美国国际青年发展政策的理论范式与实践路径.pdf
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1、 年第 期 青 少 年 学 刊 .(总第 期).美国国际青年发展政策的理论范式与实践路径郑浩范策安杰 摘要青年参与发展政策()是美国国际开发署于 年 月在全球推广实施的国际青年发展政策 其产生背景主要包括青年日益成为美国解决国际问题的重要因素、美国争取优秀国际青年人口的移民政策诉求、美国国际青年战略带来政策红利的持续推动这三个方面 该政策的设计逻辑实现了从传统的问题导向到现代的理论范式的转型在重新定义了“谁是青年”“什么是青年发展”“如何实现青年发展”的理论基础上形成了由指导原则、愿景路径、重点领域和最佳实践四个方面组成的基本框架 美国国际青年发展政策为适应后现代社会的青年新需求进行的尝试为我
2、国新一轮中长期青年发展规划和青年政策的研制提供了可资借鉴的经验:建立跨部门联合行动的青年工作机制、关注青年工作重点领域的政治影响、注重青年工作和队伍建设的科学化、进一步细化政策目标及其实践路径、开拓传统青年问题治理工作的新思路关键词美国青年发展青年政策积极青年发展观作者简介郑浩博士中国青少年研究中心副研究员、硕士生导师研究方向:青年学学科建设、共青团工作和青年发展政策范策中国青年政治学院青少年工作系硕士研究生研究方向:思想政治教育、马克思主义理论和青年发展安杰中国青少年研究中心助理研究员研究方向:青年发展政策和公共管理(北京)一、引言青年人是值得对其做出投入极有价值、极其重要的资产使我们有机会
3、实现空前的乘数效应 当今世界经济和人口结构的快速变化已经让青年群体从文化意义上的“符号象征”转变为物质层面的战略资源成为了世界各国极为重视的一种人力资源 赢得青年就赢得了一个国家和民族的未来 因此青年工作也随之上升为一项战略必须从国家发展的宏观层面进行顶层设计美国国际开发署()作为承担美国政府大部分对外非军事援助任务执行美国外交政策的重要联邦机构是美国对外输送价值观以提升国际影响力的重要组织 早在 年美国国际开发署就从提升美国政府的外交影响力、扩展和营造符合美国利益的国际环境着手将对外援助工作的重点放在影响和争取世界主要发展中国家和地区的青年群体上并为此制定、实施了美国第一部国际青年政策变现人
4、口红利()(:)该政策以“提高青年能力实现青年愿望让青年能够从更加和平稳定、民主繁荣的国家和社区中受益并为之作出贡献”为战略愿景从“加强青年方案编制、建立美国国际开发署与青年的伙伴关系”和“将青年问题纳入主流并使青年参与美国国际开发署各项倡议和行动”的政策目标出发确立了帮助青年“获得优质的社会资源”“充分参与国家民主进程”和“争取在国家机构和政策制定中的话语权”的政策效果 变现人口红利()是美国依据外交战略意图制定青年发展政策的首次尝试运用了目标导向的政策思维和项目化工作方式提升了青年群体的战略地位和政策价值实现了青年观念到青年政策的飞跃引起国际学术界的高度关注青年政策作为以青年群体为专门对象
5、而聚合、调剂、分配和运用各种资源解决相关问题和促进共同发展的一个独特的社会政策领域大致经历了从控制危机到弱势关怀再到优势开发的转向不仅反映出不同时代青年发展观念的改变也表明了社会哲学、社会政策理论和社会工作或青年工作理念的深刻变化 由于现代社会系统复杂性的陡增科学决策成为现代国家治理和政府施政的重要基础客观上提升了政府对于政策制定的科学性和理论性需求 理论创新日益成为影响政府政策制定的重要变量 本世纪初积极青少年发展(简称)观念在美国产生并迅速对发展心理学、教育学、社会服务和公共卫生等多个领域的理论和实践产生了深远影响 积极青少年发展观在对长期存在的青少年“问题缺陷模型”和“防控危机观念”展开
6、批评的同时强调要关注青少年个体积极和充分的发展即不仅仅是从减少青少年问题行为和预防犯罪来理解青少年发展倡导社会和政府要从开发青少年潜能、促进积极成长的视角全面看待青少年进而创新了青少年发展的核心要义 由此西方掀起了青少年研究范式和政策实践革新的浪潮美国政府一直在进行探索 在变现人口红利()执行期满后美国国际开发署的青年政策起草团队()、青年政策工作小组()在对 年政策进行全面评估后依据近些年 理论的学术成果于 年月发布了全新的青年发展政策青年参与发展政策()()美国政府希望最新的青年发展政策可以更加科学地遵循青少年发展的新规律通过进一步提升青年政策实效与青年发展理论之间的匹配度增强青年发展政策
