江西省科技人才现状分析及高质量发展对策研究.pdf
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1、0引言党的二十大报告提出,要深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略。教育为人才成长提供系统培养体系,人才为创新提供可持续增长能量极。教育、人才、创新“三位一体”,共同推动经济社会高质量发展。“十四五”时期,是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,更是推进江西省创新型省份建设,引领江西省高质量跨越式发展的重要时期,这既为科技人才队伍建设提供了新的历史机遇,也提出了新的更高要求。为科学把握江西省科技人才发展需求及未来趋势,加快推进产业与科技人才深度融合,实现产业链、人才链协同发展,基于以上背景,本文对江西省科技人才现状进行分析与对策研究。江西省科技人才现状分析及高质量发展对策研究李
2、克沅熊玲玲吴海燕摘要:科技人才在江西省创新型省份建设、工业强省建设、经济社会高质量发展等方面发挥着重要支撑作用。近年来,江西省科技人才发展在总量、质量、结构、布局等方面取得了一定的成效,特别是人才政策和科研投入为人才助力和创新加速提供了强大动力。但是,人才招引难、留人难,特别是科技领军人才,人才创新载体、人才生态环境、激励机制等方面存在短板问题亟待解决。本文基于江西省现有科技人才现状,分析存在的问题和制约因素,从科技人才“引”“育”“留”“用”等方面就如何加快推进产业与科技人才深度融合,实现产业链、人才链协同发展提出对策建议。关键词:科技人才;产业链;创新;高质量发展中图分类号:G311文献标
3、志码:A文章编号:1671-4792(2023)04-73-10作者简介:李克沅(1986),女,本科,江西省工业和信息化研究院经济师,研究方向:人才研究、科技管理;熊玲玲(1991),女,硕士,江西省工业和信息化研究院助理研究员,研究方向:人才研究、统计管理;吴海燕(1982),女,本科,南昌市青山湖学校一级教师,研究方向:统计分析。(江西南昌330096)基金项目:江西省管理科学类项目“江西省科技人才发展战略研究”(项目编号:20194BAA208043)2023年第4期73科技广场2341江西省科技人才现状1.1人才队伍总体情况一是科技人才总量稳步增长。截至 2022 年 10 月,江西
4、省共有技能人才 520 万人,其中高技能人才 158 万人,较 10 年前分别增加 178 万人和 83 万人;技能人才中获得中华技能大奖 6 人、全国技术能手 143 人,赣鄱工匠 36 人、江西省能工巧匠 160人、江西省技术能手 3459 人,享受国务院特殊津贴 52 人、省政府特殊津贴 46 人;为全省产业高质量发展提供了有力的人才支撑。二是科技人才质量持续提升。江西省大力实施创新驱动“5511”工程、新时代“赣鄱工匠”培育工程、省“双千计划”、青年发展规划实施试点等人才政策,持续提升科技人才质量。全省拥有院士 6 人,国家级人才工程入选者 200 余人,享受国务院政府特殊津贴 224
5、2 人,省主要学科学术和技术带头人 1077 人。2021 年,培育本土高层次人才 100 名,引进“高精尖缺”高层次人才 100 名、高层次创新团队 10 个;以人才赋能产业创新助推全省经济高质量发展。三是科技人才结构不断优化。目前,江西省科技人才队伍的文化程度、职称构成、年龄结构不断优化与合理。从文化程度来看,以大学本科及以上学历为主,且博士研究生比例逐年上升;从职称构成来看,具备中级以上职称的科技人员一直保持较高的比例,占比 80以上;从年龄结构来看,中青年科技人员已成为全省科技创新的主要力量。四是科技人才布局趋于合理。从单位分布情况来看,企业科技人员占比最多,科研院所科技人才呈现快速增
