民生无小事,枝叶总关情”,在当前实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过渡期,农民农村脱贫摘帽不是终24钟海,苏航:推动农民农村共同富裕:时代意义、现实
19、阻碍与实践进路点,而是迈向共同富裕的新起点。扎实有效推动农民农村共同富裕,不仅是“十四五”时期和2 0 3 5 年远景目标的重要内容,更是党坚持以人民为中心的发展理念以及推动全体人民共同富裕取得更为明显实质性进展的关键环节。第二,农民农村共同富裕是以人民为中心发展思想的重要意蕴。推动全体人民共同富裕最艰巨最繁重的任务仍在农村。中央历来高度重视“三农”工作,通过一系列惠农富农强农政策,扎实推动农村生产力持续发展,农民收入水平持续增加,尤其是脱贫攻坚战和乡村振兴战略的全面推进更是使全体农民摆脱绝对贫困,步人小康社会,迈向共同富裕的关键。这无不体现和彰显了党和国家以人民为中心的发展思想3.农民农村共
20、同富裕是解决新时代社会主要矛盾的必然选择当前进人新发展阶段,我国社会主要矛盾发生转变,但不平衡不充分发展的问题依然是扎实推动共同富裕过程中呕待解决的棘手任务,尤其是农村的发展和农民的富裕问题是共同富裕实现质的飞跃的短板和难点。第一,城乡发展不平衡和农村发展不充分是新时代社会主要矛盾的集中体现。但新时代人民群众对美好生活的向往与现实之间仍然存在较大差距,城乡发展不平衡和农村发展不充分问题仍然突出。一方面,城市与农村之间发展差距较大,农村在物质和精神层面仍然不够富足。另一方面,城乡收人差距、农村内部的区域之间、群体之间收人差距仍较为明显。第二,新发展理念是推动农民农村共同富裕的行动指南。作为新时代
21、指导发展的科学理论,新发展理念是推动农民农村共同富裕的基本遵循和行动指南。通过制度创新、技术创新和政策调整,持续加快农民增收,不断缩小城乡收人差距,可以着力解决农村发展不充分;通过资源协调、城乡融合和工农协作,持续推动城乡一体化发展,补齐“三农”短板,可以着力解决城乡发展不平衡;强调绿色、生态和节约理念,不断将生态优势转化为农村发展经济的优势,让透支的生态休养生息,可以着力解决农民农村与自然和谐共生;秉持开放、包容、多元理念,建构农村发展内外联动机制,可以着力解决农村高质量发展的内在驱力问题。坚持共建、共治和共享理念,全面激发和带动农民共同参与乡村建设、乡村治理、共享乡村发展成果,可以着力解决
22、社会公平正义问题。4.农民农村共同富裕是补齐中国式现代化新道路弱项的关键所在富裕是各国现代化追求的目标。与西方国家以牺牲农民利益为代价的现代化转型之路不同的是,中国探索出了一条全体人民共同富裕的中国式现代化道路,而这个不同之处最大的体现在于“全体性”和“全面性”,即在现代化的过程中兼顾农民群体的利益,推进农民农村共同富裕,实现发展成果共享。第一,中国式现代化道路是四化同步实现的现代化新道路。中国式现代化是一个历史性、开放性概念,从最初的“四个现代化”发展为新时代“全面现代化”的“高阶形态”。从内容或范围角度来看,中国式现代化是包含人的现代化、各个领域现代化以及治理现代化的复杂系统;从推行或实施
23、角度来看,农村的现代化和农民的现代化(农民的全面发展)无疑是中国式现代化新道路的最大短板和弱项。第二,中国式现代化新道路是全体人民共同富裕的现代化道路。我国的现代化是“全体人民共同富裕的现代化”1 1。推进中国式现代化,既要通过做大社会财富“蛋糕”以解决“有没有”的效率问题,又要通过公平合理分好社会财富“蛋糕”以解决“好不好”的公平问题。只有扎实推动共同富裕,走高质量协调发展之路,才能提高发展的均衡性与包容性,才能切实解决城乡发展不平衡问题和农村发展不充分问题。5.农民农村共同富裕是全面实施乡村振兴战略的行动指引从摆脱贫困到共同富裕是一个长期而艰巨的发展过程。这一目标的实现不是敲锣打鼓就能完成
24、的,必须要有党的重大战略部署作为政策保障并扎实推进。如果说脱贫攻坚战略的主要任务是消除绝对贫困和全面建成小康社会,那么乡村振兴的目标任务则是促进农民农村共同富裕和建设社会主义现代化国家。第一,防止农村规模性返贫是农民农村共同富裕的底线要求。促进农民农村共同富裕最艰巨最难啃的任务仍在原农村贫困地区。脱贫攻坚战的全面胜利创造了人类减贫史上的中国奇迹,标志着我们党在实现共同富裕的道路上迈出了坚实的一大步。然而,要实现稳定脱贫和共同富裕,需要将提志、提智与提制有机结合,坚决守住不发生规模性返贫底线,推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。第二,高质量乡村振兴是农民农村共同富裕的根本途径。缩小城乡差距、农村
25、地区的区域差距以及解决农村发展不充分是农民农村共同富裕的关键。乡村振兴就是为了从全局和战略高度来把握和处理工农关系、城乡关系,解决“一条腿长、一条腿短”的问题2 2 。通过高质量的乡村振兴,把增加脱贫群众收入作为根本措施,把促进脱贫县加快发展作为主攻方向,把乡村发展建设治理作为重要任务,持续补齐农业农村发展短板,稳步促进农民农村共同富裕。25三、促进农民农村共同富裕的现实阻碍西安财经大学学报6.农民农村共同富裕是构建双循环发展新格局的目标引领党的十九届五中全会明确提出,要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局2 3 。促进农民农村共同富裕是加快构建双循环发展新格局的目标
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