7、的科学性、系统性以更好地回应不同青年群体的成长发展诉求增强政策的实际效果我国自中长期青年发展规划()实施以来青年发展政策就成为党和国家推动青年工作的重要方式 当今世界的高度复杂性决定了任何国家的青年政策都必将是既要解决青年发展维度的问题即优势开发也要解决青年生存维度的问题即弱势关怀的综合性取向 可以预见在坚持党管青年原则的基础上如何依据更加科学的理论实现我国青年政策从青少年维权到青少年群体优势开发将是我国谋划未来十年青年发展政策急需解决的重要理论与实践问题 在这方面美国青年参与发展政策()的政策实践改变了积极青少年发展观只适用于经济较为发达的国家或地区的理论假设为青少年发展政策提供了以学术理论
8、为基础的政策研制新模式和发展方向也为我国青年发展政策的革新提供了可资借鉴的有益经验二、美国青年参与发展政策()的出台背景美国青年参与发展政策()是综合了美国外交战略和国内青年政策的“混合型”青年发展政策其出台的背景与当前美国所处的国际环境紧密相关主要包括:青年日益成为美国解决国际问题的重要因素、美国争取优秀国际青年人口的移民政策诉求和美国国际青年战略带来政策红利的持续推动这三个方面(一)青年日益成为美国解决国际问题的重要因素青年是解决国际问题的关键投资青年对于解决当前紧迫的问题十分重要 一方面随着世界青年人口数量持续增长青年人口在世界总人口中的比例不断提升 自 年以来全球青年人口增长了 亿占全
9、球人口的发展中国家青年人口的占比更高达到 青年群体正在凭借其绝对的人口数量优势发展为影响世界的重要力量 另一方面青年在预防和解决冲突中发挥重要作用是维护和平与建设和平的工作有持久性和包容性以及取得成功的关键一环 致力于促进青年综合发展的青年政策可以让青年一代为经济增长、社会稳定作出更大贡献特别是当我们把青年视为合作者并让他们参与其中时青年的社会贡献效度会更高 世界银行开展的一项对 个国家 年(年)青年教育与犯罪关系的研究发现在青年人数激增的情况下对青年中等教育投入较少的国家更有可能发生暴力冲突男性青少年每接受一年教育其卷入暴力冲突的可能性会降低 联合国主导的另一项调查结果则表明在世界范围内的青
10、年不满意所在国家政府在解决自己关心的气候变化、经济发展等问题方面的表现政府在一些国际问题的不佳表现降低了青年群体对本国政府的信任度加剧了青年群体与政府之间的隔阂间接影响了政策效果青年群体正从原来的“政治冷漠”转向对现政府的“逐渐疏离”这成为美国“承诺帮助当地青年参与政策制定满足青年社会参与需要”通过青年参与发展政策()争取青年向全球输出美国价值观制定并实施美国国际青年政策的客观机遇和现实动机(二)美国争取优秀国际青年人口的移民政策诉求美国作为典型的移民国家 年的移民人口比例占总人口的 移民提供的适龄劳动力占美国劳动市场的 移民不仅是美国人口的重要组成部分而且也在一定程度上被美国政府视为解决国内
11、老龄化、劳动力短缺等人口问题的重要手段 因此美国政府高度关注世界人口结构变化将全球人口发展趋势与美国国家人口安全战略、外交政策结合起来基于全球青年人口结构提前 布 局 青 年 发 展 把 青 年 参 与 发 展 政 策()作为争取国际青年、保持美国国际竞争力的具体政策 联合国经济和社会事务部人口司发布的 年世界人口展望()显示全球青年人口的地区分布发生了前所未有的变化:过去十年间非洲增加了近 亿人口亚洲的人口增长数量几乎占据了全球的一半到 年超过 的青年人口将会生活在亚洲和南非的欠发达地区 基于未来全球青年人口发展和结构分布的变化给美国移民人口带来的潜在影响美国青年参与发展政策()计划将青年发