6、长态势,医疗机构科技人员下降幅度较大;从在各设区市的分布情况来看,人才主要集中在省会南昌。企业、科研院所科技人才逐渐增多以及省会城市的人才集聚效应将助力全省产业创新发展。1.2人才政策及成效为适应经济社会高质量发展需要,江西省围绕创新型省份建设,不断加快科技人才的引进培养,陆续出台了 中共江西省委关于深化人才发展体制机制改革的实施意见 关于深化科技体制机制改革加快高质量发展的实施意见等一系列关于科技人才的引进、培养、激励、评价等政策措施,为全省科技人才队伍建设和科技创新工作保驾护航。中共江西省委关于深化人才发展体制机制改革的实施意见中“高层次人才或引进的特殊、急需、紧缺人才直接办理进人核编和上
7、编手续”“鼓励科技创新人才成果转化后 一朝致富”“实施 技兴赣鄱专项行动”“开辟高层次人才、急需紧缺人才职称评审和聘任 绿色通道”等条款针对性强、含金量足、可操作性高。江西省委办公厅省政府办公厅印发的 关于深化科技体制机制改革加快高质量发展的实施74意见中对科技成果使用、处置、收益分配“三权”管理,打通了财政经费支持的科技成果转移转化“最后一公里”;支持科研院所、高等院校科技人员离岗创新创业,允许在岗创新创业,尤其是“双肩挑”人员的离岗、在岗创新创业,为科技人员合法合规创新创业提供了新路径。江西省高层次人才引进实施办法中明确了引进高层次人才的 13 项优惠政策,鼓励各用人单位创新工作机制,打破
8、条条框框,确保事业发展需要的高层次人才“引得进、留得住、用得好”。江西省关于推进“项目评审、人才评价、机构评估”改革的实施方案在科技人才评价方面,对人才评价的导向、人才计划的整合、评价指标的设置、评价办法的确定做了相关要求,明确要求不得将“人才帽子”与物质利益挂钩,整合科技人才计划,强化人才分类管理,实施人才分类评价,强化用人单位主体地位,推动人才评价、职称评审权力下放。江西省鼓励科技人员创新创业的若干规定(“赣十条”)实施以来,44 个省属科研院所及高校转化科技成果、离岗创新创业、在岗创新创业、科技人员创办领办企业数量均大幅增长。1.3科研经费投入及成效一是科研经费投入不断增强。2021 年
9、,全研究与试验发展(R&D)经费投入总量为 502.2 亿元,比上年增加 71.45 亿元,增长 16.6%,在全国处于中等偏上水平,增速高于全国均值水平 14.6%。从产业来看,装备制造业 R&D 经费 229.59 亿元,比上年增长 15.0%,投入强度为 1.57%。规模以上工业企业中,R&D 经费投入超过 10 亿的行业大类有 12 个,占规模以上工业企业的比重为 79.6%。二是科技人才效能显著提高。江西省科技进步综合水平保持在全国第二方阵;科技成果登记数近三年呈现平稳增长态势,技术合同成交金额近两年连破百亿大关;专利申请总数、专利授权总数均呈现大幅增长态势,万人发明专利拥有量从 2
10、016年的 1.52 跃升到 2021 年的 5.11。图120162021年江西省全社会研究与试验发展(R&D)经费投入情况(数据来源:江西省科技经费投入统计公报)江西省科技人才现状分析及高质量发展对策研究75科技广场234三是科技人才载体日渐完善。近年来,江西省大力支持创建国家级、省级科技创新平台、制造业创新中心、产业技术研究院、企业技术创新中心、重大战略性高端研发机构、新型研发机构、院士工作站、专家工作站、博士后科研流动站和工作站、博士后创新实践基地、技能大师工作室、“海智计划”工作站、人才创新创业示范基地、人力资源服务产业园等人才平台,从专项经费、资金补助、职称评定、设备购置、租金减免
11、等各方面给予支持和服务,持续推动我省科技人才质量和创新创业能力快速提升。2存在的问题及原因分析2.1存在的问题一是科技领军人才日显缺乏。江西省高层次创新型、应用型、技能型科技人才不足,尤其是两院院士、长江学者等科技领军人才匮乏。众多行业缺乏领军人才,难以支撑重点行业的转型升级,引领行业发展。“十三五”期间,新培育院士仅 1 名;国家重大人才计划、长江学者、国家重点领域创新团队、国家杰出青年基金获得者、国家优秀青年科学基金获奖者、科技部创新人才推进计划人才等人才新增数均较少。二是科技人才素质急需提高。高学历、高职称科技人才短缺。2020 年,全省研究机构的 R&D 人员中拥有博士学位的人员有 3