12、展政策重点更多地投放在亚洲的欠发达地区和非洲(南非)等地区制定和推出系列发展干预措施从“青年全球领导力”“青年外交”“青年文化”等方面来保证美国在该地区的影响力进而实现美国政府“抢夺全球高科技人才”的国家战略目标(三)美国国际青年战略带来政策红利的持续推动多年来美国聚焦国际青年健康、教育、扶贫等领域实施的国际青年项目和青年发展战略所带来的政策红利成为推动美国持续出台国际青年政策的重要动力这些红利主要体现在国际和国内两个方面 在国际层面以青年教育项目为代表的青年战略和青年项目产生了良好的“青年连锁反应”看似公益和价值中立的青年项目不仅“展示美国人民的慷慨”提升了受资助国家和地区居民对美国政府和社
13、会组织的好感度为美国赢得了良好的国际声誉和“友善形象”同时青年群体突出的同辈效应和后喻文化也扩大了美国式文化在当地的影响间接加快了美国其他领域战略的推广因此美国政府将推广国际青年政策(特别是国际基础教育)列入未来国家安全战略()和外交政策的优先事项并专门将“青年政策”明确为提升美国影响力()的重要途径 在国内层面美国的青年政策在一定程度上降低了青少年犯罪率减少了冲突和暴力极端主义发生促进了合作国家和地区的和平稳定和经济发展为美国开拓国际市场、建立贸易伙伴国家提供了客观环境 目前在对美商品进口增长最快的新兴市场中有超过三分之一的是与美国长期开展青年政策合作的国家或地区三、美国青年参与发展政策()
14、的理论基础问题导向通常是传统政策的逻辑起点但是由于后现代社会复杂性和专业性的提升公共政策的学术转向是当今政府无法拒绝的选项重大的理论创新必然会影响政府的决策 积极青少年发展观是当代青少年发展研究领域的最新理论和实践取向也深刻影响着美国青年政策的制定 青年政策起草团队在充分借鉴近些年积极青少年发展观的理 论 成 果 后 在 美 国 青 年 参 与 发 展 政 策()中重新回答了“谁是青年”“什么是青年发展”“如何实现青年发展”这三个基本问题实现了从以现实的“问题导向”到以学术的“理论范式”进行青年发展政策制定的转变从而确立了美国青年政策的学术逻辑基础(一)谁是青年:以生命周期划分青年年龄阶段青年
15、是一个以年龄来划分的特殊群体青年年龄阶段的划定是青年政策明确服务对象的基本问题在学术理论和政策实践上也一直存在很多争议 在青年的政策年龄上美国国际开发署基于发展心理学的研究结论坚持从生命成长的连续性来理解“青年”认为青年是人类从儿童期向成人阶段过渡的成长期在生理、情感、认知、道德等方面都有着典型的连续性、阶段性、重叠性和差异性因此成功的青年规划和青年项目要建立在生命周期连续性的基础之上儿童期、青春期分别作为人类进入青年期的起始阶段和重叠阶段都必须得到青年政策的特殊关注 此外大脑发育、身体变化、社会化和情感发展等与年龄密切相关的客观因素也被美国国际开发署纳入青年规划在设计和实施时需要参考的基本信
16、息针对不同的年龄阶段特点采用不同的政策措施试图让青年政策和青年项目能够与不同年龄阶段的青年相适应获得最理想的政策效果 在上述青年观的指导下青年参与发展政策()在延续 年政策对“青年年龄阶段”划分的基础上进一步细化了 岁四个不同年龄段青年的身心发展特征和政策重点.青年早期(岁):该阶段是对儿童的健康、营养和教育等方面进行早期教育的关键时期并为儿童的生活技能、积极价值观和行为养成打好身心基础 在生理方面开始进入青春期生殖健康需要重点关注在心理认知方面儿童的大脑持续发展倾向于学习发展批判性思维等高级思维能力.后青春期(岁):这个时期对维持和促进青年健康巩固原有教育成果至关重要 重点要防范青年发生不良
17、行为如非法交易毒品、暴力犯罪、从事高危职业等引导帮助青年成长为合格公民为开启独立的家庭、从事正常职业做好准备.初显成人期(岁):随着青年行为方式和大脑发育逐渐成熟和固化该阶段的重点是持续支持青年积极的、建设性的想法和建议并提升青年的心理韧性.成年过渡期(岁):该阶段的青年群体虽然生理已完全成熟但学习仍在继续 在特定冲突地区需要为青年提供快速学习的机会来弥补因战争、动荡等造成的损失同时为他们定期提供人道主义和心理方面的援助(二)什么是青年发展:以发展赋能观定义青年发展不同于十年前的青年发展政策美国国际开发署在青年参与发展政策()的制定过程中系统借鉴了积极青年发展观理论放弃了青年发展观的缺陷论关注