12、523 人,占比 3.48,拥有硕士学位的人员有 8536 人,占比为 8.44。地方企业专业技术人员中具有高级职称技术人员7105 人,占比为 8.96,中级职称技术人员 21413 人,占比 27.02。以上指标均低于发达省份。三是科技人才结构分布有待优化。江西省科技人才资源主要集聚在南昌、九江、宜春、赣州等城市;高学历、高职称的科技人才主要分布在高校、事业单位等,企业科技人才相对较少。2020 年,江西省 R&D 研究人员高等院校占比为 16.77,科研机构占比 11.06。相比之下,虽然企业 R&D 研究人员占比为 68.31,超过高等院校和科研机构比例,但是离江西“十三五”科技人才结
13、构目标中的企业 R&D 研究人员占全社会 R&D 研究人员比重 75还有一定差距;从专业方面看,江西省科技人才资源主要集中在教育、卫生等领域。四是科技人才创新能力亟待提升。江西省科技创新存在重大科技创新项目少、创新平台不完善、创新活力不强等问题。同时,还存在企业与高校、科研院所和机构的产学研合作不足,研发主体作用不突显,一体化协作创新体系不健全等现象。此外,江西省国家级大学科技园、国家级科技企业孵化器、国家级产业技术创新战略联盟、国家级制造业创新中心等创新载体数量与发达省份相比差距较大。五是科技人才生态环境仍需改善。江西省以知识为价值导向的收入分配政策落地难,科研人员收入与劳动付出不完全匹配,
14、物质和待遇上的支撑不足;科学的分类76评价机制尚未建立,人才评价制度不合理,唯论文、唯职称、唯学历的现象仍然严重;面对不同学科领域、行业类别及不同层次人才,差异化评价有待完善,市场机制和第三方多元评价不足,以创新能力、质量、贡献为导向的科技人才评价体系不健全。这些都制约了科技人才创造活力。2.2原因分析一是经济发展水平相对落后。据 20162021 年中部六省人均 GDP 统计数据显示,江西的人均 GDP 排名相对落后。2021 年江西人均 GDP 为 6.55 万元,与湖北、安徽相差甚远,排名全国第 4,仅略高于山西、河南(见表 1)。长期落后的发展水平客观上也决定了科研人员的工作水平和生活
15、待遇处于一个较低的水平,一定程度上影响了科技人才工作的积极性、获得感与成就感。表1中部六省20162021年人均GDP单位:元数据来源:中国统计年鉴。二是教育科研机构发展滞后。高等教育作为科技人才培养的摇篮和重要载体,其发展的好坏决定着当地科技人才的发展数量和质量。江西虽拥有百所高校,但“双一流”学科的高校仅有 1 所,缺乏一流理工院校和研究机构。科研机构和大学数量偏少,教育科研总体水平较落后,办学层次和规模较低,跟不上经济社会发展需要。三是科技经费投入强度不足。与其他省份相比,江西省 R&D 经费支出及 R&D经费占 GDP 的比重均相对较低。2021 年江西 R&D 经费支出 502.2
16、亿元,不及湖北省的一半,在中部六省中排第五,仅高于山西省。2021 年全省 R&D 经费投入强度为1.7,低于全国 R&D 经费投入强度的平均值 2.44,且在 20152021 年江西 R&D经费支出占 GDP 的比重都一直低于全国 R&D 经费占 GDP 比重的平均值,存在较大差距。年份山西安徽江西河南湖北湖南2016355323956140400425755566546382201742060434014342446674601994955820184532847712474345015266616529492019457245849653164563887738757540202050
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