18、“青年如何变坏”“如何解决青年问题”等对问题青年进行帮扶矫正的理论假设转而从青年成长的持续性出发把青年发展定义为个体赋能、开发自身潜能以不断应对生命成长困境的动态过程充分挖掘青年个体的自身优势和内在潜能以此来克服青年成长中所面临的诸多挑战实现个体全面、健康、成功的发展 简言之以发展赋能观定义青年的发展从侧重减少青年群体的问题行为到立足青年群体的优势潜能开发标志着美国青年发展政策所依据的学术逻辑发生了重大转向 具体而言 美国 青年参与发展政策()中的积极青年发展观理论包含了三个基本假设:.在发展主体方面承认每一位青年(包括身处逆境者、少数族裔、特殊群体等)都具有平等的积极发展潜力享有同等的发展权
19、.在影响因素方面承认青年的积极发展具有条件性和限制性并非一蹴而就、自由放任就可以实现的 积极青年发展观从青年自身和客观情境中的内、外部发展资源角度确定了影响青少年积极发展的关键性因素并提出积极发展是个体与情境共同作用的结果同时还强调个体的积极发展会随时间推移而发生变化.在实现机制方面承认“个体情境”的共同作用是双向互动的同时将这种关系作为分析和实现青年发展过程的基本研究单元 需要指出的是在“个体情境”的双向互动中青年个体所具有的“意向性自我调节”()能力发挥着至关重要的作用个体会本能自觉地从优化自我发展、增强自身潜能的目的出发去积极主动协调情境中的各种资源、条件与个人目标之间的关系可以通过自我
20、调节来与其所处的情境达到最佳匹配从而促进自身的积极发展上述理论假设就构成了螺旋式成长的时间维度内青年个体与其所处客观情境相互作用关系的整体理论框架(见图)图 积极青年发展观的基础理论模型来源:.().:.:郭海英刘方刘文等.积极青少年发展:理论、应用与未来展望.北京师范大学学报(社会科学版)():.(三)如何实现青年发展:从理论假设条件入手建立青年政策模型美国国际开发署认为要实现青年发展就要通过青年政策为青年发展创造所需环境提供必要资源 因此美国青年参与发展政策()从青年积极发展实现所必需的社会环境和资源出发将 的理论假设融入最新政策措施中形成了从理论到实践的 青年政策模型(见图)在该政策模型
21、中 将政策重点放在营造 理论主张的青年积极发展需要的“生态资源()”上即在社会环境中的“获得资源()”“社会机构()”“个体()”和“社 会 关 系 网 络()”四个要素同时结合美国国际开发署多年的项目经验把“生态资源”理论四要素从实践层面转化为“资源()”“机构()”“贡献()”和“政策环境()”四个政策领域 具体分为:.“资源”对应 理论模型中的“获得资源”主要是指为实现预期发展青年必须要获得的资源和掌握的相应技能可以在青年参与发展政策()中直接设计也可以和其他政策配套开展.“机构”来自 理论模型中的“社会机构”要素 该领域主要是确保“资源”领域可以实现通过加强政策帮扶强化青年群体与家庭、
22、领导者和传统机构的合作减少阻碍青年参与决策过程和运用其资产的障碍从而让青年可以充分获得自身发展所需资源按照自己的意愿成长.青年对社会的“贡献”既是青年积极发展的一个关键指标也是实现青年积极发展的有利条件青年在为社会和他人作出贡献的同时也实现了个人价值收获了正向的自我认知 因此从个人发展的条件看“贡献”是与 理论模型中的“个体”理论内涵相关联的 在青年参与发展政策()中“贡献”意味着承认、鼓励并尽可能通过各种渠道让青年参与和主导青年政策的开展 所以美国国际开发署要求投入必要的时间和资金以确保青年能够处于政策的主导地位并为青年发展政策和项目的制定、实施、监测和评估作出贡献.“政策环境”可以视为美国
23、青年参与发展政策()对“社会关系网络”的政策操作化处理 理想中的青年政策环境应该是可以最大程度实现“资源”“机构”“贡献”要求有助于保持青年健康发展和社会共情能力的高质量政策空间图 的理论与政策对应关系模型四、美国青年参与发展政策()的框架结构美国青年参与发展政策()作为美国宏观青年政策转向理论范式的创新与尝试其基本框架主要由指导原则、愿景路径、重点领域和最佳实践四个方面构成(一)指导原则:突出青年政策的青年特征美国国际开发署认为青年政策发挥实效的前提条件必须要满足青年需求体现青年成长规律体现“以青年为中心()”“与青年相关联()”“以青年为主导()”三个基本特征 即青年必须是政策和项目的参与
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